淺論美國教育督導角色的變化

在美國，隨著時間的推移，督導這一術語的內涵以及教育督導人員所扮演的角色不斷發生變化。在其發展變化過程中，教育督導始終在教師角色和行政角色之間徘徊不定，并且督導的功能也隨著督導角色的變化而變化。20世紀80年代以來，督導功能偏向于管理的看法正逐步得到驗證。

在18和19世紀的大部分時間里，督導被視為檢查的一種形式。美國早期的學校常常聘請由外行或市民組成的委員會到學校檢查工作的。有記載表明，這些委員會不定期地檢查學校的設施、設備，以及學生學習的進展情況。這種最初的輔助性措施經過改革后，很快成為民眾檢查和控制學校的一種方式。檢查者和教師之間的關系常常是對立的和懲罰性的。督導以告知、指引、判斷為特征，督導人員對學校的到訪甚至會導致教師被解雇。

19世紀末期，隨著私立學校的增加和學區的形成，外行的委員會承擔的視察和檢查的職能由專門的督導人員所代替。這些督導人員作為學校主管的助手，直接在學校開展工作，以替代咨詢委員會(后來為校務委員會)處理為公眾所關注的事情，諸如校園建設和增加學校的收入。

到20世紀初，由外行進行的學校檢查幾乎完全終止了，取而代之的是對教師課堂教學進行的督導性檢查。隨著學校管理者肩負責任的不斷增大，督導被重新定義為處理純屬課堂教學的有關事務。由于學校管理者的“控制幅度”（管理責任的范圍）不斷增加，課堂檢查不再作為管理者的實際事務了，而由專門的督導人員代表學校領導行使課堂檢查和教師評價的任務。在這個時候，學校督導第一次從直接行政權力角色向代表行政權力角色轉變，它的角色和權力來自于學校主管的賦予。從那時起——大約從1910年到現在，督導一直作為學校行政管理的一個主要分支。

在20世紀前三分之一的時間里，美國教育受到了工業機械模式和科學管理實踐的深刻影響。工業模式導向對教育的影響是普遍而深入的，對督導活動的影響也長達近四分之一世紀。

對教育督導而言，工業時代的影響導致了組織化督導的出現。督導不再是一種不定期的、隨心所欲的活動，而要根據具體的目的、目標和相應的規范開展。督導工作以提高效率和降低成本為中心，實行工作分工和技術專業化，強調高度的組織紀律性和明確的工作流程，并且以書面報告這種可信的方式進行交流。

伴隨著對規則、規章、不同層級權力和大量政策文件的強調，經驗主義研究的成果在督導工作中得到了廣泛的應用。在工業模式主導的潮流下，教育督導者也運用時間一動作研究以尋找提高辦學效率的新方法。與此同時，教學以及督導逐漸成為獨立的學科領域。

到20世紀30年代，美國教育督導所采取的強制措施和表現出來的檢查者角色大大影響了它的工作效率。學校督導人員以機械化的方式與課堂教學的老師進行交流，并根據他們觀察和報告對教師教學作出評價，他們常在背后被稱為“刺探消息的人”。隨著教育行政的變革，教學督導的角色也發生了變化。

美國教育在20世紀30年代進入了一個新時代，這就是后來被教育史學家所稱之為的“進步主義教育”時期。在這一時期，學校數量的快速增加，以及學生的來源多樣性、經濟的繁榮、高度的流動性和其它社會經濟因素使美國教育從禁錮的層級結構中解脫出來。學校發生了翻天覆地的變化，越來越個性化、更富于人道性，并且以兒童為中心。

對學校管理者而言，這一新時代意味著責任的增加。學校越來越成為一個復雜的機構，需要更加綜合性的管理技能。在工業化的浪潮之后，學校管理者開始采取一種更民主的領導方式。到20世紀40年代，“人際關系”理論在學校里非常受歡迎，并且逐漸成為教育督導工作的指導思想。

在20世紀40年代至50年代中期，教育督導更注重過程而不是結果。督導人員將更多的時間用在幫助教師提高教學技能上，而不是評價教師的表現上。在督導中，督導人員和教師進行廣泛合作和民主交流。在這一時期，督導開始成為教育中一個專門的學科領域。

以1957年蘇聯人造衛星上天為導火索，美國教育發生了重大變革，舊的學校計劃和目標被拋棄，而實施了新的教育方案。課程改革成為教育改革的主流，對教育督導的角色也產生了重要影響。在許多學區，督導人員搖身一變成為課程改革的指導者，以致于督導和課程改革之間的界線變得模糊不清。

20世紀60年代早期，督導人員主要負責處理課程方面的事務，包括解釋課程方案、組織素材、與教師一起制定學校計劃、指導教師的課堂教學。許多督導人員發現他們在以一種間接的方式對教師進行培訓和再培訓。

到20世紀60年代末，由于在短時間內實行了太多的改革計劃，學校的課程門類大大增加，許多學區的目標變得模糊不清。另外，教育成本顯著提高了，但學生學業成績卻有下降的趨勢，這使得對學校教學進行再評價成為一件勢在必行的事情。教育行政主管要求復歸傳統，以使學校的各項事務井井有條。在工作實踐中，學校逐步采用了諸如成績合同、行為目標、課程標準化、測驗以及用法律的形式確定畢業要求等方法，這些方法一直沿用至今。

20世紀60年代末的社會氛圍，以及70、80年代的改革措施對督導工作和學校督導人員的角色產生了有趣的影響。督導工作正在努力擺脫一度所承擔的課程改革的任務，而致力于提高學校的教學水平。在60年代末和70年代初，督導工作的重心在于分析教學過程，因而被稱為“診斷式督導\"。督導人員在理論的指導下攝制課堂教學的錄象，用交互式分析方法和“行動研究\"以揭示教學的內在規律。

到20世紀70年代末期，學校承受了來自社會的巨大的經濟和政治壓力，學校管理者又回到了工業化模式的老路上。督導人員尚來不及評價他們自身的變化，就和教師一起開展工作，當教師工會成立后，督導人員甚至成了教師教學的輔助性角色，“教師中心\"運動明顯地在督導員和教師之間的關系上設置了障礙。許多督導人員被取消了與教師進行交流的溝通會，他們原來所承擔的培訓角色也被教師所取代。督導人員很快由直線型行政角色轉變為管理性角色。

20世紀80年代中期，督導員又承擔了新的工作任務，如教學管理助理或學校計劃管理等。在學區、學校和課堂教學中，督導人員的任務和職能是各不相同的，以致于很難對當前督導模式作一個總體的概括。但是，顯而易見，在大多數學區，督導人員是管理隊伍中的一員，以管理者的身份說話，并且始終把提高教學質量作為自己的首要任務。美國教育督導角色的演變如下表1。