微妙的地圖政治

2011年11月10日，韓國三星公司在上海舉辦新品發(fā)布會(huì)，現(xiàn)場懸掛的中國地圖引起眾多網(wǎng)民憤怒。中國網(wǎng)民認(rèn)為，地圖上沒有標(biāo)識(shí)海南島、臺(tái)灣，東北、新疆、西藏的邊疆界限也出現(xiàn)了問題。

翌日下午，三星公司在官方微博上發(fā)布致歉聲明，表示將在日后的工作中嚴(yán)格把關(guān)，杜絕類似事件再次發(fā)生。

外國公司錯(cuò)用地圖而引起糾紛，這樣的例子非常之多。中國海關(guān)總署公告2009年第50號(hào)中，韓國政府發(fā)放的原產(chǎn)地證明書上印有錯(cuò)誤的背景地圖，吉林省延邊州成了韓國領(lǐng)土，中方不能接受。

2002年2月，法國皮爾·卡丹的筆記本內(nèi)附地圖冊頁上，釣魚島、赤尾嶼、南海諸島被遺漏，麥克馬洪線以南領(lǐng)土被劃入印度境內(nèi)，國家測繪局嚴(yán)令清查，上海、廣州、成都三地測繪局統(tǒng)一行動(dòng)，赴各地主要市場收繳扣押。

國人壓根就沒有注意到的失誤數(shù)不勝數(shù)，僅僅是國外開發(fā)的游戲軟件里，便多如牛毛。所以，三星地圖事件，只是眾多地圖爭議之一小件。

世界上是否有統(tǒng)一的、得到各國政府承認(rèn)的地圖，面對這張地圖全球人民皆無異議？答案是“沒有”，甚至在很多國家，一國之內(nèi)都沒有統(tǒng)一版本的地圖。到了國外若不了解當(dāng)?shù)厍闆r，按自己的認(rèn)識(shí)習(xí)慣使用地圖，可能會(huì)引起糾紛。

世界上有多少個(gè)國家？

圖吧是一家電子地圖服務(wù)商，其產(chǎn)品經(jīng)理說，因?yàn)閲鴥?nèi)法律規(guī)定不能提供明文經(jīng)緯度，所以國家測繪局、各個(gè)地圖服務(wù)商都會(huì)有不同形式的坐標(biāo)偏移算法。

盡管可以用GPS設(shè)備拿到一個(gè)經(jīng)緯度數(shù)據(jù)，但是禁止公開發(fā)布。由于各家廠商采用了有細(xì)微差異的偏移算法，“把我們圖吧的經(jīng)緯度打在谷歌、百度地圖上，準(zhǔn)確地說，打開的位置是不一樣的。”

可見，小到同一街道的地圖都不統(tǒng)一，有細(xì)微偏差。至于世界地圖，因?yàn)楸姸嗟脑蚋訜o統(tǒng)一版本。

世界上一共有多少個(gè)國家？全球只有在聯(lián)合國成員國數(shù)量的數(shù)字上可達(dá)成共識(shí)。若把非聯(lián)合國成員算在內(nèi)，全球的主權(quán)存在狀態(tài)非常復(fù)雜。國家們具體標(biāo)注在世界地圖上，則不同國家根據(jù)外交需要和歷史認(rèn)知，版本各異。同一國地圖，不同時(shí)期亦隨政治外交之轉(zhuǎn)向，亦有差異，并非是“事實(shí)”出現(xiàn)了變遷。

某國家的地圖上，會(huì)多出一些國家，而另一些，則相反。

2 0 0 4年3月，中國官方最新出的2003~2004版的世界年鑒中，細(xì)心的研究者注意到一個(gè)變化，在中國版世界地圖上存在了幾十年的國家錫金，已經(jīng)被悄悄抹掉，變成印度一部分。也就是說，中國低調(diào)承認(rèn)了錫金是印度領(lǐng)土。

這源于中印兩國在2003年達(dá)成的政治諒解，而錫金事實(shí)上早已不存在多年。2005年4月，國家測繪局發(fā)布關(guān)于錫金表示方法變更的通知。印度的面積和人口、中國陸上鄰國的數(shù)量等數(shù)字和描述都需要一并改動(dòng)。

