提高社會管理科學化水平必須正確處理五大關系

【內容提要】 2011年2月19日胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上明確提出了“提高社會管理科學化水平”的重大命題。當前，提高社會管理科學化水平的緊要任務是:必須正確處理好社會管理與社會民生的關系、社會管理與社會穩定的關系、社會管理與社會組織的關系、社會管理與社會參與的關系、社會管理與社會發展的關系這五大基本關系。

【關鍵詞】 社會管理 科學化 五大關系

【作者簡介】 李新泰，中共山東省委黨校原常務副校長，教授，泰山學者黨建專業特聘專家;張書林，中共山東省委黨校黨建部副教授，中共中央黨校黨建博士。

社會管理通常是指在執政黨領導、指導、主導下，執政黨政府、各類社會組織機構為實現社會系統的正常、良性、和諧運轉而對社會生活的各個方面進行溝通、組織、管理、監督的過程。社會管理依照客觀規律運行的過程，就是社會管理科學化的過程。社會管理科學化的基本要求是:明確社會管理的主體、客體和內容，探索發現社會管理的內在規律，制定社會管理的政策法規，合理配置和調動社會發展資源，推動社會發展質量和水平全面提升，等等。提高社會管理科學化水平，看似是一個單純的實踐操作問題，但其背后卻涉及到社會管理中幾個基本關系范疇的處理問題。能否處理好社會管理與社會民生的關系、社會管理與社會穩定的關系、社會管理與社會組織的關系、社會管理與社會參與的關系、社會管理與社會發展的關系，已經成為提高社會管理科學化水平必須直面的緊迫問題。

一、社會管理與社會民生的關系

聚焦社會民生是提高社會管理科學化水平的邏輯起點，偏離了這一點，提高社會管理科學化水平就失去價值意義。因此，社會管理與社會民生的關系，成為關乎社會管理科學化水平提高的首要范疇。

社會管理的起點是人、終點也是人，社會管理就是事關民生的管理。這就決定了社會管理與社會民生之間存在著的相輔相成的復雜微妙關系。一方面，社會管理是研究解決民生問題的有效手段、是促進民生問題解決的推動力量。社會管理的科學化水平越高，越能夠為更好地解決民生問題準備有利條件、營造良好氛圍、更好地出謀劃策。另一方面，社會民生是社會管理的堅實基礎、可靠后盾。社會民生問題越是能夠得到妥善解決，人民群眾的物質文化生活水平越是得到不斷提高、整體素質越是得到不斷增強，以造福大眾為導向的各項社會管理政策、規范、要求就越容易得到遵循和落實，社會管理的預期目標要求也就越容易達到。

妥善解決民生問題，就是要從13億民眾息息相關的住房問題、就業問題、看病貴看病難的問題、子女教育問題、物價上漲問題、收入差距越拉越大導致普通群眾的相對貧困感不斷疊加等焦點問題入手，集中解決關系人民群眾生存發展的最現實問題，使廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要得到最大限度的滿足。做好了這些工作，事關群眾切身利益的衣食住行問題解決好了，緊迫的民生問題得到妥善解決了，社會公平正義實現了，改革發展的成果讓所有人民群眾都享受到了，大家精神狀態好了、心氣順了、心平氣和了，社會自然就好管理，社會管理的科學化水平也自然能夠得到快速提升。正如胡錦濤所指出的，真正搞好社會管理、提高社會管理科學化水平，說到底，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果更好惠及全體人民。

二、社會管理與社會穩定的關系

社會是否和諧穩定、社會和諧穩定的程度，是衡量社會管理科學化水平的重要標尺。同時，要造成穩定和諧的社會局面，又與科學化的社會管理是分不開的。因此，社會管理與社會穩定的關系，就成為研究提高社會管理科學化水平需要深入解析的重大關系范疇。

