招錄體制改革視野下的《治安案件查處》教學改革與實踐研究

摘 要：項目圍繞招錄體制改革的培養目標要求，以內涵建設為主線，探索了“以校局合作為依托，以案件調查與處理能級訓練為核心，以校內理論和校外實習見習實戰為兩翼，以啟發式教學和實訓教學為主導，以多媒體教學、現場模擬演練為手段，以掌握治安案件調查與處理的方法和技能為目的”的教學練戰一體化教學模式。

關鍵詞：招錄改革 治安案件查處 教學模式

一、《治安案件查處》課程改革的背景、意義與運行情況

當前以警校培養體制改革為先導的公安教育改革已邁入攻堅階段，深化公安教育的改革必須與專業改革、課程改革、教學改革相輔相成、缺一不可。由于《治安案件查處》是治安管理專業的核心課程，屬于該專業的綜合應用訓練性課程，其理論性和實踐性都比較強，本課程的特色在某種程度上決定了一個學校治安管理專業的特色。因此，本課程的教學水平也就成為衡量一個學校治安管理專業培養水平的標尺。對本課程的改革已經成為牽動整個治安管理專業建設的改革問題，由于課程內容的優化組合及教學目標的實現，要求必須打破公安院校一般教學系部的現有資源配置，改革的廣度和深度都是前所未有的。因此，其理論研究意義對公安教育培養體制與機制改革來說非同尋常。

為此，公安部政治部在08招錄改革培養方案中，力求以《治安案件查處》課程改革為示范引領治安管理專業各個課程之間內容整合、教學模式等方面協調配套改革。河南省于09年才開始進行招錄體制改革，起步相對較晚，相對缺乏成熟的經驗。鐵道警官高等專科學校在多年的科研與教學的積累下，本課程已經形成了較為扎實的改革基礎，具備良好的提升空間。

項目在2009年獲得省教改立項后，項目組積極參與該課程改革的全國性研討，積極與一線實戰單位（全國鐵路公安機關和河南地方公安機關）結合進行了教學模式的實踐性探索，理論和實踐教學水平顯著增強，社會評價明顯提高。目前已經畢業09級體改班學員一屆，已經奔赴河南、西藏兩省、區公安機關，學生評教效果較好。項目試運行兩年來，基本滿足了一線實戰的需要及體改生培養的要求，2010年已經獲得了較高認可，理論與實務屆專家均給予較高評價，并于2011年通過了省教改鑒定驗收，2012年2月獲得河南省高等教育教學成果獎二等獎，已經成為破解治安專業教學改革困境的示范性課程，具有推廣價值。

二、《治安案件查處》課程改革與實踐的思路與重點攻關內容

圍繞招錄體制改革政治業務素質高、實戰能力強的應用型、復合型政法人才的培養目標要求，結合警察職業教育專科培養層次培養對象的特點，針對治安管理崗位警察“會辦案、會查處、會服務”的技能和能級的需求，貫徹“面向實戰、講求實用、追求實效、強化特色”的理念，以“內涵建設”為主線，創新教學思路、提高教學效益，積極推進教研活動。以教研帶動教改，以教改促進教研，探索了“以校局合作為依托，以案件調查與處理能級訓練為核心，以校內理論和校外實習見習實戰為兩翼，以啟發式教學和實訓教學為主導，以多媒體教學、現場模擬演練為手段，以掌握治安案件調查與處理的方法和技能為目的”的“教、學、練、戰一體化”教學模式，有效推動了本課程教學質量的提高。

主要在從以下幾個方面進行改革與實踐探索：

（一）課程內容方面。根據目前的教學指導思想對課程內容進行改革與重構的研究，主要涉及了課程的結構、大綱、教材教輔資料的編寫等方面，實現了招錄體制改革視野下的教學指導思想與教學內容實質上的接軌；另外以教學內容為突破口把精心設計教學環節系統體現在了教材教輔上。

（二）教學模式方面。以優化教學內容的改革為基礎，加強了對“教學做”一體化的研究與實踐，在教學模式上完善了“教、學、練、戰”一體化。

（三）教學方法與學生考核方面。以教學模式的改革為基礎，對教法與學法進行了精細化研究與實踐，改革了目前的教學方法，以啟發式教學和實訓教學為主線，研究了相應的考核配套措施，達到了教、學、做、考核交融貫通。