事實(shí)上，1975年4月，印度正式占領(lǐng)錫金，遣散錫金王宮衛(wèi)隊(duì)，隨后進(jìn)行全民公決，將錫金國王貶為庶民。據(jù)印度公布的統(tǒng)計(jì)，占錫金全國人口59%的投票者中，有97.5%的人贊成廢黜國王、加入印度。聯(lián)合國對此默認(rèn)，而中國堅(jiān)持在地圖上標(biāo)注錫金為獨(dú)立國家長達(dá)近30年，也是世界上最后一個(gè)承認(rèn)錫金的國家。

人民教育出版社2005年版的初中義務(wù)教育《歷史與社會(huì)》教材，將中國的陸上鄰國從原先的15個(gè)改為14個(gè)，剔除了錫金。

可以設(shè)想，不知此一變遷的國人在印度使用舊版本地圖，可能會(huì)惹起糾紛。幸而這種事目前未在公開報(bào)道中見到。

1991年，南奧塞梯分離主義者宣布從格魯吉亞獨(dú)立。格魯吉亞旋即表示反對，雙方陷入武力沖突，最后在多方維和部隊(duì)的駐扎下成為一個(gè)僵局。2008年8月發(fā)生的格魯吉亞與俄羅斯之間的戰(zhàn)爭，將這一長期存在的矛盾引爆。目前，只有俄羅斯、尼加拉瓜等6國承認(rèn)南奧塞梯的獨(dú)立。

朝鮮、古巴以及1992年與韓國建交之前的中國，亦不承認(rèn)韓國。當(dāng)時(shí)中國地圖上，半島上只有朝鮮一個(gè)國家。

按理來說，不予承認(rèn)一般不會(huì)在地圖給予單獨(dú)標(biāo)注。中國版的地圖上，卻有個(gè)頗值得玩味的問題。“西撒哈阿拉伯民主共和國”目前獲47個(gè)國家承認(rèn)，但摩洛哥聲稱西撒哈為自己不可分割的領(lǐng)土，摩國地圖上將西撒哈拉與自己標(biāo)注為一體。北京一方面并未外交承認(rèn)西撒哈，但同時(shí)又將其在地圖上單獨(dú)標(biāo)注。

微妙的邊界線

對于一個(gè)國家，承認(rèn)還是不承認(rèn)，是外交問題。而承認(rèn)自己領(lǐng)土、領(lǐng)海有多大，則比承認(rèn)他國更為重要和迫切。

跨國公司在不同國家，為避免因?yàn)榈貓D使用導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣⒚癖娍棺h，會(huì)使用不同劃界的地圖。如谷歌地圖，在英文版上用虛線描繪中印之間存在主權(quán)爭議的領(lǐng)土；在中國版上，這塊地以實(shí)線劃入中國，以示為中國領(lǐng)土；在印度版上，則劃給印度。

如韓國政府，2005年專門設(shè)置了一個(gè)“國際標(biāo)記和名稱大使”，受外交通商部長官直接指揮，專門負(fù)責(zé)糾正國際上出現(xiàn)的與韓國地名、名稱及歷史標(biāo)記不符的“錯(cuò)誤和認(rèn)識(shí)”。

早在1992年，韓國政府發(fā)起一場“日本海正名”活動(dòng)，因韓國稱該海為“東海”或“韓國海”。

一旦發(fā)現(xiàn)對方標(biāo)注不符，韓國官民即行抗議。2007年，中國政府網(wǎng)站上所用的地圖，其英文版只標(biāo)注了日本海，遂遭到韓國網(wǎng)絡(luò)外交使節(jié)團(tuán)的書面抗議。2004年，加拿大外交部遭到同樣的抗議。英國廣播公司、雅虎等公司，也因?yàn)榫W(wǎng)站上的標(biāo)記，而遭到抗議。迄今，在韓國政府的努力下，全世界已有約23%的地圖將“東海”和“日本海”共同標(biāo)注。

2011年8月，韓國擬取消東海的稱呼，一律用韓國海，認(rèn)為韓國海能更直接表達(dá)韓國的訴求。除了海域名稱之外，韓國同時(shí)堅(jiān)持將日本稱謂成國際慣例的“竹島”更名為“獨(dú)島”，該島目前由韓國實(shí)際控制，日韓兩國都聲稱擁有主權(quán)。2011年10月，韓國女演員金泰希出演的日劇，劇中出現(xiàn)一個(gè)地球儀特寫，“竹島”赫然在目。毫無疑問，又一次激起了韓國的抗議。