總的看來，社會管理與社會穩定、社會和諧之間存在著相互作用、相互影響的緊密聯系。第一，社會穩定是社會管理的前提、基礎，能夠為社會管理提供優越環境。通常，社會越是穩定，越有利于社會管理目標的實現;社會越是不穩定，社會管理的任務要求就越是難落實;如果社會出現了動亂，再好的社會管理目標和要求也無法實現。比如被稱為十年內亂的“文化大革命”期間，政治動蕩、國家動亂、社會混亂，派系之間的社會爭斗此起彼伏，整個社會陷入一片雜亂無序狀態之中。在這樣的失去和諧、穩定、秩序的社會環境之中，進行有效的社會管理根本就無從談起。第二，社會管理維護社會穩定，同時也有助于創設社會穩定。覆蓋廣泛、運行良好、工作細致、措施到位的社會管理，能夠有效化解各種社會矛盾、糾紛，正確處理人民內部矛盾，將各種影響團結、穩定、和諧的因素化解在萌芽狀態。當前是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是各種矛盾的凸顯期。在各種社會矛盾日益顯露和加劇的態勢下，我們要努力造成毛澤東所說的“又有民主又有集中、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢”那樣的生動活潑、和諧穩定的社會政治局面，應該采取的一個重要舉措就是:通過加強和創新社會管理、不斷提高社會管理科學化水平，正確處理解決各種紛繁復雜的社會矛盾和人民內部矛盾，消除各種不穩定、不和諧因素，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

三、社會管理與社會組織的關系

在我國公民社會快速發展、健康成長的整體態勢下，各種社會組織大量涌現，社會的自組織化程度越來越高。研究表明:大量社會組織的活動重心基本上都在社會，都在為促進社會發展、更好地管理社會發揮著舉足輕重的作用。因此，社會組織的出現和參與社會活動，就與社會管理發生關聯性，某種程度上成為提升社會管理科學化水平的執行力量。

眾所周知，改革開放以來，在市場經濟和民主政治發展的基礎上，我國的公民社會開始成長起來。那么什么是公民社會?公民社會是公民個人之間的經濟社會聯合，是民間組織或民間關系的總和，民間組織是其基本構成要素。因此，民間組織與公民社會成長具有“共生共進”的內在互動關系。一方面，公民社會是在出現了民間組織和民間關系的基礎上確立的;另一方面，公民社會成長起來以后，也會對民間組織的發展起到良性刺激作用。新時期在我國改革開放和建立發展市場經濟的過程中，在我國公民社會成長發育的過程中，在社會領域內出現的各種形式的社會團體、社會中介組織、民辦非企業單位都是民間組織。而“作為公民社會組成要素的民間組織具有以下五個顯著的特征:其一是組織性，其二是非官方性，其三是非盈利性，其四是相對獨立性，其五是志愿性。” ①

大量民間組織、社會組織出現以后，就自然與社會管理發生關聯性。一方面，社會管理要涵蓋社會生活的各個領域，重視加強和不斷強化對民間組織、社會組織的管理，從來都是社會管理的重要內容和基本范疇。2004年9月黨的十六屆四中全會指出，加強社會管理、提高社會管理科學化水平，就必須突出“加強和改進對各類社會組織的管理和監督”。另一方面，社會組織并不只是被動地接受社會管理、甘當社會管理的客體和對象，社會組織依賴自身在社會生活中積累的經驗和對社會發展規律的掌控，可以同時成為社會管理的主體，和政府一道參與到社會管理過程之中，并在某些領域、環節成為社會管理的中堅力量。

四、社會管理與社會參與的關系

社會參與是社會民眾在當家作主的民主意識、民權觀念日益增強的前提下，借助被憲法法律賦予的民主權利、既有的社會權利，采取各種合法方式、通過多樣化途徑參與到社會生活、社會運作之中，并影響社會政策規范的制定及社會運行的過程。從某種意義上講，民眾社會參與的過程實際上就是民眾參與社會管理的過程，就是民眾以自身力量不斷影響和提升社會管理科學化水平的過程。

