淺析微博輿論對(duì)公共決策的影響

摘 要：微博作為一種新的傳媒載體在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮了重要作用。本文以微博輿論特點(diǎn)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析了其對(duì)公共決策的影響，以期更好地利用微博平臺(tái)促進(jìn)我國的公共決策的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：微博 輿論 公共決策

微博已成為重要的社會(huì)力量并得到廣泛的關(guān)注， 微博的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)輿論的形成方式。自2010年微博開始參與 “兩會(huì)”報(bào)道到江西宜黃拆遷風(fēng)波、錢云會(huì)事件、7.23動(dòng)車事件，更多草根的“閑言碎語”從微博中發(fā)出聲音，更為微小的聲音在“圍觀”中不斷集聚力量，微博輿論正考驗(yàn)著政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力與執(zhí)政智慧。

一、微博輿論的內(nèi)涵及特點(diǎn)

微博輿論屬于輿論的一種，主要反應(yīng)的是網(wǎng)民們以微博為傳播載體而對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域以及社會(huì)公共事務(wù)所給出的意見、態(tài)度、情緒等的公開表達(dá)。而這種輿論由于是通過微博這個(gè)特殊的傳播載體所形成的，因此呈現(xiàn)出和傳統(tǒng)的輿論所不一樣的特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)。微博輿論具有如下特點(diǎn)：

（1）“把關(guān)人”理論的削弱

理論認(rèn)為，群體傳播中存在著一些‘把關(guān)人’，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的渠道。當(dāng)“把關(guān)人”理論進(jìn)入新聞學(xué)時(shí)，他的意義就在于大眾傳播媒介和傳播者根據(jù)自己的立場(chǎng)、方針和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的對(duì)信息有目的的取舍和加工的活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)媒體特別是微博的興起大大的削弱了“把關(guān)人”效應(yīng)。微博的信息來源主要是靠用戶的采集和發(fā)布，雖然用戶自身也存在著“把關(guān)”活動(dòng)，但在每個(gè)人都是記者，每個(gè)人都享有傳播權(quán)的情況下，由于每個(gè)人的思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，從宏觀方面看，政治、經(jīng)濟(jì)等意識(shí)形態(tài)對(duì)微博信息的影響就被沖淡了。有時(shí)，重大突發(fā)事件的發(fā)生，傳統(tǒng)媒體往往需要經(jīng)過宣傳部及其他部門的層層審批才能發(fā)布消息，甚至各家媒體只能發(fā)布統(tǒng)一規(guī)定的通稿。而在微博上用戶早已通過發(fā)布——轉(zhuǎn)發(fā)的形式將此事渲染得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。因此在微博中，用戶自身的媒介素養(yǎng)、道德意識(shí)的重要性不言而喻，提高自身把關(guān)能力和個(gè)人媒介素養(yǎng)就顯得尤為迫切。

（2）“議程設(shè)置”理論的改變

“議程設(shè)置”理論最早見于傳播學(xué)家馬爾科姆·麥肯姆斯在《輿論季刊》一篇論文名為《大眾傳播的議程設(shè)置功能》的論文里提出的。他們認(rèn)為：大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置‘議事日程’的功能，傳播的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種‘議題’不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周圍世界‘大事’及其的判斷。但伯納德·科恩則認(rèn)為，議程設(shè)置理論可以告訴人們“想什么”(what to think about)卻不能告訴人們“怎樣想”(what to think)。

微博的出現(xiàn)改變了議程設(shè)置的方式，使得傳統(tǒng)媒介的議程設(shè)置能力不像原來那樣強(qiáng)大。微博能夠通過統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵字的重復(fù)頻率，整合出正在被熱議的話題，這個(gè)話題是由微博的廣大用戶——即公眾自主決定。公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)有著自己的認(rèn)知和思考，越多的公眾討論某一話題，它就可能被放置到首頁的標(biāo)簽上，成為實(shí)時(shí)熱議話題，吸引更多的公眾參與到話題討論中，從而完成了議程設(shè)置。

