預(yù)算監(jiān)督與權(quán)力機(jī)關(guān)的地位

人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)

·人大的權(quán)力和在預(yù)算監(jiān)督中的地位

憲法賦予人大非常超然的權(quán)力，從法律意義上來講，其他任何機(jī)關(guān)及其個人都不能超越它的權(quán)威，它具有至高無上的權(quán)力。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，人大實(shí)際的地位卻十分尷尬。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主意識的增強(qiáng)，人大在國家中的實(shí)際地位也有很大的提升，然而，作為人大或議會核心的憲政精神卻沒有真正樹立起來，憲政制度在我國的根本大法——憲法中沒有得到充分的體現(xiàn)。可以說，人大權(quán)力的落實(shí)和精神的鑄就還有很長的路要走。

·我國預(yù)算權(quán)配置的狀況

預(yù)算權(quán)的橫向配置是指在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門和財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行預(yù)算權(quán)力的分配，從而形成一個相互制約、相互聯(lián)系的統(tǒng)一運(yùn)作系統(tǒng)。從我國預(yù)算權(quán)配置上看，一般把預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)，預(yù)算審批權(quán)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和決算審批權(quán)賦予立法機(jī)關(guān)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)權(quán)賦予立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)。除了預(yù)算權(quán)在各個主要機(jī)關(guān)之間的科學(xué)配置外，也會在各個機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行進(jìn)一步的分配。

·政府與人大的關(guān)系：從預(yù)算監(jiān)督角度分析

政府作為主體的經(jīng)濟(jì)活動即財(cái)政是政府花納稅人的錢，政府預(yù)算支出就必須服務(wù)于全社會的公共需求。如果公共資金不基于公共需求而合理、有效和正當(dāng)?shù)厥褂茫蜁б娴拖隆Ｈ绻麤]有嚴(yán)格的約束和控制機(jī)制，政府不對公共資金的使用后果承擔(dān)責(zé)任，其后果就要由全體公眾來承擔(dān)。

從現(xiàn)有的法律規(guī)范來看，我國地方人大財(cái)政監(jiān)督法制逐步健全，職能不斷增強(qiáng)，人大已經(jīng)從原來的“橡皮圖章”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€重要的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，法律的規(guī)定也為其職權(quán)的真正貫徹落實(shí)提供了前提和依據(jù)。

預(yù)算權(quán)力配置中地方人大地位提升的體現(xiàn)

近年來，隨著我國民主和法治建設(shè)進(jìn)程的加快，部分地方人大常委會對濫用權(quán)力或不作為的地方政府敢于對其預(yù)算案行使否決權(quán)，這對于及時(shí)糾正政府執(zhí)政缺失起到了一定的問責(zé)作用，也體現(xiàn)了人大在預(yù)算權(quán)力配置過程中，地位不斷提高，權(quán)力不斷提升。例如， 1984年4月，安徽省銅陵縣第八屆人大常委會否決縣政府提交的《財(cái)政決算報(bào)告》，開創(chuàng)了我國人大否決地方政府預(yù)案的先河。

當(dāng)前地方人大在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的缺陷及完善

盡管在實(shí)踐中人大地位不斷提升，但是當(dāng)前地方人大及其常委會在預(yù)算審查監(jiān)督工作方仍存在以下主要缺陷：

1、相關(guān)法律規(guī)定不明確。盡管我國憲法和有關(guān)法律對各級人大及其常委會審查監(jiān)督預(yù)算作了規(guī)定，但大都比較原則；對于審查監(jiān)督的范圍界定、主要內(nèi)容、實(shí)施程序和操作方法，以及與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，都沒有具體的規(guī)定，實(shí)際監(jiān)督工作難以有效開展。另外，法律責(zé)任不明確、處罰力度不夠，是導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督乏力的重要原因之一。

2、預(yù)算不公開不透明。有些地方，人代會期間提交給人大代表審查的材料只是分大類、按功能羅列的預(yù)算收支總表，沒有部門預(yù)算。人大代表根本無法對各部門具體的財(cái)政收支計(jì)劃以及財(cái)政收支背后的政府行為，進(jìn)行深入的了解和審查，形成了“政府給什么看什么，說什么聽什么，報(bào)什么批什么”的狀況。不少地方把預(yù)算看成是黨和政府的重要“秘密”，認(rèn)為預(yù)算對于公眾是保密的。

針對目前人大在預(yù)算審查監(jiān)督工作中存在的困難和問題，應(yīng)從以下幾個方面加以完善：

1、建立預(yù)算公開監(jiān)督制度。財(cái)政公開是政務(wù)公開的核心內(nèi)容，“陽光是最好的防腐劑”，打造“陽光政府”首先必須打造“陽光財(cái)政”。把人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算向社會公布，利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算的公開化、透明化，有利于接受人民群眾的監(jiān)督，從而防止腐敗和權(quán)力的濫用。我國是人民民主專政的社會主義國家，預(yù)算公開制度的完善對發(fā)展我國民主政治有重要的作用。

2、修改和完善法律法規(guī)，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的可操作性。一是要修改和完善《預(yù)算法》。全國人大應(yīng)適時(shí)修改預(yù)算法，對一些不合時(shí)宜的條款進(jìn)行修改，對一些界定不清的要界定清楚，對一些應(yīng)該補(bǔ)充的要盡快補(bǔ)充完善，使地方各級人大在預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐中有法可依、有法能依，使于操作執(zhí)行。二是制定規(guī)范國民收入分配的財(cái)政法律法規(guī)，用法律來規(guī)范收入分配制度，使國家收入的分配制度規(guī)范化、制度化、透明化，是人大預(yù)算審查監(jiān)督落到實(shí)處的關(guān)鍵。

（鄭麗思，廣東商學(xué)院；李壁烽，廣東技術(shù)師范學(xué)院08級法學(xué)2班）