那么，民眾為什么被允許并愿意參與到社會管理中，并自覺地在提升社會管理科學化水平中發揮作用?這主要是由人民群眾的歷史地位、巨大能量、卓越智慧、需求變動決定的。歷史唯物主義觀認為:人民群眾是歷史的創造者。因為人民群眾是社會物質財富的創造者、人民群眾是社會精神財富的創造者、人民群眾是社會變革的推動力量、人民群眾是歷史前進的真正英雄。由此可以引申出:人民群眾是歷史發展的主體、社會的主體、國家的主體。從這個意義上講，忽視人民主體地位和主體作用是與人類社會發展規律所背離的，是要被歷史發展潮流所拋棄的，也是無益于社會管理的。而且，在當前我國的社會轉型時期，民眾正在向全面小康邁進，人們的需求逐漸超越了簡單的衣食住行的生物性需求，開始向更高層次的社會需求轉變——渴望社會公平正義、社會安全穩定、社會地位提升，渴望受到足夠的社會認同與尊重，期望自我價值在社會生活中得到最大程度的展示，等等。這些社會性需求成為民眾當前需求的重點。這就意味著，在社會管理中必須逐步清除見物不見人的物本化管理理念，抓緊確立以人為本、一切以人的發展為中心的人本管理理念，真正把握和掌控民眾需求變動的方向。而要做到這一點，就必須讓民眾自覺參與到社會管理之中發表看法、提出意見建議，因為民眾的需求變動畢竟他們自己最有發言權。

所以，提高社會管理科學化水平，就必須進行有效的社會動員、激發民眾的社會參與熱情，將人民群眾的聰明才智充分運用到社會管理過程之中。為此，根據胡錦濤講話精神，我們必須堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面;必須堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點;必須時時處處以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。具體說來:一要堅決貫徹以人為本、執政為民要求，在社會政策、法規的制定過程中，充分聽取民意、廣泛集中民智，讓群眾參與社會政策的討論，自由地發表意見建議，通過吸納提煉使民意切實進入決策程序，不斷提升社會決策的民主化水平。這就要求我們必須切實構建民眾參與社會公共政策的有效機制，通過完善社會重大政策法規制定過程中的民意加工流程，通過完善以民眾參與為導向的重大事項社會公示與聽證制度、專家咨詢制度、集體決策制度、決策評估制度等制度，保證社會領域內的各種決策的形成更加符合民意、契合民眾利益訴求。二要在社會具體事務的管理過程中主動吸收民眾參與進來，并不斷強化民眾的參與熱情、社會責任感與合作精神、提升其對社會事務管理的操作能力，力求使所有民眾都愿意、都有能力參與社會管理和影響社會運作。

五、社會管理與社會發展的關系

提高社會管理科學化水平，必須緊跟社會發展的節拍，根據社會發展的需要設定社會管理的形式和手段等等。這就涉及到社會管理與社會發展的關系。總的看來，社會發展與社會管理的關系可以從兩個方面來審視。第一，社會發展是社會管理的基礎、源泉、動因。社會管理是隨著社會發展而產生、發展起來的，其內容、形式、范圍也將隨著社會發展而創新。沒有社會發展，就不會有社會管理;沒有一定基礎和水平上的社會發展，也就不需要進行相應的社會管理;離開社會發展去談社會管理，是沒有任何意義的。改革開放以來，隨著社會發展和社會改革的推進，社會領域內出現的新變化對社會管理不斷提出新的課題、新的要求。例如，在計劃經濟轉向市場經濟的體制轉軌過程中，由于政府職能轉化、企業改制等原因導致許多“單位人”變為“社會人”，使得傳統的單位體制解體，社會化的社區組織、社區管理興起，社會管理的領域自然要向此靠攏;市場經濟、公民社會發展的基礎上涌現的大量非公企業、新社會組織，要求社會管理必須將其涵蓋;大量的農民工入城務工經商，對流動人口的社會管理問題也作為一個重大問題引起高度關注;互聯網的普及，網絡虛擬世界對現實社會日益強大的影響力，急切呼喚將現實社會管理的一部分力量投入到對虛擬社會的管理之中，等等。顯然，上述這些社會管理領域的拓展，如果沒有改革開放以來的急速社會發展和社會改革，是不可能出現的。第二，社會管理直接服務于社會發展的進程。通常社會管理的成效越是明顯，社會管理的科學化水平越是得到不斷提升，越能夠助力社會發展和社會進步，越能夠規范社會發展步入健康、良性軌道。比如。近年來，傳統社會中的陳規陋習、冗繁禮節和不文明行為，通過強有力的社會引導和社會管理被逐漸清除出社會生活領域，清新自然、簡約時尚、文明和諧的社會生活模式被宣揚和推崇起來。這實際上就是一個標注社會發展進步的有力證明，其實質則是社會管理對社會發展的貢獻。

注釋:

① 俞可平:《民主與陀螺》，北京大學出版社2006年版，第31頁。

責任編輯:達名流