淺談國有企業產權改革

國有企業，或稱國營事業或國營企業。國際慣例中，國有企業僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業；而在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。

國有企業在我國的歷史上曾起過非常重要的作用，為社會主義市場經濟的建設和發展做出過突出的貢獻。但是，隨著時間的推移，國有企業卻已經跟不上不經濟社會發展的需要了，期間各派的學者專家也對國有企業產權改革有不少的爭論，而最近以“郎顧公案”所引發的新一輪的爭辯再一次將國有企業產權改革這一話題推到了風口浪尖上來，形成了兩大陣營：以郎咸平（香港中文大學教授）為首的非產權改革派，以張維迎（北京大學校長助理）、吳敬璉（國務院發展研究室中心研究員）為首的產權改革派。郎咸平等人認為：國有企業的產權是明晰的，是可以搞得很有效率的，甚至比私營企業更高效，不應該搞產權改革。他們認為，產權改革導致一些人侵吞國有資產，成了這些人在國有資產流失盛筵中狂歡的運動。張維迎等人則認為：國有企業的產權是不明晰的，必須堅定不移地推進產權改革；在國企改革過程中，不存在國有資產流失問題。由此，這兩派就形成了激烈的論戰，互不相讓，當了解過雙方的爭論和相關的知識后，鄙人也闡述一下個人的觀點，僅供參考。

首先，到底該不該進行國有企業的改革？改革開放以后，由于新舊體制并存，多種經濟成分并存，產權關系不清與產權管理缺位并存，使國有資產流失問題日益嚴重。我國目前平均每年流失、損失的國有資產也達500多億元。這即意味著我國每天流失的國有資產達1.3億元以上。國有資產流失，國有企業因效益低下造成的經營虧損，各種原因出現的銀行負債等現象說明國有資產的經營狀況令人擔憂，國有企業的問題是嚴峻的。因此，進行國有企業改革是大勢所趨。

其次，改革的核心是什么？國有企業的改革的核心問題是企業產權的改革，產權是經濟所有制關系的法律表現形式。它包括財產的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。在市場經濟條件下，產權的屬性主要表現在三個方面：產權具有經濟實體性、產權具有可分離性、產權流動具有獨立性。產權的功能包括：激勵功能、約束功能、資源配置功能、協調功能。以法權形式體現所有制關系的科學合理的產權制度，是用來鞏固和規范商品經濟中財產關系，約束人的經濟行為，維護商品經濟秩序，保證商品經濟順利運行的法權工具。張維迎等人認為國有企業產權不明晰，甚至用經濟學中的“公地悲劇”加以論證，認為國企產權問題必將導致低效率或無效率。眾所周知，“公地悲劇”說的是，在“公地”條件下，牧人可隨意放牧而不會增加自己的成本，于是，為了追求個人利益最大化，大家都增加放牧數量，結果牧草因過度使用而被破壞，對大家都沒有好處。我認為，“公地悲劇”不足為據。這里所謂的“公地”，本來就不應該被稱為“公地”，它實質上是“無主地”。因為，真正意義上的“公地”是有主的，即一個團體所有。就國有企業而言，歸全民所有，從法律上拿得出產權證，是有主的。國企產權，就如同香港的土地（非私有）和美國的公有土地（約占1/3）一樣，都可以有明確的產權說法。在這一點上，我覺得郎咸平等人的觀點是正確的，張維迎等人的觀點是錯誤的。

最后，該怎樣進行改革？我認為，國有企業改革必須堅持三個原則，第一點是效率原則，不管企業是國有還是私有，只要是對我們社會主義偉大事業有力的我們都可以拿來用，如果只是純粹是把企業弄來國有化或者私有化，最終都會導致壟斷和低效率。所以，以提高效率為目的或原則的國企改革，必須塑造多元化市場競爭主體，即必須打破國企壟斷地位，破除各行各業的進入門坎，讓各種類型的企業參與競爭。第二點是公平原則，公平并不是絕對意義上的公平，而是在規則上的公平，保證機會的均等性，而公平與效率之間的關系，不是傳統經濟學所說的那種沖突關系，是一種促進關系，即規則公平是效率的基礎，沒有規則公平就沒有效率，而效率又可以使我們在更高的一個層次得到公平，這樣是一個呈螺旋形上升的趨勢，是相互促進的。第三點是根據現代企業理論中的團隊理論來說，由于企業的員工是一個團隊，而團隊中各個成員的貢獻是難以測量的，每個成員都有偷懶的動機，這樣，就需要一個監督者來監督其他成員的活動，以保證企業的效率，所以盡快建立新的國有資產監管體制，才能從根本上杜絕在國有企業產權改革過程中侵占國有資產等一系列損害國家利益事情的發生。

總的來說，國有企業產權改革是勢在必行的，卻也是一個漫長的過程。只有在這期間又好又快的進行國有企業的產權改革，才是正確的有效率的，才是符合我們社會主義市場經濟發展要求的，才能成為我們建設和諧社會，最終實現共產主義的強大推動力。

（作者單位：西南財經大學財稅學院）