它山之石,可以攻玉

新加坡與中國有很深的歷史淵源，在長期的歷史發展中，新加坡的文化底蘊充滿東方儒家色彩。但自近代以來，由于受到英國人百余年的統治，西方的政治文化對其滲透較深，新加坡現存的政治制度也大多傳自英國。東西方文化的融合使得新加坡形成了獨特的政治治理模式，對于其取得令人矚目的經濟發展成就功不可沒。新加坡政府的清廉、高效聞名于世，這與完備的公務員工資制度是密不可分的。下面將就新加坡公務員的工資制度進行簡要介紹：

新加坡公務員工資結構及分級

新加坡在上世紀80年代末實行了新的公務員工資制度，其最大特點就是靈活有效，即公務員的月薪及年薪中除固定工資外，均包含可變動部分。這些變動部分要根據國家經濟增長狀況、公務員的個人績效以及私營部門的薪資水平來制定。靈活工資制具體由以下部分構成：

·每月薪金（可變動）；具體包括以下四個部分：

（１）基本薪金。

（２）不計算退休金的部分。

（３）每月可變動的部分。

（４）不計算退休金的可變動部分

·常年花紅（紅利）（可變動）；具體包括以下五個部分：

（１）不計入退休金的年度津貼。

（２）每年可變動部分

（３）績效獎金。

（４）與國內生產總值掛鉤的獎金。

（５）累積獎金。

由此可見，新加坡公務員工資的組成部分比較復雜，對于工資的具體數目應得也有很明確的指標，工資體系完整、公平。根據新加坡國家人力部的統計，目前公務員的年薪中至少有30%～40%的可變動部分，這使得公務員工作的積極性與責任感大大加強。他們通過踏實進取提升自身能力，不僅增加了自己的經濟利益，也促成了政府廉潔、高效、優質的公共服務體系。

在公務員的工資級別上，新加坡根據公務員的分類制定了相應的工資表，具體劃分為六大類：

（１）政務類公務員工資。適用于總理等政府官員、國會議員，據1989年數據，總統為39425新加坡元（1加元約合4.9元人民幣），國會議員為4000元。

（２）超等公務員工資。適用于業務類公務員中的高級事務官。從高到低劃分了15個等級，每級只有一個工資額。據1981年數據，最高工資為15000元，最低工資為3200元。

（３）一等公務員工資。適用于高級專業人員和管理人員，工資分38個等級，每一級內設有最高工資額和最低工資額。據1981年數據，最高工資為2615元，最低工資為560元。

（４）二等公務員工資。適用于執行類中級公務員，分為32個工資等級。1981年，最高工資為1615元，最低工資為415元。

（５）三等公務員工資。適用于文書級人員，分為59個工資等級。1981年，最高工資為1020元，最低工資為250元。

（６）四等公務員工資。適用于政府辦事員，分28個工資等級。1981年，最高工資為600元，最低工資為210元。

在上世紀80年代的經濟水平下，新加坡公務員工資的數值可見其 “高薪養廉”理念的貫徹實施。新加坡高官（部長級以上）的工資之高堪稱世界之最，但普通公務員與其相比卻可能有幾十倍差距。據11年最新資料統計，新加坡地方政府公務員平均工資水平甚至不如普通筑路打樁工的高，這也是我們應看到的。

新加坡公務員工資制度的特點

根據上述介紹，新加坡在數次的公務員工資制度改革中形成了靈活工資制，獨具鮮明特色：

（１）公務員的工資由財政部和全國工資理事會兩家分別管理，公務員的工資水平與本國私企同等職位的職工的工資大體一致。

（２）公正、公平、合理。根據公務員的類別制定相應工資表，具有很強的針對性。工資結構中既有固定部分，又有浮動部分，使工資與公務員的表現和經濟發展狀況密切結合起來，促進了辦事效率及工作能力的提高。

（３）以單一薪制為主，獎金和津貼的部分很少，而且政府定期將浮動工資轉入固定工資，有利于工資職能的發揮。

（４）推行“高薪養廉”政策，公務員工資待遇與世界其他國家相比十分優厚。

（５）工資內部差別很大。僅就業務類公務員來說，超等公務員與四等公務員的工資相差幾十倍，這是各國所罕見的。各類公務員之間，比如政務類公務員與業務類公務員之間也有很大差別。

我國公務員工資結構及分級

自2006年《公務員法》頒布之后，我國公務員工資制度隨之進行了第四次改革，實行職務工資和級別工資“兩結構”來構成基本工資，取消了之前的基礎工資和工齡工資，并進一步加大級別的激勵功能。具體來說包括：

