警務(wù)化管理模式下指導(dǎo)員能力提升的意義

2003年，第二十次全國公安工作會議明確要求，公安院校的學(xué)生管理必須實行警務(wù)化管理。警務(wù)化管理是公安教育的一大特色，也是公安院校區(qū)別普通院校的重要標(biāo)志。經(jīng)過多年的實踐，公安院校已逐步形成了一種團結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、令行禁止、和諧有序的校園環(huán)境和育人氛圍，為國家培養(yǎng)輸送了一大批具有較高專業(yè)素養(yǎng)的警察人才。然而，警務(wù)化管理在實施過程中也存在許多弊端，如過多強調(diào)學(xué)生的服從意識，把學(xué)生當(dāng)做被動的管理對象；忽視對學(xué)生深層次思想和個性發(fā)展的引導(dǎo)和研究，忽視學(xué)生的心理健康問題；學(xué)風(fēng)建設(shè)力度不夠，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，等等。因而導(dǎo)致公安院校出現(xiàn)了“四多現(xiàn)象”，即沉迷于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生多，心理失衡和心理脆弱的學(xué)生多，談戀愛的學(xué)生多，盲目攀比、花錢大手大腳的學(xué)生多。同時，也導(dǎo)致指導(dǎo)員隊伍普遍存在職業(yè)倦怠現(xiàn)象。究其原因，指導(dǎo)員能力不強是其根本原因。因此，警務(wù)化管理模式下提升指導(dǎo)員能力就具有重大意義。

提升指導(dǎo)員能力，有利于貫徹落實“16號文件”和“24號令”的精神實質(zhì)

2004年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》(中發(fā)[2004]16號，簡稱16號文件)是新世紀(jì)新階段加強和改進大學(xué)生思想政治教育的綱領(lǐng)性文件。該文件從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、教育全局以及在教育中貫徹以人為本、促進人的全面發(fā)展這三個方面，以獨特的視角和嶄新的高度來思考和研究大學(xué)生思想政治教育。這對我們既是鞭策又是鼓舞，既是挑戰(zhàn)又是機遇。深刻領(lǐng)會“16號文件”的精神實質(zhì)，認真踐行“16號文件”提出的一系列要求和舉措，是當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)域的一項重大課題，也是開創(chuàng)大學(xué)生思想政治教育新局面的客觀要求。

“16號文件”的精神實質(zhì)之一就是提出了要“大力加強大學(xué)生思想政治教育工作隊伍建設(shè)”。該文件指出，思想政治教育工作隊伍是加強和改進大學(xué)生思想政治教育的組織保證，輔導(dǎo)員（指導(dǎo)員）和班主任是大學(xué)生思想政治教育工作隊伍的主體。完善大學(xué)生思想政治教育工作隊伍的選拔、培養(yǎng)和管理機制，按照政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，吸引更多的優(yōu)秀教師從事學(xué)生思想政治教育工作。要采取有力措施，著力建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員（指導(dǎo)員）和班主任隊伍。

2006年教育部頒布的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（簡稱24號令）的精神實質(zhì)之一也是要加強輔導(dǎo)員（指導(dǎo)員）隊伍建設(shè)，提升其能力。“24號令”第八條規(guī)定：“輔導(dǎo)員選聘應(yīng)當(dāng)堅持如下標(biāo)準(zhǔn)：（一）政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正；（二）具備本科以上學(xué)歷，德才兼?zhèn)洌瑯酚诜瞰I，潛心教書育人，熱愛大學(xué)生思想政治教育事業(yè)；（三）具有相關(guān)的學(xué)科專業(yè)背景，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，接受過系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)并取得合格證書?！?/p>

從中可知，警務(wù)化管理模式下提升指導(dǎo)員能力，就是貫徹落實“16號文件”和“24號令”的精神實質(zhì)，有利于加強和改進公安院校大學(xué)生的思想政治教育，使大學(xué)生具有堅定的政治性、強烈的警察意識和嚴(yán)明的紀(jì)律觀念，成為一名合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。湖南警察學(xué)院從2011年開始，就大力實施“指導(dǎo)員能力提升工程”，提高指導(dǎo)員學(xué)歷資格準(zhǔn)入門檻（具有碩士以上學(xué)歷的畢業(yè)生且通過湖南省公務(wù)員考試者方能成為指導(dǎo)員），定期和不定期的舉行指導(dǎo)員培訓(xùn)，努力打造一支“學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、研究型、能力型”的指導(dǎo)員隊伍，就是貫徹落實“16號文件”和“24號令”提升指導(dǎo)員能力的精神實質(zhì)。