（四）教學對象方面的研究。加強了對教學對象特點和認知能力的研究，針對學生特點調整了教學內容和教學進度。

（五）教育主體方面。以教學團隊的優化組合為手段，以提高教學水平為目標，加強了對師資隊伍的自我培養，構建打造了一支結構合理、技能嫻熟的教官型雙師隊伍。

三、《治安案件查處》課程改革與實踐取得的主要成果

（一）在課程基本理論的研究上取得了跨越式發展，重構了《治安案件查處》課程的基本理論

公開發表的項目階段性成果《違反治安管理行為概念的反思與重構》獲得了第六屆全國治安學學術研討會暨治安系主任論壇一等獎，與在全國第一、二屆治安管理處罰法理論與實踐研討會上公開發表的《治安案件的概念辨析》、《治安案件委托管轄初探》，以及相關階段性成果等文章共同重構了《治安案件查處》課程的基本理論，為解構與發展目前的《治安案件查處》課程，滿足時代發展對學科的理論需求奠定了重要基礎。為課程結構設計、教學內容設計的研究創造了較好的先決條件。所以，課程組在全國公安院校中率先擺脫治安案件查處傳統理論體系的束縛，率先提出以重構治安案件的概念為依托，改進《治安案件調查與處理》課程教學改革及其任務；為重新整合并勇于取舍教學內容打下了權威的理論基礎。

（二）在課程內容設計上獲得較大創新與發展

在取得前述課程基本理論內容不斷獲得新進展的同時，課程組把理論成果及時融入教材編排，并抓住創新點與著重訓練點對課程內容進行了創新設計，新穎的教材教輔資料及編排設計理念與教師的教學方法相銜接，為下一環節的改革——教學模式創新打下了基礎。

具體做法是完善教學大綱，重新編寫系列教材和教輔資料，把精心設計的教學環節系統體現在教材教輔上。1、根據本課程教學情況、學生意見及治安行政管理法律、法規、規章的頒布與修訂，緊密跟蹤研究了08年招錄改革現行院校的運行情況，對本課程的教學大綱進行修改和優化。并在此基礎上，根據本課程組的階段性研究成果不斷充實、更新教學內容。2、主講教師參編了“國家十一五規劃”教材的基礎出上于2010年編寫出了配套的《治安案件調查與處理案例導讀》、《公安機關行政案件辦理程序制卷訓練手冊》等實訓、實習手冊活頁以及治安行政案例精析等教學教輔資料，豐富了教學和學習內容。3、濃縮治安管理處罰實體理論，突出案件調查與處理方法和技巧；注重案例的選擇、編選與使用；突出案件調查與處理能級訓練，重視操作性強的實訓設計，為壓縮理論講授時間，加大實訓、實戰的比重，做到了“為戰而講，以講促戰”打基礎。4、從教學內容上為實現教學指導思想上的轉軌奠基。抓住培養創新思維的知識點或訓練點，重新整合并勇于取舍教學內容，對教學內容進行了重大調整，突出會調查、會處理、能實戰的教學與訓練的內容，以培養和發展學生的獨立辦理治安案件的能力。5、精心設計教學環節，并把其編排到教材教輔上得以體現。打破了目前的教材內容的編排，使教材教輔對精心設計的教學環節起到引領的作用，為教學模式的改革奠定了基礎，解決了教學環節和教材兩張皮的突出問題，例如構建了“學生自主學習環節、教師教學引導環節、施行訓練環節、鞏固反饋環節”四環節一體化教學理念而進行編排教材與教案，為“融教與練、融學與練、融練與戰、以戰促練、以練促學”作鋪墊。比較符合體改生的認知規律與特點。

（三）教學模式方的研究與實踐上成績斐然

課程組在優化教學內容的基礎上創新了教學模式，突出實訓、實戰比重。項目組7名教師赴京、滬帶隊安保，赴一線公安機關掛職鍛煉，帶生隨警作戰，參與一線公安機關案件辦理，在戰中學、在戰中教的教學模式提高了應用型警務實戰人才的培養效率，同時也提升了人才培養質量。

