“海寧模式”：義務(wù)教育均衡發(fā)展的新試驗(yàn)

【摘 要】義務(wù)教育均衡發(fā)展是深化教育改革的關(guān)鍵之舉。浙江省海寧市通過實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“零擇校”“全納式”對農(nóng)民工子女教育均衡安排、向農(nóng)村傾斜的教師資源配置政策、全面化特色學(xué)校創(chuàng)建、教育共同體的構(gòu)建和相關(guān)制度體系的完善等措施來探索一條義務(wù)教育均衡發(fā)展的新思路。

【關(guān)鍵詞】海寧市 義務(wù)教育 均衡發(fā)展

《 國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 — 2020年）》把促進(jìn)公平作為工作方針之一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間的教育均衡發(fā)展是今后工作的重點(diǎn)。浙江省海寧市根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)實(shí)，探索一條義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路。

一、“海寧模式”：一個(gè)義務(wù)教育發(fā)展的新均衡模式

義務(wù)教育均衡不僅是一項(xiàng)政策要求，更是義務(wù)教育發(fā)展的必然趨勢。地處浙江北部，作為全國百強(qiáng)縣（市）之一的海寧秉持興教辦學(xué)的一貫作風(fēng)，在科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)構(gòu)建重要思想的指導(dǎo)下，“在教育規(guī)劃過程中始終堅(jiān)持‘教育以育人為本，以學(xué)生為主體’的原則，立足均衡化，融入優(yōu)質(zhì)化，推進(jìn)精細(xì)化，促進(jìn)公平化”。[1] 目前，海寧全市各級各類中小學(xué)校有在校學(xué)生91737人，其中義務(wù)教育階段在校學(xué)生68075人，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率保持在100%；初中入學(xué)率為99.99%，鞏固率為99.92%，義務(wù)教育階段各項(xiàng)指標(biāo)居全省前列；初中畢業(yè)生升入高中段的比例為98.03%，高考成績始終保持嘉興領(lǐng)先；[2] 尤其是2009年一條題為《 海寧義務(wù)教育連續(xù)三年“零擇校” 》的新聞報(bào)道讓社會(huì)各界嘆為觀止。可以說海寧市的義務(wù)教育探索出了自己的品牌——“海寧模式”，并成為了義務(wù)教育均衡發(fā)展的一種新模式。

二、“海寧模式”：探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的新實(shí)踐

1.基于“零擇校”的義務(wù)教育均衡制度

義務(wù)教育擇校問題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，2004年有學(xué)者對全國12個(gè)省市的10000個(gè)家庭進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生中，擇校（含借讀）的學(xué)生比例達(dá)到20%，在直轄市和省會(huì)城市更達(dá)到了27.8%。[3] 擇校熱不僅加劇了教育的不均衡，還衍生出了“亂收費(fèi)”“條子生”等教育腐敗現(xiàn)象。

過去家長們對擇校的狂熱給海寧市正常的招生和教學(xué)帶來了巨大的負(fù)面影響。2007年海寧市開始大力推進(jìn)“零擇校”政策，制定了《 海寧市城區(qū)公辦初中小學(xué)新生入學(xué)招生辦法 》，以文件形式硬性規(guī)定了新生入學(xué)的原則和條件，嚴(yán)格控制本市學(xué)生跨學(xué)區(qū)借讀，實(shí)行“零擇校”；同時(shí)市教育局每年下達(dá)各中小學(xué)招生計(jì)劃以規(guī)定每個(gè)學(xué)校的班級數(shù)量，要求各學(xué)校不得隨意擴(kuò)大班級規(guī)模，在招生中要做到招生政策公開、招生計(jì)劃公開、招生結(jié)果公開。以上辦法在解決“擇校”現(xiàn)象以及教育腐敗問題上取得了可喜的成果。2008年在“人民滿意學(xué)校”評議活動(dòng)中，海寧市把有關(guān)招生和教育收費(fèi)等項(xiàng)目作為標(biāo)準(zhǔn)來測評，群眾滿意和較滿意率達(dá)到95%以上。更難得的是，到2009年為止海寧市已經(jīng)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了公辦初中、小學(xué)的“零擇校”。