據(jù)圖吧的產(chǎn)品經(jīng)理介紹，地圖有三個(gè)分類：點(diǎn)位數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)，還有底圖數(shù)據(jù)。三方面的數(shù)據(jù)，監(jiān)管是不一樣的。拿到上游圖商提供的數(shù)據(jù)源后，測繪局和互聯(lián)網(wǎng)管理部門都有管控。

測繪局審查點(diǎn)位數(shù)據(jù)，有些敏感地點(diǎn)，不讓上地圖。路網(wǎng)數(shù)據(jù)在于道路準(zhǔn)確否，沒有什么可管控。

測繪局對于國境線是管理重點(diǎn)，實(shí)線虛線不能標(biāo)錯(cuò)，而且地圖必須能搜索出釣魚島。理論上，地圖服務(wù)商每上線一個(gè)點(diǎn)都要受審核，因?yàn)槊刻於加懈拢杂型ㄈ诳尚械囊?guī)則，比如每年兩批次審查。

技術(shù)上無法做到統(tǒng)一

假設(shè)理想狀態(tài)下，國家界限劃分已經(jīng)沒有任何爭議，是否就世界太平？其實(shí)純技術(shù)上要畫出一幅沒有誤差的地圖，仍無法做到。人類正在努力做的，只能是通過提高測繪技術(shù)，去無限接近已勘定的界線事實(shí)。

若要達(dá)到完美、絲毫無誤，只能讓地圖大小和實(shí)際繪制的區(qū)域面積同大小，這樣則失去了實(shí)用性。

除了測繪技術(shù)之外，還有一個(gè)重要原因。地球是一個(gè)橢圓體，將橢圓體上的所有不規(guī)則圖紋呈現(xiàn)在一張平攤的紙面上，必然會(huì)使許多部分出現(xiàn)程度不一的變形。

經(jīng)過投影后的平面地圖，并不能保持球面上的長度、角度和面積的原形。對應(yīng)的處理方法是，讓其中一項(xiàng)不變形，其余兩項(xiàng)以相對較小的變形值呈現(xiàn)出來。

中國在內(nèi)的東亞國家，所出版使用的世界地圖是將自己置于地圖的中心。所以，地圖的中心是太平洋，左邊是歐洲和非洲，右邊是南北美洲。但歐美國家的世界地圖上，處于中央位置的是大西洋，所以左邊是南北美洲，右邊是歐洲、非洲、亞洲、大洋洲。

在上世紀(jì)50年代，中國有意將中央經(jīng)線設(shè)置在東經(jīng)150°，一直沿用至今。中國之所以這么做，除去政治意義之外，是因?yàn)橹醒虢?jīng)線附近的變形相對最小，所以中國在制圖時(shí)將自己放在中央，以最大程度上消減變形和誤差。

技術(shù)上的角度取舍，也會(huì)引來政治抗議、外交糾紛。比如，國內(nèi)有聲音認(rèn)為現(xiàn)行西方國家的世界地圖，是殖民主義思想的體現(xiàn)，以西方為中心，將中國置于邊陲。有趣的是，不同國家在不同的世界地圖上，連面積大小的表現(xiàn)都會(huì)有差異，最常見的是被壓扁拉長。

冷戰(zhàn)時(shí)期，中國和西方國家的世界地圖上，蘇聯(lián)的領(lǐng)土直觀上如此之大，2240萬平方公里的國土，看上去大于3020萬平方公里的非洲。這是因?yàn)檫x擇了墨卡托投影法的緣故，它是圓柱投影的一種，在夸大高中緯度的同時(shí)，縮小了熱帶以內(nèi)地區(qū)。

很顯然，站在地圖前，會(huì)給與蘇聯(lián)持不同意識(shí)形態(tài)的國家的人民帶來視覺沖擊，更加提高對蘇聯(lián)的防范之心。而蘇聯(lián)也完全可以借此指責(zé)，這是外部世界陰謀在地圖上玩的“蘇聯(lián)威脅論”。

無論是現(xiàn)實(shí)政治上，還是既有技術(shù)下，全世界都不存在一個(gè)統(tǒng)一的地圖。