具體實踐上：1、2010年實現了較為成熟的教、學、練、戰一體化模式。即“布置理論知識自學——設計模擬場景——實訓驗證理論——總結辦案方法——頂崗實習檢驗辦案技能”，融教與練、融學與練、融練與戰、以戰促練、以練促學。這里的“布置理論知識自學”在課堂，“實訓總結評估”在校內外實戰、訓基地，教師教學指導立體貫穿全過程。2、以校局合作為依托，信息化建設為核心，發揮兩個重要實訓、實戰空間互補型練、戰融合互補式教學。先在校內實訓基地實訓、網絡模擬對抗、網上模擬辦案的基礎上，然后在學校在全國各鐵路局建立的實習、見習基地進行頂崗實習，形成校內與校外、真實與虛擬兩種時空與方案的互補。項目組與河南省公安廳、鄭州市公安局金水分局進行了頂崗實習協作實踐，校園網及警務信息平臺模擬軟件運行基本條件良好。3、教、學、做、考核交融貫通。運用案例分析、情景模擬教學法、學生互評教學法、現場模擬演練教學法、網上對抗演練等教學方法的創新，實現了啟發式教學法和實踐教學的良性交融；依托信息化技術優化實訓環境等方面進行的考核改革與實踐，做到了教、學、做、考核交融貫通。解決了公安教育理論與實戰脫節的問題。

（四）警察職業教育理論水平達到了國內領先地位

項目組提前介入、密切研究了招錄改革學生的各種特點，對其認知能力、學習態度、生源特點、行為特點等進行全方位的深入觀察研究，為課程教學打下扎實的理論基礎。一是項目主持人發表在《職業技術教育》、《教育探索》等核心刊物上的該項目階段性成果《對高等職業教育本質屬性的再認識》、《類型視野下高等職業教育發展》等文章，對進一步認識高等職業教育的對象、進一步厘清警察職業教育的科學規律等方面意義重大，體現了本項目較為先進的教育理念。二是，項目成員發表在《公安教育》、《河南教育學院學報》上的“教學練戰一體化”探討的系列文章反響較大。教研促進教改效果明顯，提高了教和學主體的互動認同度與參與度，提高了教學效果。

（五）教學團隊的建設上成就顯著

具體做法是：1、打破系部和教研室組建教學團隊。這樣就對校內資源進行了最大的挖掘，形成了較好的組織合力，向外聯合了地方高校專家指導，整體上來講優化了教學團隊。2、加強了教師科研素養訓練。最近幾年在項目主持人（教授、博士）的帶領下，項目組成員學術能力明顯增強，發表學術論文30余篇，其中核心10余篇，職教理論水平處于全國前列。3、狠抓青年教師培養。通過狠抓青年教師培養提升，課程組青年教師最近幾年在校科研十佳（4人次）、教學質量考評（6人次優秀）、雙師認證（3人）、骨干教師（2人，其中1名獲得省級青年骨干教師資助）等方面收獲頗豐。很大程度上為課程改革注入了新的源泉，為進一步提升課程質量打下了較好的基礎。

四、《治安案件查處》課程改革與實踐的成果效應

通過本課程的改革與實踐研究，隨著改革目標的逐步實現，校內目前基本形成了教學相長師生雙贏的局面；校外則由于加強了實踐教學而增強了服務社會能力，獲得了較好的積極評價。

一是，本項目較好地完成了預期目標，解決了目前重大的理論與實踐問題，滿足了當前的時代需求。解決了長期以來公安行業教育所形成的教學觀念的落后問題、教學模式的單一問題；探索出了教師的教學水平、教學效果和教研、科研能力提高的路子；解決了教材不實用、不配套、不系統、沒有針對性與招錄體制改革不相適應的問題；解決了理論教學層次脫離目前公安實戰的問題；實現了結構合理、學術潛力深厚、教學效果良好、執法辦案社會服務能力較強的教學團隊培養鍛造。通過課程改革必將推動專業建設，這樣就較好地解決了制約公安教育發展的瓶頸問題，基本滿足了招錄體制改革的課程建設之需求。課程不但獲得了校級精品課程稱號，學生評教效果較好。

二是，本課程改革項目解決了招錄改革培養模式下課程創新問題，將為治安管理專業其它課程破解理論教學與公安實戰脫節的難題起到示范作用。同時，也為實戰部門破解高峰警情警務壓力提供了警學研合作的基礎。課程組在深入推進“教學練戰”一體化的教學模式中，師生服務社會的能力逐步增強，特別是在大型安保、春運實習、支援駐地警務活動中獲得了廣泛的社會贊譽，教師在執法考評、案件辦理指導服務中也受到實戰部門及媒體的積極評價，取得了較好的社會效果。