網絡輿情分析：高校領導決策科學化的重要工具

【內容提要】 網絡輿論已成為高校師生員工影響領導決策的新途徑，對高校實現(xiàn)領導決策科學化的作用越來越顯著。本文從建立網絡輿情收集監(jiān)測機制、研究判斷機制、安全預警機制、引導干預機制、危機處理機制五個方面提出構建高校網絡輿情分析體系，加強領導決策和網絡輿論的良性互動。

【關鍵詞】 網絡輿情 領導決策 科學化

【作者簡介】 張廷，武漢科技大學黨委宣傳部副部長，講師，博士，研究方向:行政管理理論與實踐、領導科學與藝術。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要推進領導決策科學化建設，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的政策原則上要公開聽取意見。隨著我國高校管理體制改革的深入發(fā)展和高校辦學自主權的擴大，學校層面的戰(zhàn)略選擇和重大決策將對學校自身發(fā)展產生重大影響。高校領導決策科學化就顯得越發(fā)重要，因為它是保證學校決策的正確性、保障教育事業(yè)健康發(fā)展的根本途徑。

隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展，網絡輿論在充分表達民意方面有著傳統(tǒng)輿論無法比擬的優(yōu)勢，為領導決策提供了豐富的信息，成為高校領導了解民意的重要渠道和進行決策的重要信息來源。因此，分析網絡輿情具有較強的理論價值和現(xiàn)實意義，是新時期實現(xiàn)領導決策科學化的重要工具。

一、高校網絡輿情的特點

輿情即“輿論情況”，通常是指在一定的社會環(huán)境中，圍繞某種社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，公眾對于此類事件表現(xiàn)出的具有一定影響力、帶有傾向性的意見及態(tài)度的綜合體。而網絡輿情則是社會輿情的一種表現(xiàn)形式，是社會公眾由于各類社會現(xiàn)象或社會問題的刺激而在互聯(lián)網上對其公開表達的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。高校師生員工具有思維活躍、接受新生事物能力強、文化程度較高等特點，所以容易成為網絡輿情的接受者和傳播者，因此，高校網絡輿情呈現(xiàn)出不同的特點。

1. 高校網絡輿情具有高度的交互性。網絡輿情傳播的載體不同于傳統(tǒng)媒體，前者是一種雙向的交互式的信息傳播，而后者只是單向的信息傳播。網絡的最大價值，不在其海量的信息和傳播的實時性，而體現(xiàn)在它的交互性上。在傳統(tǒng)輿情的傳播過程中，大眾傳播媒介是輿情傳播的主體，高校師生只是輿情的“接受者”。而通過網絡傳播的輿情則實現(xiàn)了信息傳播的雙向互動，老師和學生不僅是輿情的被動“接受者”，而且還是輿情的“中介”，甚至是主動的“傳播者”。由于網絡輿情的傳播載體如電子文檔、圖片、視頻、E-mail或鏈接等都極易被復制和轉發(fā)，而高校師生對這些網絡工具十分熟悉。這樣無形中就增加了引領輿情導向的難度。

2. 高校網絡輿情具有發(fā)生的即時性。輿情價值量的大小與時間因素有關，與傳統(tǒng)媒體輿情相比較，網絡輿情的傳播和表達具有較高的時效性。國內外的一些重大事件，在傳統(tǒng)媒介如廣播、電視、報刊雜志中傳播往往要經過一段時間才能傳達到群眾中，并且許多信息還可能經過了層層“過濾”才得以和群眾見面。而網絡傳播則打破了時空的界限，對一些重大新聞和突發(fā)性事件，網絡媒體往往在第一時間滾動播報，即時播報發(fā)展動態(tài)。通過網絡媒體迅捷的報道，網民在獲知新聞事件的第一時間內就可以在網上發(fā)表言論。由于高校網絡應用較為普遍，特別是大學生思想處于活躍期，他們比社會公眾更容易就網絡上的新聞事件，特別是與自身利益相關或感興趣的話題發(fā)表自己的見解，迅速形成強大的校園輿情影響和壓力。

3. 高校網絡輿情具有內容的復雜性。由于網絡通訊技術的迅猛發(fā)展，高校師生所接觸到的信息不再只是書本、雜志、電視廣播等傳統(tǒng)媒介所傳達的內容，海量網絡信息以及多樣化的網絡服務功能給師生員工在帶來便利的同時也帶來了思想上的沖擊。廣大師生所關注的內容不僅包括與自身利益相關的網絡輿情。還包括與中國有關的國際時事政治以及各種各樣的國內新聞等網絡輿情。同時，由于網絡媒體的匿名性和互動性，受眾和傳播者在網絡上傳遞信息、發(fā)表意見可以在相當程度上不承擔責任，這使得網絡輿論更加活躍，大學生網民可以隨時在網絡上對任何輿情隨心所欲地發(fā)表自己的觀點。由于學生思想還較為單純，很多人所發(fā)表的言論目的性、導向性并不明確，感性的發(fā)泄往往多于理性的思考，有的是從眾心理作祟，使得高校網絡輿情的內容魚龍混雜，不但有積極的、建設性的意見觀點，也有消極的、偏激的謾罵和攻擊。

