大學章程對建設現代大學制度的意義

【內容提要】 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出建立現代大學制度，要完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業評價。章程建設不僅是現代大學制度建設的重要組成部分，并且對推動其它工作也具有重大意義。

【關鍵詞】 大學章程 現代大學制度 大學治理

【作者簡介】 孫溪，法學碩士，上海大學法律事務辦公室主任助理，研究方向為經濟法、高等教育法。

《現代漢語詞典》把“章程”定義為“書面協定的組織規程或辦事條例?！钡聡▽W家拉倫茨認為:“章程是在法律規定的范圍內對其成員有約束力的內部規范，它僅對加入社團從而自愿服從這些規則的人有效。”章程既是外部成員了解組織體的重要途徑，彰顯出該組織的法律地位、組織架構、行為目標、社會使命等基本內容，也是內部成員的最高行為準則，決定內部組織結構及運行規則，設置內部成員的權利與義務。

章程同樣是大學成立的一個法定要件。我國《教育法》、《高等教育法》明確規定:“申請設立高等學校的，應當向審批機關提交下列材料:(一)申辦報告;(二)可行性論證材料;(三)章程;(四)審批機關依照本法規定要求提供的其他材料?！比欢?，我國很多大學是在兩部法律的頒布之前成立的，因此，大學并不十分重視章程的制定工作，國內正式制定并對外公布章程的大學屈指可數。伴隨著我國高等教育改革的不斷深化，建立和完善現代大學制度成為一個重大戰略性課題?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》要求，完善中國特色現代大學制度，要完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業評價。

一、現代大學制度的基本特征

1. 大學自治。所謂大學自治，是指大學作為一個獨立法人，享有不受國家或其他官方或非官方法人團體和個人(如政治家、政府官員、宣傳人員或企業主)干預的自由。簡單來說，就是自己決定和管理自己的事務。

2. 學術自由。從大學的組織和管理來看，學術自由指的是個人或組織在教學和研究活動中有追求真理的自由。在這一過程中，不管研究者的教學和研究延伸至何方，都不用害怕因為觸犯政治、宗教、社會傳統而被解雇，即學術自由被視為大學教師和研究者的一項特權。

3. 依法治校。建立現代大學制度，根本在法制。依法治校是由“依法治國”理念演繹出來的，是“依法治國”在教育領域的具體體現和延伸，已成為現代大學管理的基本原則和重要理念。高校要依法治校，不僅要依據國家的法律法規，也要遵守學校內部的規章制度。

二、大學章程對建設現代大學制度的意義

1. 實現大學辦學自主權的重要途徑。大學自治是大學的本質要求。近代大學產生之初就是一種自治的行會組織。然而，自新中國成立到1978年，我國的公立大學都是作為政府的附屬機構而存在的。1978年以后，提出并逐步擴大公立高校辦學自主權。1995年，《中華人民共和國教育法》第31條規定:“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格”，這在法律上正式確立了大學的法人地位，使大學真正具有了自主辦學的地位。1998年，《中華人民共和國高等教育法》的頒布，不僅首次以法律的形式明確了政府管理部門的權限，更重要的是，第一次從法律上明確規定了高等學校的七大自主權利，從而確立了高校作為獨立法人面向社會自主辦學的法律基礎。

從我國公立大學辦學自主權的發展歷程來看，雖然大學自治權較過去有了顯著提升，國家以基本法的形式賦予了公立大學法人地位及自主管理權，但是作為公立大學舉辦者的政府與大學管理者二者的責、權、利并沒有得到明確劃分和規范，政府直接管理的現象沒有完全轉變，學校仍缺乏面向社會自主辦學的應有權力。筆者認為，除了國家法律法規對大學自治權的賦予以外，大學章程是大學對其自主權的有力保障。通過章程的制定，可以厘清大學與政府各自的權責范圍，將政府的責任歸于政府，將大學的權利歸于大學，從而界定政府舉辦與大學自治的范圍，落實與實現大學的辦學自主權。大學可以根據章程規定的權利依法實施自主管理，政府如果超越管理權限，干涉大學自治將被視為不具備法律效力。

2. 大學信息公開的必然要求?，F代大學制度要求大學依法面向社會開放辦學，因為大學無論是作為法律授權的組織還是作為提供公共服務的組織，都是在利用國家公共資源進行活動，而不是一般的私人主體，理應最大限度地向公眾提供相關信息，接受公眾監督。《高等學校信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2010年9月頒布實施，制定和實施《辦法》是為了最大限度地保障大學師生員工以及社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

《辦法》對高校信息公開范圍的界定以行政法上關于信息公開的法律規范為依據，明確了高校應當主動公開的十二類辦學信息，其中包括“學校章程以及學校制定的各項規章制度”一項，這是《辦法》對公開大學章程的直接規定。同時，《辦法》要求公開:“學校名稱、辦學地點、辦學性質、辦學宗旨、辦學層次、辦學規模，內部管理體制、機構設置、學校領導等基本情況?！边@些信息都是大學章程的必要記載事項。大學章程的制定與公布可以實現法律對大學信息公開的要求，對大學信息公開工作也必將起到良好的促進作用。

3. 完善大學治理模式與管理體制的良好契機。大學治理結構是現代大學制度的本質與核心，大學治理是聯系大學內外各利害關系人的正式與非正式關系的制度安排，以便使各利害關系人在權利、責任和利益上相互制衡，實現大學內外部效率和公平的合理統一。20世紀90年代以后，我國高等教育規模迅速擴大，大學功能日趨多樣化，大學制度存在的時間和空間發生了巨大變化，傳統的大學治理模式與管理體制受到了挑戰。為應對外部及自身的變化，大學應當對治理模式與管理體制進行改革與完善。而大學章程的制定過程就是一個良好的契機。

4. 學生權利的重要保障。學生是高校內最重要的群體，但卻常常被忽略于高校法治建設之外。作為大學憲法的章程，是保護學生權利的有力手段。高校學生作為一個特殊群體，多數為年滿18周歲的公民，他們已不是《未成年人保護法》所保護的對象，而現行專門保護高校學生權利的規定散見于不同的法律法規之中。如我國《教育法》、《高等教育法》規定，大學生享有的權利有:①參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料。②按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金。③在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書。④對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益的行為提出申訴或者依法提起訴訟。⑤法律、法規規定的其他權利。此外，《普通高等學校學生管理規定》在第五條也對學生在校期間的權利作出了六項規定。

高校章程應當細化法律法規中對學生基本權利的規定，另外還可根據學校的不同特點賦予學生超出法律規定范圍的其他權利。

三、結語

如果說構建現代大學制度是中國高等教育面臨的時代課題的話，學校制定章程的過程，則可以說是對這一時代課題的科學探討，而章程本身則是對這一時代課題的一個初步回答。

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責任編輯:趙春燕