（１）職務工資：主要體現公務員的工作職責大小，一個職務對應一個工資標準。該工資隨人員職務、任職年限、工作年限的變動分為12個層次。

（２）級別工資：級別工資體現人員的資歷和能力，改革將級別工資由原有的 15 級調整到 27 級，隨著級別工資的增高，相鄰級別的工資差額也越大。（部分資料如表1）

除此之外，此次改革還強調公務員按照國家規定享受福利待遇與獎勵津貼，并完善了艱苦邊遠地區的津貼制度。

從上可以分析出，我國政府對同一級別干部的工資標準是一樣的。但是由于目前地區差別、部門差別、灰色收入等現象的存在，各公務員實際工資收入存在著不小的差異，有時甚至可達3 ～10倍。

對比分析我國公務員工資制度現存問題

１、公務員工資制度法制體系不完善

雖然我國已經頒布了《公務員法》，但在具體涉及工資的制定標準、調整上缺乏明確的法律依據，另外，公務員工資制度的基本原則和依據也沒有以法律形式具體、明確地表述出來。而新加坡在工資改革過程中制定了一套專門的工資法規體系，內容詳盡具體。《公務員工資法》應在我國公務員制度的發展中應運而生。

２、缺乏合理的公務員工資結構

基礎工資是公務員的基本生活費，我國06年改革取消了基礎工資后，一定程度上使得公務員工作的滿意度和幸福感降低，這可能會間接地影響工作積極性，公務員工資結構的設計應與社會實際結合。另外，國家公務員工資與獎金、津貼的比例沒有明確的規定，會造成各地區、部門津貼制度的混亂。相比之下，新加坡工資結構非常簡潔明確，花紅（紅利）、可變動工資的比例全國統一（當然，這與新加坡國土面積小也有關系），政府機構高效便民。

３、公務員工資水平的制定不夠科學合理

我國公務員工資水平與全國勞動工資的平均水平比較，仍處于中等偏下水平，與同等級企業的人員工資差距較大。我國公務員社會責任重、工作任務繁忙、心理壓力較大，政府應充分體諒公務員工作的不易，穩步提升工資并激發公務員的工作積極性，激發他們努力為人民服務。新加坡則以“高薪養廉”制度著稱于世，公務員工資（尤政府高官）往往是世界平均水平的數倍，這充分保障了公務員的基本物質生活，也是促進政府廉潔的重要因素。

４、公務員實際收入的監管不力

由于地區差異、部門差異，我國沒有統一的工資津貼、紅利的實施辦法， “灰色收入”的侵入有機可乘。 加之對公務員實際收入缺乏監督機制，公務員的收入情況往往不公開或者無法公開，透明度比較差。例如“三公消費”儼然成為某些公務員謀取一己之私的溫床。而“高薪養廉”體制下的新加坡，對廉政要求異常嚴格，建立了系列監督機制。法律規定，公務員若有貪污受賄行為，必定要開除公職，同時面臨5～7年的牢獄之災，并且永不得再用，后半生生活沒有任何保障。所以，政府公職人員非常廉潔、謹慎，絕少鋌而走險。

對完善我國公務員工資制度的思考

1、完善公務員工資制度的法律體系

效仿新加坡及西方國家的公務員工資法律規定，結合中國具體國情，盡快建立我國公務員工資的具體相關法律，確保工資的制定、管理、監督有法可依。

2、優化公務員工資結構

保留公務員的基礎工資，建立基礎工資與職務工資、獎金津貼相結合的動態工資機制。結合國情，根據國民經濟發展、財政狀況、物價變動等情況確定工資調整幅度，及時更新，充分發揮基礎工資的生活保障作用。逐步穩健提升公務員的工資水平，使之達到社會平均收入的中等以上水平，激發公務員的工作積極性。

3、縮小公務員工資的地區、崗位差異

同新加坡不同，我國幅員遼闊，各地區之間的經濟發展水平及政府財政收入差異很大。因此，各地區公務員工資水平存在差距無可厚非，要做到制定全國統一的工資標準并不現實。各地公務員的工資收入差距除了以經濟發展水平、物價水平、政府財政收入為衡量依據外，其勞動工作量、行政效率也是重要因素，應將工資水平的地區差距控制在合理范圍內。

4、加強對公務員實際工資的監管，杜絕灰色收入

當前，政府機關及公務人員的貪污受賄現象有愈演愈烈之勢。工資逐漸成為某些公務員不屑一顧的“零花錢”，各種灰色收入遠遠超過工資，甚至政府的“三公消費”也成為中飽私囊的工具。針對這種情況，我國應完善相關法律制度，借鑒新加坡嚴懲腐敗的決心，下大力氣整治。同時，應公開政府各部門公務員工資情況，歡迎廣大公眾進行監督質詢，最終真正實現我國公務員工資的陽光化、透明化。

它山之石，可以攻玉。新加坡完善、高效的公務員工資制度的確為我國相關制度的改進提供了許多參考范例。相信在不久的未來，我國可以建立更為合理、完善的公務員工資制度。

（作者單位：中國礦業大學文法學院）