提升指導(dǎo)員能力，有利于指導(dǎo)員更好地履行職責(zé)

“24號令”和《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》對指導(dǎo)員職責(zé)作了全面明確的規(guī)定。“24號令”第五條規(guī)定：“輔導(dǎo)員的主要工作職責(zé)是：（一）幫助高校學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念；（二）幫助高校學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，經(jīng)常性地開展談心活動，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強的優(yōu)良品格，增強學(xué)生克服困難、經(jīng)受考驗、承受挫折的能力，有針對性地幫助學(xué)生處理好學(xué)習(xí)成才、擇業(yè)交友、健康生活等方面的具體問題，提高思想認識和精神境界；（三）了解和掌握高校學(xué)生思想政治狀況，針對學(xué)生關(guān)心的熱點、焦點問題，及時進行教育和引導(dǎo)，化解矛盾沖突，參與處理有關(guān)突發(fā)事件，維護好校園安全和穩(wěn)定；（四）積極開展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，為學(xué)生提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，幫助學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念；……”2000年公安部頒布的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》第六條也規(guī)定，指導(dǎo)員的主要職責(zé)是：按計劃組織學(xué)生的政治理論學(xué)習(xí)；掌握全區(qū)隊情況，有針對性地開展思想政治工作；認真執(zhí)行警務(wù)化管理的各項規(guī)章制度，加強管理，嚴(yán)格組織紀(jì)律；配合教學(xué)部門加強學(xué)風(fēng)建設(shè)；組織警務(wù)訓(xùn)練和課外活動；配合搞好黨團組織建設(shè)；完成上級布置的其他任務(wù)。概括地說，指導(dǎo)員的職責(zé)就是加強思想政治教育，成為學(xué)生的思想導(dǎo)師；加強日常管理，成為學(xué)生的生活導(dǎo)師；加強學(xué)業(yè)指導(dǎo)，成為學(xué)生的學(xué)業(yè)導(dǎo)師；加強心理咨詢，成為學(xué)生的心理導(dǎo)師；加強職業(yè)輔導(dǎo)，成為學(xué)生的職業(yè)導(dǎo)師。從中可知，要想成為其中的任何一個“導(dǎo)師”，都必須具備足夠的專業(yè)功底，即具有相應(yīng)的能力，否則，就難以勝任。如要想成為思想導(dǎo)師，就必須掌握馬克思主義中國化的最新理論成果；熟悉當(dāng)今社會矛盾對大學(xué)生價值判斷的影響，了解個性發(fā)展對大學(xué)生大局觀念的影響，掌握網(wǎng)絡(luò)傳媒對大學(xué)生生活方式的影響；此外，還要具有較強的政治意識、全局觀念、政治辨別力和政治敏感性。因為思政工作是說服而不是壓服，是說理而不是說教，是啟迪而不是“填鴨”，是身教重于言教，而不是言教重于身教。又如要想成為學(xué)業(yè)導(dǎo)師，就必須了解學(xué)生的專業(yè)，否則，就會限制與學(xué)生的交流與溝通，給警務(wù)化管理工作帶來障礙，也必然影響指導(dǎo)員在學(xué)生中的號召力和感染力。因此，有學(xué)者已經(jīng)提出，需要真正優(yōu)秀的教師參與到學(xué)生管理工作中來，需要真正的學(xué)術(shù)帶頭人加入指導(dǎo)員隊伍行列。

客觀地說，指導(dǎo)員能力從整體上講是過得硬的，是經(jīng)得起考驗的。但由于多方面原因，指導(dǎo)員能力依然存在能力弱化、能力缺位、能力轉(zhuǎn)移等弊端，已嚴(yán)重制約指導(dǎo)員職責(zé)的履行。因此，公安院校都在想方設(shè)法采取措施，提升指導(dǎo)員能力。湖南警察學(xué)院早就出臺有關(guān)政策并開展一系列活動來提升指導(dǎo)員能力，如重獎提高學(xué)歷和職稱的指導(dǎo)員、指導(dǎo)員周末講評比武、指導(dǎo)員會操比賽、學(xué)生工作論文研討會、學(xué)生工作專題研討會和指導(dǎo)員技能比武等等，實現(xiàn)指導(dǎo)員隊伍的“三個轉(zhuǎn)變”，即由事務(wù)型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，由知識型向能力型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗型向研究型轉(zhuǎn)變。