二、網絡輿情分析對高校領導決策的影響

所謂網絡輿情分析，是指根據特定問題的需要，針對該問題的網絡輿情，通過內容分析法和實證分析法進行深層次的思維加工和分析研究，以得到相關結論的過程。決策科學化是指決策要以充足的事實為依據，按照事物的內在聯(lián)系對大量的資料和數據進行分析和計算，遵循科學的程序，進行嚴密的邏輯推理，從而做出正確決策。網絡輿情分析對高校領導決策具有兩方面的作用。

(一)網絡輿情對高校領導決策的正面影響

1. 有利于增強領導決策的客觀性。網絡輿情可以比較全面的反映當前高校師生員工的真實訴求，反映學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等工作發(fā)展的真實情況。由于師生在網絡上反映情況比現(xiàn)實生活中面對面表達訴求更加真實，高校領導通過網絡輿論可以更全面地了解和掌握學校和社會信息，有助于提高領導決策的客觀性。

2. 有利于增強領導決策的可行性。首先，網絡傳播的開放性和傳播者的多元化打破了傳統(tǒng)媒體的輿論壟斷，各種意見的表達，使領導能夠更加充分、更加全面地了解師生員工的意愿，從而使得領導的決策更加符合師生的意愿，增強了可行性。其次，廣大師生員工可以通過網絡自由發(fā)表意見，及時提出各自的訴求和解決問題的可行性方案。領導則可以把相關決策方案公布在網上，征求公眾意見。這不但有利于改善決策者的理性局限，而且及時拓寬了決策的選擇空間，使政策制定更可行。

3. 有利于增強領導決策的系統(tǒng)性。網絡輿論主體是泛化的、分散的，輿論環(huán)境是開放的，人們通過互聯(lián)網、手機自由表達真實的意愿和看法，這就實現(xiàn)了對普通師生員工話語權的解放。反映師生民意的觀點和呼聲形成一種輿論影響，推動輿論更加系統(tǒng)、全面，進而推動領導在決策過程中將此種輿論影響納入決策參考變量中。這不僅彌補了領導層力量的不足，提高了領導決策的全面性，同時也促進了高校領導決策的系統(tǒng)化進程。

(二)網絡輿情對高校領導決策的負面影響

網絡輿論是一把雙刃劍，它給高校輿論帶來了前所未有的新發(fā)展，同時它的局限性、情緒化、無責任性也產生了負面效應，直接干擾領導作出正確的決策。首先，“話語權”壟斷削弱了領導決策的公共性。網民結構的失衡致使參與網絡輿論互動的各個階層民眾比例失衡，也致使網民不能完全代表公眾。由于信息斷裂的存在，可能會形成強勢群體操縱網絡輿論的局面，從而使網絡輿論淪為少數利益集團的“宣揚自身利益的陣地”。其次，“情緒化”容易誤導領導決策。當前的許多網絡熱點，大多集中于突發(fā)事件、社會陰暗面的一些負面效應上，一些人發(fā)表和散布不符合實際、不負責任的偏激言論，情緒化思想將會演變成各種謠言，這是造成網絡輿論情緒化的源頭。

三、著眼于領導決策科學化的高校網絡輿情分析體系的構建

(一)建立高校網絡輿情收集監(jiān)測機制

首先，應建立多層次、全方位的網絡輿情信息收集機制，不斷強化立體收集，為領導決策提供豐富素材。要結合實際情況，逐步建立一些具有輔助功能的輿情信息聯(lián)系渠道，培養(yǎng)一批專、兼職網絡輿情信息收集員，從而保證信息收集渠道的暢通。網絡輿情信息的收集不僅僅局限于各類新聞報道、通訊、評論、調查報告和校內發(fā)生的各種意外事故、群體性事件和緊急情況，其重點要放在社情民意方面，尤其是廣大師生對涉及民生的政策措施的意見、建議和輿論。其次，在網絡輿情監(jiān)測方面，要建立專門的網絡輿情監(jiān)測機構，充分借助現(xiàn)代計算機技術，開發(fā)自動信息監(jiān)測系統(tǒng)，從而保證對高校網絡輿情的有效監(jiān)控。通過網絡系統(tǒng)設備的合理使用，確保師生員工網絡輿情安全，為領導科學決策、民主管理提供良好的輿論氛圍。

