論民主黨派政協(xié)委員視角下的民主意識(shí)

在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民主黨派界別的一大使命就是幫助執(zhí)政黨找到一條穩(wěn)妥的、漸進(jìn)的、低風(fēng)險(xiǎn)的、低代價(jià)的方向和路徑。而民主黨派成員中政協(xié)委員的民主意識(shí)是其不可或缺的基礎(chǔ)和條件。這里論述的民主意識(shí)不單單指向民主黨派，它需要執(zhí)政黨、參政黨及各方共同努力加以保障和提高，執(zhí)政黨的政治魄力和智慧是有效推進(jìn)自身乃至多黨合作民主意識(shí)的根本保證。

一、民主意識(shí)是黨派政協(xié)委員政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政的根本保證

人民政協(xié)與各民主黨派不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)、互相協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作的魚(yú)水關(guān)系。人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。作為參政黨的民主黨派，在人民政協(xié)中如何履行“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”職責(zé)，如何使人民政協(xié)具有廣泛的先進(jìn)性、代表性和實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商的特殊優(yōu)越性，如何在民主監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)其合法性、權(quán)威性、公共性、公正性，如何保持和發(fā)揮多黨合作參政議政這個(gè)社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵和首要在于增強(qiáng)民主黨派界別政協(xié)委員的民主意識(shí)。

在人民政協(xié)，民主黨派界別政協(xié)委員作為政協(xié)組織的重要成員組成，作為一種重要的政治力量，既可以黨派名義進(jìn)行活動(dòng)，其成員也可以個(gè)人身份加入界別參加人民政協(xié)，就國(guó)家大事和多黨合作中的重大問(wèn)題以政協(xié)委員身份提出建議和意見(jiàn)。可以說(shuō)，人民政協(xié)是民主黨派發(fā)揮作用的最重要的平臺(tái)。民主黨派要堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，選擇有利于促進(jìn)改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重大課題和涉及廣大人民群眾切身利益的重要問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議;要不斷完善和創(chuàng)新參政議政工作機(jī)制，整合各方面資源，進(jìn)一步提高參政議政、民主監(jiān)督水平;要加強(qiáng)反映社情民意工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映來(lái)自會(huì)員和所聯(lián)系群眾的合理意見(jiàn)、建議和要求。中國(guó)現(xiàn)在、未來(lái)政治協(xié)商制度的保障就在于民主制度的進(jìn)步提高，而民主制度的進(jìn)步提高在于政協(xié)委員秉持民主意識(shí)的自覺(jué)理性。因此，民主意識(shí)是政協(xié)委員政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政的根本保證。

二、民主意識(shí)是健全完善政協(xié)工作機(jī)制促進(jìn)履職成果轉(zhuǎn)換的有效路徑

人民政協(xié)的民主協(xié)商體現(xiàn)的就是民主精神，民主精神必須在一個(gè)開(kāi)明的政治氛圍中得以體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)，各項(xiàng)工作才有踐行的基礎(chǔ)和條件;民主一旦脫離實(shí)際，一味追求意識(shí)形態(tài)、話語(yǔ)結(jié)構(gòu)來(lái)“獨(dú)善其身”，民主意識(shí)就難免淪為一個(gè)封閉的、空洞的觀念體系。民主意識(shí)是公民最基本的政治要求，作為民主黨派政協(xié)委員如何對(duì)民主意識(shí)內(nèi)涵進(jìn)行認(rèn)知，把民主意識(shí)轉(zhuǎn)化成為政協(xié)工作履職盡責(zé)的自覺(jué)行動(dòng)，從而健全完善政協(xié)工作機(jī)制，有效促進(jìn)履職成果轉(zhuǎn)換，應(yīng)把握以下四個(gè)方面的要點(diǎn):

1. 發(fā)揮主體作用，完善落實(shí)機(jī)制。一要引導(dǎo)促使政協(xié)組織創(chuàng)新工作方式，拓寬委員參加、參與政協(xié)工作的途徑和渠道，為政協(xié)委員履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的主體作用創(chuàng)造更好的條件;二要對(duì)政協(xié)全會(huì)期間協(xié)商會(huì)上的意見(jiàn)建議進(jìn)行責(zé)任分解，要求各級(jí)各部門(mén)限期辦理落實(shí)，將政協(xié)提案列入政府各級(jí)督查部門(mén)的重要內(nèi)容，適時(shí)對(duì)政協(xié)報(bào)送的調(diào)研視察報(bào)告提案回復(fù)落實(shí)情況進(jìn)行督查通報(bào);三要求政府堅(jiān)持向政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告和向常委會(huì)議通報(bào)提案辦理工作情況，制定“政府辦理政協(xié)提案”工作制度，使提案辦理工作有章可循、規(guī)范有序。

2. 密切聯(lián)系溝通，加強(qiáng)協(xié)商配合。民主黨派政協(xié)委員要及時(shí)、密切與中共各級(jí)黨委、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，并會(huì)同黨委辦、政府辦，按照職能職責(zé)將提案交由承辦單位辦理落實(shí)。對(duì)提案關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)以及某個(gè)課題和工作的調(diào)研視察告一段落后，要及時(shí)與政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，反饋相關(guān)工作情況。要主動(dòng)營(yíng)造寬松的民主氛圍，引導(dǎo)和要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真對(duì)待政協(xié)委員的提案議案，尊重他們不同的意見(jiàn)，激勵(lì)委員勇于發(fā)表自己的見(jiàn)解。即反映多數(shù)人的普遍意愿，又考慮少數(shù)人的合理主張;既聽(tīng)取支持贊同的意見(jiàn)建議，又吸納接受不同的聲音甚至批評(píng)。政協(xié)委員應(yīng)及時(shí)選擇事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題提出辦理落實(shí)意見(jiàn)，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)單位向政協(xié)常委會(huì)議報(bào)告提案議案的落實(shí)情況，并向相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行反饋，形成、密切聯(lián)系、相互配合、友好協(xié)商的工作機(jī)制。

