當前村級組織運轉經費存在的問題及建議

存在的問題

一是多數村集體經濟薄弱，收入渠道單一，盡管目前村級經費保障水平比稅改期有明顯提高，但與其所承擔工作的經費需求相比，收入仍然比較緊張，壓力普遍較大。據調查，2011年25個村級集體組織經濟及其他收入村平僅2萬元，其中有的村就是轉移支付補助和附加，有的甚至是無集體財產、無集體資源、無集體企業、無集體收入的“四無”村和“空殼”村。在這種情況下，除了上級下達固定的轉移支付補助和附加外，村里無其它收入，導致村級組織運轉比較困難。

二是財力與事權不匹配，村級承擔事務過多。在農村稅費改革后，省財政雖然以兩稅附加補助形式替代了稅改前用于村級的提留款，但是上級轉移支付補助是一個相對比較固定的數字，沒有建立相應的增長機制。而村級承擔的事務越來越多，諸如黨建、民生、低保、醫保、綜治維穩、計劃生育、征地拆遷、防汛抗旱、公益事業等大量社會事務性工作，有的還有硬性標準。村級為了完成任務，花錢費米，達標迎檢，繁重的村級社會事務使有限的村級財力顯得襟見肘。

三是公益事業建設壓大，“一事一議”難落實。普遍反映目前除了類似修路、建橋、文化體育場所等之類的事還能通過“一事一議”籌資財政獎補資金落實外，其他大型水利建設如水庫維修、渠道疏通等工程不能用“一事一議”籌資財政資補資金來完成。因“一事一議”籌資，財政獎補資金是有限度的，加之一些水利工程只能靠機械作業來完成。我鎮24個行政村2011年于防洪、抗旱、水利冬修支出就達60余萬元，村平2.5萬元。

四是村級債力壓力大，舊欠新債難消化。村級老的債權債務權責不對，按規定村民原欠行政村的債權無法清收，而村級債務則要償還，包括各種舊欠，稅改后村級收入得到規范，經費來源比較單一，債務難以消化；近年來村級公益事業發展迅速，在一些地方村級建設性債務有上升趨勢。如我鎮的一個行政村去年修了4.5公里的通組公路，總投資14多萬元，除上級補助6萬元外，本村成功人士捐資6萬元，還有2萬元至今無著落。

五是集鎮社區一些事務未納入財政轉移支付補助范圍。社區由于不在農村稅費改革范圍，因此沒有稅改轉移支付補助。但社區組織除承擔一般行政村相同的事務外，還承擔了更重的社區維穩、衛生防疫、社會保障等工作，理應安排工作經費。

解決的辦法

一是進一步落實、完善村民自治制度，確保村級財力與事權對等。《村民自治法》明確規定村委會是自治組織，當前沒有完全落實好村民自治制度是目前村級組織經費保障出現一系列問題的重要原因之一。因此，有關部門在安排相關工作時，必須充分尊重村委會的自治權，嚴格按照其屬自治組織而非“下級政府”來對待；必須堅持“誰下派任務、誰出錢”，凡是村民委員會自治要求之外的事務都應有經費保障，嚴格制止隨意給村委會派工作、下任務、定標準。與此同時，有關部門要結合村級相關工作實際，加大對村委會轉移支付力度，使村委會的工作義務與權利對等、財力與事權匹配。

二是獎勵和扶持村級集體經濟發展，增強村級組織自我發展和自我保障能力。目前不沙農村集體經濟薄弱，村級組織運轉經費來源單一，單靠轉移支付資金很難維持村級組織的正常運轉。因此，要大力發展村級集體經濟，增強村級組織的自身“造血功能”，推動農村經濟健康發展，提高村級組織執政能力。建議：第一，從新農村建設資金中安排適當比例資金，用于支持村級集體經濟組織因地制宜發展村級集體經濟；第二，制定扶持政策，優化集體經濟發展環境；第三，鼓勵有條件的村及集鎮社區利用店面、工商用房等集體固定資產，實現資產保值增值；第四，盤活村集體資產、資源增加村集體收入。

三是進一步完善“一事一議”籌資籌勞機制，推進村民自治、村務公開等基層民主政治建設。在堅持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎上，充分發揮“一事一議”在農田水利建設、村級道路修建、改水改厠等集體公益事業建設中的重要作用。同時，針對目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問題，有關部門要切實負起推動責任，落實獎補政策，對不符合目前農村實際的內容進行修改，積極推進利村利民工作的順利開展。

四是加大村級轉移支付力度，建立與支出需求及各地經濟發展水平相匹配的村級補助增長機制。轉移支付補助固定化，則是導致目前村級經費緊張的另一原因。為此，建議上級財政部門對村級轉移支付資金逐年遞增。今后，各地要在確保村干部基本報酬的基礎上，按照上年度農村農動力平均收入增幅給予遞增，并列入年度預算，建立科學合理的補助增長機制。

五是進一步規范村級財務收支管理，全面推行“村賬鄉代理”管理方式，加強財務監督。建議從現在起，要全面推行“村賬鄉代理”，切實規范村級財務管理機制。要制定《村級財務管理辦法》，合理界定村組收支范圍、項目、標準，完善村級財務建賬、記賬、報賬制度。同時，要加強對村級財務人員業務培訓，提高財務人員專業水平，逐步推行村級財務人員持證上崗制度。要切實規范村級會務費管理，加強對村級會務費的監督檢查，將會務費列入村務公開項目，接受群眾監督，全面規范財務收支，促進農村經濟和社會事業全面、協調和可持續發展。

（作者單位：湖北省沙洋縣官垱財政所）