和諧社會視角下的“三農”問題初探

“三農”問題：人民內部矛盾體系中的關鍵矛盾

“關鍵矛盾是指矛盾體系空間結構上某一特定部分的矛盾或某一特定的矛盾因子，它規定、制約或影響著該體系其他部分的矛盾或其他的矛盾因子。”在全面建設小康社會時期人民內部矛盾體系中，“三農”問題就是關鍵矛盾。因為我國是一個農業大國，農民占我國“人民”的大多數。“三農”問題又是制約我國全面小康社會建設的瓶頸問題，“三農”問題解決的好壞，直接關系著全面建設小康社會時期其他人民內部矛盾的順利解決。有效解決“三農”問題，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的社會政治問題。

“三農”這一關鍵矛盾的主要表現

·城鄉差距過大，呈現逐年擴大的趨勢

從城鄉居民收入的絕對差距來看，1978年為210元，1996年為2912.8元，2002年擴大到5227元，2003年進一步擴大到5878元，2008年城鄉居民收入絕對差距首破萬元；從城鄉居民收入的相對差距來看，1978年為2.57:1，1983年為1.7:1，2000年2.79:1，2003年3.24:1，2008年擴大到3.31∶1如果將城鎮居民享受的醫療等福利因素考慮在內，則城鄉居民的實際收入比至少在5:1以上。 2[2]農民收入水平低而增長速度慢，其結果必然導致城鄉收入差距進一步擴大。同時，城鄉居民消費差距突出，致使有效需求不足，經濟增長受阻。2008年，城鎮居民的恩格爾系數已下降到33.7%，而農村居民仍然高達47.47% ，城鄉相差10.7個百分點城鄉相差13.77個百分點。由于農民的消費水平低，農村市場有效需求不足，阻礙社會經濟發展，致使工業無力實現對農業的支持和反哺，城市無力吸納農村剩余勞動力，城鄉差距進一步擴大。從文化層面來看，城鄉居民受教育程度的差距顯著，影響農村人力資本積累和農業科技進步。現代經濟發展的實踐證明，勞動力資源是國民財富增加的基礎，在經濟再生產的過程中，對人力資本的投入是最有價值、最有效率的投入。但是，我國長期以來對農村人力資本投入不足。農村師資配置與城市有較大差距，2011年城市小學師生比為1:13.5，農村為1:18；2008年，小學生人均教育經費支出平均為3410.09元，農村為3316.83元，僅為平均水平的91.4%；全國生均預算內教育經費支出為2787.57元，其中農村為2640.82元，僅為平均水平的94.73%。至2008年全國仍有42個縣未實現“普九”，數百萬農村兒童因貧困而輟學，或根本就上不起學。2006年農村勞動平均受教育年限僅為7.33年。全國至今仍有3000余萬的文盲人口，而文盲的九成以上在農村。這影響農民接受新技術、新知識和農村科技進步。從社會保障條件看，農村社會保障水平低，基礎設施條件差，嚴重影響農村社會進步和發育。現階段，90%以上的城鎮居民已被納入社會保障體系之中，而農村僅有20%的人口被納入社會保障體系之中；社會養老保險城鎮職工為100%，而農村居民卻只有少部分獲得社會養老保障；失業保險覆蓋率城市為71%，農村幾乎為零。

·農村人口多，勞動力向外轉移和就業困難，貧困并沒有從根本上解決

我國的基本國情是農村人口多，約占總人口的70%，達到8.4億。人口多造成農村人地關系緊張。目前，全國人均有效耕地面積不足1畝，并隨著人口數量的增加，人均耕地面積將繼續下降。全國有縣(區)2300多個，其中有666個縣(區)的人均耕地面積低于聯合國糧農組織所規定的耕地警戒線，即人均0.57畝以下，有463個縣(區)的人均耕地僅有0.45畝。“食之者眾，生之者寡”，以致有限的耕地生產成果被過度分割，農民收入少而貧窮。人口多而耕地少所帶來的突出矛盾是農業生產不能實現規模經營，農村勞動力大量剩余。由于耕地實現規模經營可以降低單位面積土地所分攤的固定資產和生產成本，可以產生規模效益，因而一直成為農業生產者追求的一個目標。然而，由于人均土地少，面積小，耕地規模經營根本無法實現。目前我國農村勞動力大約有4.5億，而按照目前的技術水平及條件，農業生產經營最多可以容納1.5億個勞動力，加上每年外出打工的候鳥式地轉移及農村工業發展所能吸納的勞動力大約為1.5億，因此仍有1.5億左右的農村剩余勞動力，這些勞動力不能在其他領域順利實現就業，將擁擠在農業領域，形成農業中的零值勞動和農村中的隱性失業。可見，人多地少及就業不充分和其它矛盾疊加，帶來了農村的貧困問題。