(二)建立高校網絡輿情研究判斷機制

網絡信息涉及學校工作和師生生活的方方面面，隨著網絡技術的迅猛發(fā)展，博客、播客等新的信息形式具有更強的隱蔽性和聚合性。網絡中任何一個角落出現(xiàn)的不良信息，都會對學校的聲譽造成無法估量的影響。因此，對校園網絡輿情，應進行客觀、全面、科學的研判，掌握一段時間內師生員工的思想狀況及發(fā)展趨勢，為領導科學決策做好鋪墊。要加強學校IP地址的管理，建立IP地址分配使用逐級責任制和用戶實名信息登記制度，所有的網絡活動信息能夠準確實現(xiàn)“溯前”，準確把握校園內外網絡的整體輿情動態(tài)，敏銳捕捉一些苗頭性、傾向性、群體性問題，為領導科學決策奠定基礎。高校必須通過網上網下各種途徑，對收集到的各種輿情信息進行深入研判，全面掌握師生員工的思想情緒、愿望呼聲、關注熱點、議論焦點，正確把握輿情走勢，從而做出符合實際的決策。

(三)建立高校網絡輿情安全預警機制

高校出現(xiàn)校園網絡輿情突發(fā)事件，原因是復雜的，有時在某種程度上是難以避免的。但如果事先制定有效的輿情監(jiān)測機制，就能夠對輿情的發(fā)展進行及時監(jiān)測分析和正確引導，避免事態(tài)向消極的方向發(fā)展，從而為領導決策、學校發(fā)展營造良好氛圍。為及時了解高校輿情信息，并對可能產生負面影響的輿情及時做出分析和應急反應，高校應根據國家關于互聯(lián)網管理的有關法規(guī)，切實做好校園網站和網絡用戶的登記、備案工作，實行用戶實名登記制度，規(guī)范管理。對可能產生負面影響的輿情及時做出分析和應急反應，特別是對涉及社會穩(wěn)定與校園安全、學校聲譽、師生員工名譽和隱私等方面的網絡輿論，要立即采取封貼或刪除措施，以維護網上秩序。要進一步建立和完善網絡安全防護、信息過濾等系統(tǒng)，構建校園網絡安全技術防控體系，為領導決策科學化、學校管理規(guī)范化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(四)建立高校網絡輿情引導干預機制

大學生群體具有智力趨向成熟但易偏激、自尊性強但易形成逆反心理、情感豐富但波動大等心理特點，社會與校園矛盾、學習與就業(yè)壓力、個人意見或虛假信息的擴展、偶然性事件的發(fā)生、國際國內熱點問題的觸發(fā)等都可能誘發(fā)網絡群體性事件與輿情危機。因此，必須進一步完善網絡輿情管理與引導機制，有效消除過激的網絡輿論對領導決策的負面作用。首先，應加強宣傳教育工作的力度，加強大學生網絡文明和網絡教育，開展文明上網和文明網站創(chuàng)建活動，引導大學生自覺講求公德，自覺抵制有害信息、網絡行為和低俗之風。其次，圍繞大學生關注的熱點問題、焦點問題，主動撰寫帖文，有效引導輿論，吸引學生主動參與主流話題，形成正面、強勢的作用。尤其要培養(yǎng)一批活躍的“輿論領袖”，通過他們影響輿論走向，營造積極向上的網絡文化，要在多元中立主導，在多樣中求共識，在多變中謀和諧，從而為領導決策提供理性、健康的輿論支持。

(五)建立高校網絡輿情危機處理機制

一要成立突發(fā)事件指揮中心，提高應對重大突發(fā)事件的能力。一旦出現(xiàn)錯誤的決策或發(fā)生突發(fā)事件，平時負責網絡輿情監(jiān)測的機構就迅速轉變成網絡輿情突發(fā)事件指揮中心。這樣，可以將輿情突發(fā)事件的處理從非流程化的決策過程轉變?yōu)槌绦蚧臎Q策過程，及時采取有效措施，沉穩(wěn)地應對事件，消除錯誤決策帶來的影響，減輕突發(fā)事件帶來的危害。二要建立網絡管理的應急預案，遇有突發(fā)事件要及時采取技術手段即時封堵和刪除惡性信息，迅速消除影響;密切關注事態(tài)發(fā)展，隨時做出相應處置。面對網絡輿情突發(fā)事件，學校不能一味采取封堵的辦法，相反，應該建立輿情響應制度，在學校黨委的統(tǒng)一領導下，創(chuàng)造有利于化解突發(fā)事件的氛圍，使錯誤決策或突發(fā)事件帶來的損失降到最低限度，并盡快轉移到科學決策上來。

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責任編輯:趙春燕