2.基于“全納式”農(nóng)民工子女教育均衡安排

黨的“十六大”把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，外來務(wù)工人員子女作為處于社會(huì)較低階層的一個(gè)弱勢群體，解決他們的教育問題對實(shí)現(xiàn)教育的和諧發(fā)展具有重要意義。

海寧市一直堅(jiān)持“以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，于2006年出臺(tái)《 外來務(wù)工人員子女就學(xué)管理辦法（試行）》，把非海寧市戶籍的外來務(wù)工人員子女教育納入了全市教育總體發(fā)展規(guī)劃，并通過以下措施來解決：（1）對存在師資力量薄弱、用房緊張、資金短缺等現(xiàn)實(shí)問題的三所農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行整改和扶持，實(shí)行與公立學(xué)校一樣的統(tǒng)一管理。（2）公立學(xué)校實(shí)行“全納式”制度接收農(nóng)民工子女：市教育局在2007年和2008年下達(dá)的當(dāng)年義務(wù)教育招生計(jì)劃中明確要求各學(xué)校在班額許可的情況下，安排符合條件的外來民工人員子女入學(xué)，不得拒收。（3）對農(nóng)民工子女的政策傾斜：對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)施“教育券”、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度和社會(huì)資助、減免學(xué)雜費(fèi)等措施，2008年起規(guī)定符合條件的外來務(wù)工人員子女也可以享受免收義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)的優(yōu)惠政策。

這種以“全納式”制度為主，輔以民辦學(xué)校的辦法在很大程度上解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年海寧市在校的新居民子女共12609人，其中在公辦中小學(xué)就讀的有10014人，比例達(dá)到79.42% [4]，基本實(shí)現(xiàn)了《 關(guān)于海寧市新居民子女接受義務(wù)教育的實(shí)施意見 》的工作目標(biāo)。

3.基于“差異正義”的教師資源均衡配置

美國哈佛大學(xué)教授約翰·羅爾斯在其公平理論中提到了包括反效率原則、差別原則和補(bǔ)償原則等內(nèi)容的“差異正義”，也就是說對于處于不利地位者的利益應(yīng)用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證。[5]

海寧市于2005年、2006年、2007年分別出臺(tái)的《 關(guān)于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的若干意見的通知 》《 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見 》和《 關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知 》等文件都涉及改善教師待遇的項(xiàng)目。從2005年起農(nóng)村教師除了可以享受和城市教師相同的基本工資、獎(jiǎng)金和福利外，還有交通費(fèi)補(bǔ)助；從2006年起，在編在職的農(nóng)村中小學(xué)教師，每月可以領(lǐng)到市政府的50～150元的工作補(bǔ)貼；在考核獎(jiǎng)勵(lì)和評優(yōu)上也向農(nóng)村教師傾斜；同時(shí)，開展領(lǐng)雁工程、農(nóng)村小學(xué)骨干教師培訓(xùn)、各類專題培訓(xùn)等加強(qiáng)對農(nóng)村教師和校長的培訓(xùn)或職后教育。“從2007年開始，海寧市用3年的時(shí)間來實(shí)施‘提升工程’，共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)約200萬元，全市農(nóng)村中小學(xué)教師共有8700多人次參加了培訓(xùn)……還選送了12名農(nóng)村省級骨干教師、校長和201名農(nóng)村市級骨干教師、校長分別參加省級和嘉興市級培訓(xùn)”；[6] 另外，市政府每年用不少于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額3%的比例安排中小學(xué)師資培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以進(jìn)一步提高教師綜合素質(zhì)，特別是農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，海寧市現(xiàn)有在職教職工5400多人，其中農(nóng)村教師3500多人，占到60%以上，這其中80%是義務(wù)教育階段的教師；[7] 而各級名優(yōu)教師累計(jì)超過1500人，農(nóng)村學(xué)校名優(yōu)教師已占到名優(yōu)教師總數(shù)的46.1%。[8] 可以看出，農(nóng)村教師在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大提高。

