加強督導(dǎo)評估制度建設(shè) 推進縣域教育均衡發(fā)展

素質(zhì)教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實程度，各級政府依法治教和依法辦學(xué)的實現(xiàn)程度和人本管理理念在學(xué)校的貫徹程度等等。要把素質(zhì)教育真正落到實處，就必須對學(xué)校辦學(xué)加以監(jiān)督，確保其沿著正確的方向前進。基于此，進一步研究建立并完善中小學(xué)督導(dǎo)評估制度體系，運用督導(dǎo)評估機制督促政府增加教育投入，加強學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，著力解決縣域內(nèi)教育發(fā)展不平衡、學(xué)生評價制度與教師評價制度陳舊、教學(xué)手段落后等突出問題，便成為新時期基礎(chǔ)教育工作的重中之重。

一、圍繞三項指標(biāo)，研究構(gòu)建中小學(xué)教育督導(dǎo)評估制度體系

構(gòu)建中小學(xué)督導(dǎo)評估制度體系，是一項綜合性、多維性的研究與實踐工程。我們建立了“辦學(xué)基準(zhǔn)”、“發(fā)展水平”和“特色學(xué)校”評估指標(biāo)體系，進一步強化目標(biāo)管理，實現(xiàn)對學(xué)校辦學(xué)水準(zhǔn)的宏觀管理和調(diào)控。

（一）構(gòu)建具有內(nèi)在遞進關(guān)系的指標(biāo)體系

“辦學(xué)基準(zhǔn)”評估強調(diào)學(xué)校教育資源配置的基本要求，管理的規(guī)范性和制度性，學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和全面性；“發(fā)展水平”評估強調(diào)學(xué)校教育資源的優(yōu)化配置，管理的系統(tǒng)性和民主性，學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的整體性和層次性；“特色學(xué)校”評估強調(diào)學(xué)校教育資源的開發(fā)，校本課程的建設(shè)，管理的自主性和創(chuàng)造性，學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的主動性和創(chuàng)新能力等。三個層級的評估內(nèi)容及遞進關(guān)系如右表。

（二）構(gòu)建科學(xué)的督導(dǎo)評估操作范式

1. 辦學(xué)基準(zhǔn)評估。該評估適用于辦學(xué)條件已達到或接近國家規(guī)定而辦學(xué)行為、學(xué)校管理還需要進一步規(guī)范的學(xué)校。評估主要采取自評與復(fù)評相結(jié)合的方式。自評是教育督導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要步驟，共分三個階段：①準(zhǔn)備階段。包括學(xué)習(xí)評估的有關(guān)文件和方案、制訂自評計劃、目標(biāo)責(zé)任分解三個步驟。②組織實施階段。學(xué)期末進行一次初步自評并及時整改，學(xué)年末進行全面自評，對照評估方案，落實每項指標(biāo)完成情況，并寫出自評報告。③結(jié)果處理階段。召開教代會，公布自評結(jié)果，審議自查報告，迎接上級督導(dǎo)部門復(fù)評。復(fù)評是由縣級督導(dǎo)部門對學(xué)校自評工作進行驗證，具體步驟是：制訂工作方案—培訓(xùn)督導(dǎo)隊伍—進行指標(biāo)抽樣驗證—撰寫評估報告—限期整改工作—跟蹤復(fù)查—結(jié)果通報—總結(jié)表彰。辦學(xué)基準(zhǔn)評估結(jié)果，將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績評價的重要指標(biāo)。

2. 發(fā)展水平評估。該評估適用于在辦學(xué)基準(zhǔn)評估中達到規(guī)范等級的學(xué)校，只提供評估的項目和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校可根據(jù)實際，自行選擇部分或全部內(nèi)容，也可參照該體系自主確立發(fā)展目標(biāo)。其操作步驟是：確立發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃—規(guī)劃實施—反思自評—專家指導(dǎo)—縣復(fù)評。評估學(xué)校發(fā)展水平需注意以下四點：

其一，評價尺度變“一把尺子”為“多把尺子”，運用“多把尺子”去評價處于不同辦學(xué)水平的學(xué)校，符合學(xué)校實際，最大限度地調(diào)動學(xué)校自主發(fā)展的積極性。

其二，評估學(xué)校發(fā)展水平必須將靜態(tài)評估與動態(tài)評估相結(jié)合。評估一所學(xué)校既要看現(xiàn)實的辦學(xué)水平，又要參照其過去，評估其進步的幅度和發(fā)展的水平。

其三，個體內(nèi)差異法成為評估學(xué)校發(fā)展水平的重要方法。個體差異法要求把評估對象的過去和現(xiàn)在進行比較，通過比較來評估學(xué)校的變化與發(fā)展。

