關于建設中原經濟區的問題探析

概念界定

所謂經濟區，是指在勞動地域分工基礎上形成的不同層次和各具特色的地域經濟單元，是以中心城市為核心，以農業為基礎，以工業為主導，以交通運輸和商品流通為脈絡，具有發達的內部經濟聯系，并在全國經濟聯系中擔負某種專門化職能的地域生產綜合體。無論從歷史演進角度，還是從現實經濟聯系的實際，以河南為主體，涵蓋周邊的中原地區，都是一個山水相連、血緣相親、文脈相承、經濟相聯、使命相近、客觀存在的經濟區域。

建設中原經濟區的必要性

1、實現中原崛起要求構建中原經濟區。實現中原崛起，關乎全國約1/8人口的福祉。而從國家戰略的高度看，河南省優越的區位、豐富的資源、雄厚的實力以及中原文化的包容等，早已使其影響滲透到周邊省份的相鄰地區。構建中原經濟區，有利于充分釋放河南省的發展能量，在統一的框架下整合更大區域范圍內的發展潛力，真正形成我國中部地區的戰略支撐和增長板塊。

2、中部崛起要求構建中原經濟區。中部地區崛起是國家經濟重心多極化發展的必然趨勢，是實現國家經濟良性循環和可持續發展的重要一環。構建以河南省為主體、以中原城市群為牽引的中原經濟區，是落實《促進中部地區崛起規劃》的有效途徑。從實際情況看，我國中部地區南北方向狹長，六省的發展整合要求打造支撐平臺。但是，目前中部各省的發展定位還不甚明晰，中部崛起還不同程度地存在觀念缺失、戰略缺失等問題。構建中原經濟區，傾力打造中部地區的戰略支撐平臺，是推動中部六省整合發展的重要環節。

3、我國東中西部地區互動要求構建中原經濟區。全國要形成東中西部互動協調、優勢互補、相互促進、共同發展的局面，必須建立溝通的橋梁與紐帶。特殊的區位優勢使中原經濟區完全可以發揮這一重要作用。中原地區擁有以鐵路、公路為主的龐大的交通運輸力量，形成了全國少有的交通區位優勢。只有在中原經濟區的組織框架內，各種交通運輸方式才能結為更為強大的綜合交通運輸體系；才能增強沿隴海經濟帶實力，發揮亞歐大陸橋的優勢，擴大東中西部互動、交流與協作，保證對內對外開放；才能發揮鄭州區域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業走廊，壯大能源原材料、現代制造業、汽車等支柱產業，實現老工業基地振興；才能提升沿京廣經濟帶水平，培育并壯大沿京九經濟帶，進一步鞏固加強與京津冀、珠三角以及其他地區的經濟聯系，發揮中心城市的引領和支撐作用，形成聯南通北的通道。

建設中原經濟區的重大舉措

1、促進產業集聚。堅持以產業集聚區、城市新區、專業園區為載體，優化生產力空間布局，推動產業向城鎮集中。提高集聚區規劃編制的質量和水平，實現與土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規合一”；建立集聚區投融資、企業擔保、土地整理等公共服務平臺; 建立產業集聚、積累、服務、激勵四大機制；理順集聚區管理體制，把產業集聚區發展成特色產業集群和特色產業基地，培育特色產業城市。

2、壯大中心城市。把中心城市作為區域經濟發展的核心增長極，加強城市新區建設和舊城改造，完善城市功能，擴大城市規模；完善城市基礎設施，提高公共服務保障水平；大力發展城區經濟，增強產業支撐，提高城市吸納就業能力；提高城市規劃建設管理水平；加強城際間交通等重大基礎設施建設。

3、發展縣域經濟。圍繞促進統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，擴大縣域發展自主權，增強縣域經濟發展活力; 把做大做強縣城作為發展縣域經濟的重中之重，以產業集聚區為載體，培育和發展特色主導產業；以專業園區為載體，做大做強特色重點鎮；統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設。

4、提升民營經濟。把發展民營經濟作為加快中原崛起、實現富民強省的戰略重點，支持鼓勵民營經濟做大做強；創新體制機制，拓展民營經濟發展空間；完善民營經濟發展服務體系，提高服務質量和水平；推進民營經濟科技、體制和管理創新。

5、加強自主創新。圍繞構建區域自主創新體系，培育創新主體，完善研發支撐條件；加強創新平臺建設；加強關鍵共性技術開發；推動區域創新合作。

6、推進人才強省。積極營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的社會環境。堅持教育優先發展，深化教育體制改革，加大投入，提高質量。著力培養科技領軍、創新和急需緊缺人才；實施職業技術教育攻堅計劃，加強對農村勞動力職業技能培訓，培養高素質實用型、技能型人才；優化資源配置，推進義務教育均衡發展。

（作者單位：河南大學經濟學院）