3. 建立督查機(jī)制，加大督辦力度。民主黨派政協(xié)委員要著眼大局，從解決熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題入手提出提案，并會(huì)同中共各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)一道，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化;應(yīng)建立完善單位部門(mén)日常督辦、主席會(huì)議重點(diǎn)督辦、常委會(huì)議協(xié)商督辦、政協(xié)委員跟蹤督辦等督查、督辦機(jī)制，采取切實(shí)有效的方式，促進(jìn)提案的辦理落實(shí);要不定期組織開(kāi)展優(yōu)秀提案評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，以促進(jìn)和增強(qiáng)政協(xié)委員的民主意識(shí)，使他們自覺(jué)、切實(shí)、認(rèn)真地履行委員職責(zé)，積極發(fā)揮民主黨派界別政協(xié)委員的監(jiān)督作用，加大督辦力度。

4. 體現(xiàn)黨派特點(diǎn)，協(xié)商問(wèn)效機(jī)制。民主黨派政協(xié)委員要發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、信息量大、位置超脫等特點(diǎn)，在深入調(diào)查和全面了解情況的基礎(chǔ)上，要有民主精神、民主作風(fēng)，知無(wú)不言、言無(wú)不盡，充分反映各方面的實(shí)際情況、客觀事實(shí)和動(dòng)態(tài)變化;在政協(xié)常委會(huì)議對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論時(shí)，應(yīng)提出科學(xué)合理的意見(jiàn)建議以及進(jìn)一步改進(jìn)的預(yù)案設(shè)想;民主黨派組織也要主動(dòng)向政協(xié)機(jī)關(guān)各職能部門(mén)及時(shí)了解本黨派政協(xié)委員履行職責(zé)的表現(xiàn)，并用適當(dāng)方式及時(shí)反饋給當(dāng)事單位和人，協(xié)商問(wèn)效。必要時(shí)并對(duì)委員履行職責(zé)的情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，以工作機(jī)制促進(jìn)履職成果的轉(zhuǎn)換。

三、民主意識(shí)是推動(dòng)民主法制建設(shè)發(fā)揮多黨合作政治優(yōu)勢(shì)的核心命脈

民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，發(fā)揮多黨合作政治優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使民主制度化、法律化。民主法制建設(shè)和多黨合作政治制度的進(jìn)一步完善，對(duì)民主黨派政協(xié)委員參政議政、民主監(jiān)督的水平提出了更高要求。

目前，各民主黨派界別的政協(xié)委員是各黨派、各團(tuán)體和各族各界的代表人物，以中青年居多，他們學(xué)歷高、思想敏銳、工作積極性強(qiáng)，有一定的參政議政能力，在社會(huì)上享有較高的聲譽(yù)。他們注重自己當(dāng)選政協(xié)委員這一政治榮譽(yù)，對(duì)政協(xié)組織及其委員的政治責(zé)任或職責(zé)認(rèn)識(shí)清晰明確，參與政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性也明顯增強(qiáng)。但也確實(shí)存在對(duì)黨派的歷史、職能、成員組織、政協(xié)組織以及委員在我國(guó)實(shí)際政治生活中發(fā)揮作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政治體制和具體的參政議政環(huán)境尚持有某種懷疑態(tài)度;尤其那些因?yàn)閰^(qū)域平衡和單位平衡出來(lái)的政協(xié)委員，政黨意識(shí)較為薄弱，加之受專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力和工作環(huán)境等客觀條件的限制，使他們感到履行職責(zé)有困難、作用不大，往往采用保守或觀望的態(tài)度和方法，被人稱為“三手”委員(握握手，拍拍手，舉舉手)。因此，自覺(jué)自醒的強(qiáng)化民主黨派政協(xié)委員的民主意識(shí)，是推動(dòng)民主法制建設(shè)發(fā)揮多黨合作政治優(yōu)勢(shì)的核心命脈，是堅(jiān)持和完善人民政協(xié)制度的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。

我國(guó)多黨合作制度的政治優(yōu)勢(shì)在于，既能發(fā)揮廣泛的政治參與的功能，整合新時(shí)期各階層的利益，又有利于形成統(tǒng)一的意志和團(tuán)結(jié)力量，為廣大人民的政治參與提供制度化的組織、程序和途徑;既克服了多黨制所帶來(lái)的政治不穩(wěn)定，又避免了一黨制脫離社會(huì)監(jiān)控而導(dǎo)致的種種弊端;既體現(xiàn)了嚴(yán)格的統(tǒng)一與權(quán)威，又促進(jìn)了決策的科學(xué)化與民主化。

實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是既適合我國(guó)國(guó)情又具有無(wú)窮潛力的社會(huì)主義政黨制度，有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治生活中，其優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。其中一個(gè)重要原因是民主法制建設(shè)的滯后。因此，增強(qiáng)民主黨派政協(xié)委員的民主意識(shí)、提高多黨合作理論建設(shè)必須致力于推動(dòng)民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯:陳 誠(chéng)