4.基于“特色化”的學(xué)校均衡發(fā)展

海寧市在積極推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)化和均衡化發(fā)展的同時(shí)，也把特色化建設(shè)作為提高教育水平的重要辦法之一，樹立了以“特色立校、特色強(qiáng)校、特色興校”的指導(dǎo)思想。自從2004年《 關(guān)于海寧市特色學(xué)校創(chuàng)建工作的意見 》下發(fā)之后，得到了當(dāng)?shù)馗髦行W(xué)的積極響應(yīng)。為了保證這項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工程能順利進(jìn)行，海寧市在規(guī)劃中循序漸進(jìn)，并且通過對教師和校長等開展必要的理論培訓(xùn)和鼓勵(lì)課題項(xiàng)目研究來提高理論水平，配合考察成功的特色學(xué)校、校間結(jié)對互助、教師拜師取經(jīng)、研討小組指導(dǎo)、校長論壇、特色教學(xué)研討會(huì)、新聞和期刊專欄開辟等方式不斷擴(kuò)大特色教育先進(jìn)理念的宣傳，幫助教師和領(lǐng)導(dǎo)提高特色學(xué)校創(chuàng)建的理論和操作能力，最后通過科學(xué)有效的評價(jià)體系來對特色學(xué)校創(chuàng)建工作進(jìn)行評價(jià)和反饋。

海寧市經(jīng)過近十年的努力，已經(jīng)形成了“校校有特色、教師有特點(diǎn)、學(xué)生有特長”的教育均衡發(fā)展新格局。例如長安鎮(zhèn)初級中學(xué)以科技創(chuàng)新為本校的重點(diǎn)和特點(diǎn)，2005年制訂了《 抓科技教育，促學(xué)校發(fā)展 》的特色學(xué)校創(chuàng)建規(guī)劃。目前，學(xué)校科技教育的成果已經(jīng)顯現(xiàn)，學(xué)生在海寧市級、嘉興市級的各類比賽中，多次取得優(yōu)異成績，學(xué)校以科技創(chuàng)新為特色的辦學(xué)之路贏得了家長和社會(huì)的好評。

5.基于“教育共同體”的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

“教育共同體”采取的是“城區(qū)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校”的結(jié)對子模式。2009年海寧市教育局發(fā)布的《 關(guān)于組建城鄉(xiāng)教育辦學(xué)共同體的實(shí)施意見（試行）》對“教育共同體”的組建形式、師資調(diào)配、財(cái)務(wù)管理、教育教學(xué)和考核評價(jià)等作出了具體詳細(xì)的規(guī)定和說明，這給首先嘗試這種方法的5對10所學(xué)校提供了指導(dǎo)和政策依據(jù)。根據(jù)《 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見 》規(guī)定，每年政府會(huì)安排共同體城區(qū)學(xué)校專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬元，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對共同體辦學(xué)工作扎實(shí)、成效顯著的集體和個(gè)人給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，通過與優(yōu)秀學(xué)校結(jié)成共同體，農(nóng)村學(xué)校就可以借鑒、吸收和運(yùn)用先進(jìn)的理念、管理模式、學(xué)校文化等優(yōu)質(zhì)教育資源。

三、“海寧模式”：“五大主題”下的教育均衡經(jīng)驗(yàn)

為了適應(yīng)義務(wù)教育改革的需要，保證教育均衡的穩(wěn)步推行，海寧市在“以縣為主”教育管理體制的基礎(chǔ)上提出了教育發(fā)展的五大主題——“規(guī)范、均衡、優(yōu)質(zhì)、特色、和諧”。其突出特點(diǎn)就是用“公平”和“效益”兩條腿走路，圍繞“五大主題”來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)具體工作，努力實(shí)現(xiàn)做人民滿意教師、辦人民滿意教育、創(chuàng)人民滿意學(xué)校的“三滿意”教育目標(biāo)。