·農業公共投資不足，綜合生產能力不強，缺乏比較優勢和市場競爭力

自黨的十四大以來，我國經濟體制全面向社會主義市場經濟體制轉軌。但是，受農業生產經營自身特點和長期的制度沉淀的影響，我國農村市場仍然存在一系列問題，以致農業發展常常受到市場的約束，農業生產經營效益低，在市場競爭中處于不利地位，呈現為弱質性的特點。農業生產經營的這些特點要求政府通過宏現調控，加強對農業的保護和支持。例如，美國政府每年預算用于農業的開支一般占財政總支出的20—50%，農民收入中有30—60%來自于財政政策補貼。2003年5月13日，美國總統簽署了農業新法案，今后10年政府向農業和畜牧業將撥款1900億美元，將在目前所實行的補貼基礎上再增加80%；而在我國，國家財政用于支農的資金雖然由1978年的151億元增加到了2001年1516億元，但是財政支農支出占財政總支出的比重不僅沒有隨著市場經濟的發育而提高，反而有所下降，如1978年為13.4 %，1990年下降到10%，2001年又進一步下降為8%。農業沒有得到相應的保護和支持，農業公共基礎設施建設嚴重滯后，農田水利老化失修，農村電力供應不足，農村交通閉塞，直接影響到農業增效和農民增收。我國加入WTO后，農業及農村經濟正面臨著市場化、國際化的挑戰。根據WTO農業協議，減少對農業的補貼，降低農產品進口關稅，這就使得我國農業進一步喪失比較優勢和國際競爭力。同時，我國農業綜合生產能力不強，抗御自然災害和風險的能力不高，以致農產品產量年度波動大，農民收益不穩定，這些成為引發“三農”問題的導火線。

正確處理人民內部矛盾，解決“三農”問題，構建和諧社會

“三農”問題屬于人民內部矛盾，必須正確區分不同性質的矛盾，要堅決防止用處理敵我矛盾的辦法來處理城鄉人民內部矛盾，要統籌兼顧，動員各方力量，注意工作方法，調動積極因素，化解“三農”問題。

·重構城鄉關系，實行統籌發展

在城鄉發展方面，要打破工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構，在城鄉規劃建設、產業布局、財政稅收、金融等方面，改變領導決策的城市偏向。以工農業協調發展和城鄉經濟社會一體化為目標，把農村經濟與社會發展納入國民經濟與社會發展全局之中，與城市發展進行統一規劃，實現城鄉的協調發展和共同繁榮。

·推進城鎮化進程解決農村剩余勞動力

目前，農業內部的就業壓力在不斷積蓄，單靠在農業、農村內部轉移消化空間有限。通過農村城鎮化，發展小城鎮來轉化農業剩余勞動力，已經被實踐證明是一種極為有效的途徑。因為通過農村城鎮化后形成的小城鎮，地域分布廣、數量多，新建擴建都有潛力，農民實現身份轉移的難度和風險較低，其經濟技術結構、職業結構同目前農村勞動力的文化技術狀況比較接近，容易協調和在發展中同步提高。

·積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整

現階段農業仍是農民收入的主要來源，針對目前農業生產和農村發展過程中存在的現實問題，必須切實推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。適應農業 “入世”的新形勢，必須按照調高、調優、調出質量和效益的方向，對農業和農村經濟結構進行全面升級。通過區域布局調整，優化資源配置，發揮各地的比較優勢，加快形成優勢產區和產業帶；通過產品結構調整，全面提高農產品質量水平，加快實現我國農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型發展；通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業，大幅度提高農產品附加值；通過調整農村就業結構，加快農村勞動力轉移。這對于提高農業競爭力。促進農業現代化具有戰略意義。

·增加財政投入，加大對農村的支持力度

將過去的農村支持城市、農業支持工業逐步轉變為城市反哺農村、工業反哺農業。公共財政的“陽光”應該逐步照耀到農村。盡管我國還不很富裕，農村要全部享受公共財政一時還做不到，但要逐步加大這方面的財政投入。

（作者單位:襄樊職業技術學院）