提升指導(dǎo)員能力，有利于指導(dǎo)員避免職業(yè)倦怠現(xiàn)象

職業(yè)倦怠，又稱“工作倦怠”、“職業(yè)枯竭”，是一種在以人為工作對象的職業(yè)領(lǐng)域中，由于工作對象、工作壓力、工作強度、工作疲勞等原因，使個體放任其職業(yè)態(tài)度和行為方式以負性的形式發(fā)生改變的過程。美國社會心理學(xué)家瑪勒詩（Maslach）將個體在職業(yè)倦怠中的主要表現(xiàn)定義為情感耗竭、去人性化和個人成就感低落，屬于典型的心理、生理綜合癥。2005年中國人力資源開發(fā)網(wǎng)發(fā)布的中國“工作倦怠指數(shù)調(diào)查報告”顯示，在15個行業(yè)的倦怠指數(shù)調(diào)查中，高校教師的倦怠程度僅低于公務(wù)員和物流從業(yè)人員位居第3位。而警務(wù)化管理模式下指導(dǎo)員的職業(yè)倦怠程度又遠遠高于普通教師，甚至高于普通高校的輔導(dǎo)員。

警務(wù)化管理模式下的指導(dǎo)員工作可謂千頭萬緒，涉及到方方面面，如思想政治教育、日常管理、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)和心理咨詢等內(nèi)容。日常管理又包括一日生活制度、請銷假制度、集合會操制度、接待制度、物品點驗制度、安全保密制度、警容風(fēng)紀(jì)條例、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生條例、值班和緊急集合規(guī)定、升旗儀式規(guī)定等諸多方面，真可謂“上面千根線，下面一根針”。指導(dǎo)員每天從早上6點15分叫學(xué)生起床晨練，到晚上10點查寢后方能休息，周末、節(jié)假日還要值班備勤，可以說，指導(dǎo)員一天從早到晚，一學(xué)期從開學(xué)到放假，天天與學(xué)生朝夕相處，摸爬滾打，“兩眼一睜，忙到熄燈”，忙忙碌碌又一期，這是指導(dǎo)員工作最真實的寫照。指導(dǎo)員如果沒有較強的警察業(yè)務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力和語言表達能力等，整天必然為瑣事所困，為學(xué)生不聽話所累，疲于奔命卻不得要領(lǐng)，焦頭爛額卻成績平平，最終以“沒有功勞卻有苦勞”聊以慰藉，職業(yè)倦怠現(xiàn)象也就成必然。指導(dǎo)員的職業(yè)倦怠，不僅導(dǎo)致指導(dǎo)員自身失眠、頭暈、疲倦、食欲不振等亞健康狀態(tài)，影響指導(dǎo)員工作的效率和個人的發(fā)展；而且還直接影響公安院校警務(wù)化管理模式下思想政治工作的順利開展，影響學(xué)生的健康成長，最終影響中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)質(zhì)量。反之，指導(dǎo)員如果有較強能力，學(xué)生管理工作就會得心應(yīng)手，左右逢源，游刃有余，輕輕松松，快快樂樂，成績斐然。因此，提升指導(dǎo)員能力，有利于指導(dǎo)員避免職業(yè)倦怠現(xiàn)象。

歷覽古今興衰史，成敗得失在于人。公安院校警務(wù)化管理模式下指導(dǎo)員工作至關(guān)重要，有時候可能比一位教授更能影響學(xué)生的人生。而指導(dǎo)員工作又不是人人皆可為的工作，僅憑滿腔熱情或者經(jīng)驗是遠遠不夠的，它需要具備相當(dāng)?shù)鸟R克思主義理論水平、專業(yè)素養(yǎng)和人格魅力等。因此，指導(dǎo)員不僅是一個角色，更是一門專業(yè)，一門藝術(shù)。只有不斷提升指導(dǎo)員能力，才能使指導(dǎo)員成為學(xué)生名符其實的思想導(dǎo)師、生活導(dǎo)師、學(xué)業(yè)導(dǎo)師、心理導(dǎo)師和就業(yè)導(dǎo)師，才能真正實現(xiàn)公安院校警務(wù)化管理培養(yǎng)的目標(biāo)。

此文系湖南省普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育特色建設(shè)項目：《突出警務(wù)化管理，提升指導(dǎo)員能力》的一部分，項目批準(zhǔn)號：湘教通〔2011〕362號。

（作者單位：湖南警察學(xué)院）