論我國國企委托代理關系存在的問題及對策分析

委托代理關系普遍存在于當今社會的經濟領域和社會領域之中。隨著生產力的發展、生產規模的擴大和專業化分工的日漸精細，企業所有者的管理活動越來越受到知識、能力和精力的限制。于是便產生了一大批具有專業知識的代理人，他們受企業所有者委托執行和監控企業的職能，由所有者對其管理行為進行監督。必須正視的是，委托代理過程中產生的“逆向選擇”和“道德風險”問題必然導致委托人承擔較高的代理成本。我國國企因其委托代理關系的特殊性，這些問題表現的更為突出。因此，設計相應的制度和機制以保證國企代理人的行為符合委托人的利益是十分重要的。

我國國企委托代理關系存在的問題

·委托代理鏈過長，代理成本高、效率低

我國國企的委托代理關系相對于一般上市公司“股東—經理”的單一關系而言更為復雜，是典型的具有中國特色的層層委托、層層代理的委托代理關系。國有資產的所有者是全國人民，經全國人大委托給國務院國資委管理，再由國資委委托給企業經營者。由于企業眾多，由國務院國資委直接監督是不現實的，更為細化的等級結構也是在所難免。如此一來，委托代理鏈進一步拉長，導致代理成本高、效率低。

·委托主體虛置，缺乏對代理人的有效監督

理論上，股份越集中，委托人越重視對代理人的約束。然而事實上我國國企“一股獨大”卻并非如此。其中一個很重要的原因便是委托主體虛置。全體國民作為國有資產的所有者，只是抽象意義的委托人，而非具體的實體。他們通常很難感受到國企發展好壞對切身利益的影響。在這種情況下，委托人無激勵亦無動力去監督和約束代理人的行為。如此便為代理人借機牟取私利，采取不利于委托人的行動提供了機會。

·代理人市場不完善，激勵約束能力弱化

1、代理人任用與晉升過程的非市場化。

在現有的國企干部人事管理制度下，上級部門仍把國企經理人作為行政干部，按照資歷將其安排在相應的行政級別上。行政任命的代理人缺乏市場激勵，通常思想僵化、墨守成規，不敢也不愿開拓創新和迎接挑戰。又由于缺乏有效的約束和監督，為追求晉升而實行的會計造假、短視行為等屢屢可見。

2、代理人收入分配不合理，激勵不足與激勵過度并存。

目前我國國企業績確定的報酬制度和標準并沒有完全反映企業代理人的能力和努力水平，代理人所得報酬與其工作績效的關聯性不強，顯性收入往往不高。然而另一方面，國企代理人的隱性收入和“灰色收入”過高卻已是普遍現象，但這并不屬于正常激勵，有著不良的社會影響。

解決我國國企委托代理問題的對策建議

·建立國有企業現代產權制度

加大國企產權改革力度，建立明晰的企業產權關系，明確委托人和代理人的權、責、利。保障國家對企業的所有權，落實企業的經營權。大力發育產權市場，實行投資主體多元化改造，使股份制成為公有制的主要實現形式。如：對于我國的一些中小企業和不是涉及國家安全和自然壟斷行業的國有企業，可以考慮通過收購、兼并、合資、參股等多種形式實現對國企的改造。

·完善針對代理人的監督約束機制

一方面，實現國有產權主體人格化。可考慮建立國企產權代表報告制度，建立向國企派譴負責人制度，選派產權代表到國有企業，實現產權主體的人格化，由產權代表對企業的經營運作進行監控，確保所有者對代理人經營行為的監督約束到位。

另一方面，完善相關法律法規。完善以公司法為核心的法律制度，建全規范代理人決策和經營行為的法律法規，使代理人的違約和違法行為能夠得到嚴肅處理和及時糾正。

·建立基于公平競爭市場的代理人選擇與評價機制

首先，進行國企經理人聘任制度改革。改變傳統的行政任命制，引入企業家市場竟爭機制，在全國乃至全球范圍內吸引優秀人才勝任國企管理工作。在人才選拔上不拘一格，根據市場需要實行競爭上崗，遵循企業家才能原則，選拔出德才兼備的管理人員。

其次，建立與產品市場聯系的評價原則和評價指標。對國企代理人經營績效和經營能力的評價標準，應由行政上級確定轉變為依據產品市場的競爭力。如國企經營的資產數量、市場占有率、利潤額等等。

·構建有效的國企代理層激勵機制

首先，對代理人實行合理有效的物質激勵。其關鍵是使代理人享受與業績相關的一定的剩余索取權。這方面可行性的長期激勵有：年薪制、經營者股票期權制度、管理層收購等。但與此同時，激勵的方式方法也要合理、適度，防止激勵制度中的漏洞與激勵過渡。

其次，精神激勵也是不可缺少的。因為對于企業家而言，較高的社會地位、強烈的事業成就感以及良好職業聲譽是激勵其努力工作的重要因素。

（作者單位：華中師范大學管理學院）