1.“規(guī)范、均衡、優(yōu)質(zhì)、特色、和諧”五大主題相互作用，共同提升

義務(wù)教育的均衡發(fā)展需要相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范，通過確立一系列政策和實(shí)施細(xì)則來保障各組織部門、學(xué)校和相關(guān)人員在工作中有法可依、有章可循，將各項(xiàng)工作細(xì)致化、具體化和正規(guī)化，提高工作效率。

義務(wù)教育均衡作為義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，絕不是簡單的平均。美國管理學(xué)家彼得提出過著名的“木桶原理”，該原理主要是說一只水桶盛水的多少主要取決于水桶本身最短的那塊木塊而不是最長的那塊。教育也是如此，如果不能讓所有的人都享受到公平的教育，那么教育質(zhì)量優(yōu)化、社會(huì)和諧也就無從談起。

“優(yōu)質(zhì)”是教育發(fā)展的動(dòng)力，要求在努力實(shí)現(xiàn)教育均衡的基礎(chǔ)上逐步提高教育的效益。具體要求以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、教師的專業(yè)成長和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為基本原則，不斷進(jìn)行課程改革、更新教育理念，提高教育質(zhì)量，為整個(gè)義務(wù)教育發(fā)展過程提供源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力。

提出“校校有特色，教師有特點(diǎn)，學(xué)生有特長”，確立了“特色”在促進(jìn)教育發(fā)展中的重要地位。這種差異化的教育格局符合不同個(gè)體的個(gè)性化特征，成為實(shí)現(xiàn)“均衡”的一個(gè)重要手段。

“和諧”的教育氛圍既是其他所有主題的大前提，也是整個(gè)義務(wù)教育發(fā)展思路的終點(diǎn)。“和諧”主要考察的是學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校之間、學(xué)校與領(lǐng)導(dǎo)部門、學(xué)校和其他社會(huì)部門等的關(guān)系。只有保證這些關(guān)系都是協(xié)調(diào)的，才能讓師生在和諧的教育氛圍中共同成長。

海寧市“五大主題”中的“規(guī)范”是制度保障，“均衡”是根本基礎(chǔ)，“優(yōu)質(zhì)”是重要?jiǎng)恿Γ疤厣笔呛诵氖侄危昂椭C”則是最終的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而形成一條層層遞進(jìn)、相互聯(lián)系、彼此促進(jìn)的教育發(fā)展思路。

2.堅(jiān)持人本原則，以“特色”促“均衡”

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。而教育是提高國民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，“在一定意義上，教育是直面人的生命、為了人的生命質(zhì)量的提高而進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)，是以人為本的社會(huì)中最體現(xiàn)生命關(guān)懷的一種事業(yè)。”[9]

海寧市在實(shí)現(xiàn)教育均衡中始終堅(jiān)持“以人為本”的社會(huì)原則，積極探索真正符合教師專業(yè)成長和學(xué)生全面發(fā)展規(guī)律的教育模式，既凸顯個(gè)體的自身特點(diǎn)又保證整體水平。海寧教育通過積極推進(jìn)“特色學(xué)校創(chuàng)建”戰(zhàn)略鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需要制定彰顯本校特質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略。“特色學(xué)校創(chuàng)建”是一條紐帶，連接了“以人為本”和“均衡協(xié)調(diào)”，而“均衡”是“以人為本”的重要內(nèi)容，更是評價(jià)“以人為本”理念實(shí)現(xiàn)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.政府重視，以政策保“均衡”

海寧市政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)整學(xué)校布局和教育管理等方面都做了大量的工作。政府領(lǐng)導(dǎo)人樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)的教育觀念，并在具體工作中以身作則。“以縣為主”是海寧市一直堅(jiān)持的教育管理體制，在這一體制下，海寧市制定了一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策制度，這為推進(jìn)教育均衡發(fā)展提供了保障。

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策績效評估與體制創(chuàng)新研究”（課題號(hào)：10BJY014）階段性成果。】

（作者單位：浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江 金華，321004）

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[8]俞星，陶巍.海寧教育：潛龍出海 迎風(fēng)踏浪 舞出教育改革“新五式”[EB/OL].http：//jxrb.cnjxol.com/ html/2011-05/12/content_469475.htm，2011-05-12.

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