（3）新型“意見領(lǐng)袖”的形成

在微博上，有這樣一類人，他們本身只是普通公民，但通過發(fā)布公共事件引起了公眾注意，通過自己的意見傳播來影響他人意見的形成，在微博上引導(dǎo)輿論。

通常微博中的“意見領(lǐng)袖”有兩類：一類是其本身即是公共事件的當(dāng)事人或利益相關(guān)人。如復(fù)旦博士對(duì)父親遭強(qiáng)拆致死事件在微博上的控訴等。另一類則并非公共事件的當(dāng)事人，只是因轉(zhuǎn)發(fā)或?qū)彩录龀鲈u(píng)論，評(píng)論具有感染性和煽動(dòng)性，因此成為輿論的引導(dǎo)者。如李鴻忠搶記者錄音筆事件，是由閭丘露薇等人在新浪微博爆出后才廣受關(guān)注等等。

二、微博輿論對(duì)公共決策的影響

（一）微博輿論促進(jìn)公共決策民主化

互聯(lián)網(wǎng)作為一種民主的傳播平臺(tái)，在推動(dòng)國家民主化進(jìn)程中有不可低估的作用。在微博上，不管是政府官員、名家明星還是普通公眾，都可以平等的就公共問題展開討論，盡管這種平等是虛擬的，但有利于政府吸取最真實(shí)新鮮的民眾意愿，使政府與公眾在公共決策問題上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。[1]自2010年微博興起以來，越來越多的政府部門和政府官員開通微博，希望通過這種無遮掩的溝通方式了解民生，進(jìn)行政府與公眾、官與民的直接溝通，傾聽民意。

（二）微博輿論促進(jìn)公共決策的科學(xué)化

信息是公共決策的基礎(chǔ)，是聯(lián)系公共決策主體即政府與決策客體即客觀事務(wù)的紐帶，科學(xué)的決策需要高質(zhì)量的信息作保證，在不能獲得足夠有效信息的情況下，人們的決策行為難以產(chǎn)生最優(yōu)選擇。[2]有人認(rèn)為微博在盛行的同時(shí)，給我們帶來了許多碎片信息甚至是無用信息。但正是對(duì)這些從各個(gè)角度各個(gè)方面集合起來的碎片信息去偽存真，才使得政府能夠收集到更為真實(shí)和準(zhǔn)確的信息。由于微博信息傳遞渠道多元化，使得信息決策中間層級(jí)的功能被網(wǎng)絡(luò)代替，消除了信息源于決策層之間不必要的環(huán)節(jié)，確保政府能夠獲得更多的第一手資料，這樣有利于減少在信息傳遞過程中的信息失真現(xiàn)象。

隨著微博輿論的作用日益凸顯，越來越多的專家、學(xué)者和社會(huì)名人開始使用微博，并得到網(wǎng)民的熱烈追捧。這既增強(qiáng)了微博問政的力度和廣度，也對(duì)政府的決策能力、溝通能力、處置能力乃至公共治理能力提出了新的考驗(yàn)。2010年在眾多社會(huì)公共事件處置過程中，政府的執(zhí)政能力得到了提升。各級(jí)政府官員對(duì)微博輿論越來越重視，也更加愿意、更有耐心地聽取來自群眾、來自網(wǎng)絡(luò)的聲音，從而使政府決策行為更加科學(xué)、合理，在不知不覺中推動(dòng)了政府改革與民主政治的進(jìn)程。[3]同時(shí)我們也可以從微博的蓬勃發(fā)展中，發(fā)現(xiàn)政府管理媒體的理念從“以堵為主導(dǎo)”向“以疏為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變的痕跡。

此外，微博的出現(xiàn)還可以降低相關(guān)部門以往可能存在的欺上瞞下的行為，上級(jí)部門更能掌握下級(jí)的實(shí)際情況，降低了上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱，更加有利于社會(huì)的治理。同時(shí)微博在一定程度上拓寬了自下而上的表達(dá)基層民意的渠道，這對(duì)中國的“上情下達(dá)”來說顯得更加彌足珍貴。

參考文獻(xiàn):

[1]石路：《政府公共決策與公民參與》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第10頁。

[2]吳元其、周業(yè)柱《公共決策體制與政策分析》，北京：國際行政學(xué)院出版社，2003年版，第98頁。

[3]李楓：“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與公共決策的行為失范及對(duì)策研究”，電子科技大學(xué)，碩士學(xué)位論文。

作者簡(jiǎn)介：何望（1972.10-），男，重慶墊江人， 本科學(xué)歷，重慶墊江廣播電視臺(tái)總編輯、新聞部主任，重慶市電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)會(huì)員，墊江縣知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)理事，墊江縣作家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員，首屆墊江十大杰出青年，研究方向：新聞學(xué)。