其四，評估學(xué)校的發(fā)展水平重點要評估學(xué)校教育改革的水平。一些學(xué)校在發(fā)展中存在“硬件硬，軟件軟”的現(xiàn)象。評估指標(biāo)應(yīng)引導(dǎo)學(xué)校既要科學(xué)地使用有限的資金，不斷改善辦學(xué)條件，更要加大教育改革的力度，加快實施素質(zhì)教育的步伐。發(fā)展水平評估結(jié)果是評價校長工作實績的重要內(nèi)容。

3. 特色學(xué)校評估。該評估適用于在發(fā)展水平評估中達到示范等級以上水平，并且辦學(xué)特色顯著的學(xué)校。評估主要步驟是：學(xué)校申請—縣進行特色內(nèi)容評估—社會公示—特色學(xué)校認定—掛牌表彰。對特色學(xué)校評估，應(yīng)突出兩點。

其一，推動校園文化建設(shè)。學(xué)校特色一旦形成，其辦學(xué)理念、辦學(xué)策略、辦學(xué)行為、辦學(xué)風(fēng)格、辦學(xué)成果就自然化作一種校園文化傳統(tǒng)，特色學(xué)校也就具有了個性化的文化環(huán)境。

其二，幫助學(xué)校理清特色與特長生培養(yǎng)的關(guān)系。與特長生培養(yǎng)不成，特色學(xué)校是為了讓每一個學(xué)生充分自由發(fā)展，是學(xué)校個性化辦學(xué)水平的綜合體現(xiàn)。

二、堅持“五項制度”、重視“四個結(jié)合”，努力提高中小學(xué)教育督導(dǎo)制度研究水平

（一）五項制度

1. 自評制度。學(xué)校要自主發(fā)展，必須形成自我評價、自我監(jiān)督、自我反思、自我調(diào)整、自我完善的運行機制。自評一般每學(xué)期或每學(xué)年進行一次。自評關(guān)注的不只是學(xué)校存在問題和采取的措施，而是更加關(guān)注學(xué)校的發(fā)展。

2. 協(xié)商式評估制度。被督導(dǎo)方根據(jù)自身發(fā)展情況，與督導(dǎo)方協(xié)商后可選擇按“一把尺子”和“多把尺子”相結(jié)合的要求而設(shè)計相應(yīng)的督導(dǎo)評估指標(biāo)，然后，縣督導(dǎo)室按設(shè)計的評估指標(biāo)組織專家進行復(fù)評。

3. 督導(dǎo)結(jié)果反饋制度。由于督導(dǎo)評估的角度要從注重現(xiàn)狀評估向注重發(fā)展趨勢、潛能評估過渡，從橫向比較為主向以縱向比較為主過渡，所以“督導(dǎo)報告”的重點放在學(xué)校今后發(fā)展的建設(shè)性意見上來，反饋的結(jié)果對被督導(dǎo)學(xué)校來說，能易于接受并能找到學(xué)校今后的工作思路和發(fā)展方向。另外，除書面的“督導(dǎo)報告”外，還采用“對話”、“研討會”、“交流”等形式與學(xué)校進行溝通與研究，形成了督學(xué)與學(xué)校在“平等”地位上共商學(xué)校發(fā)展大計的濃厚氛圍。

4. 跟蹤復(fù)查制度。每次評估后，針對出現(xiàn)的問題，督導(dǎo)室都要求學(xué)校在規(guī)定時間內(nèi)進行工作整改，并形成書面整改報告。同時，督導(dǎo)室要進行跟蹤督導(dǎo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放，直到問題解決。

5. 督導(dǎo)總結(jié)表彰獎勵制度。每次督導(dǎo)評估結(jié)束后，對在“辦學(xué)基準(zhǔn)”、“發(fā)展水平”和“特色學(xué)校”評估中涌現(xiàn)出來的先進學(xué)校和先進個人要進行表彰獎勵，交流經(jīng)驗，激勵先進，鞭策后進，共同提高。

（二）四個結(jié)合

1. 學(xué)校評估與縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的綜合督導(dǎo)相結(jié)合。具體而言，要與教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作、危房改造工作、規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作相結(jié)合，督促各級政府不斷增加教育投入，積極改善辦學(xué)條件。

2. “辦學(xué)基準(zhǔn)”評估與推進區(qū)域教育的均衡發(fā)展相結(jié)合。“辦學(xué)基準(zhǔn)評估”指標(biāo)是剛性的，各校都應(yīng)該達標(biāo)。這樣，教育資源才能合理配置，學(xué)校管理才能走向規(guī)范，學(xué)生素質(zhì)才能真正提高，教育均衡發(fā)展才能真正實現(xiàn)。

3. 學(xué)校“發(fā)展水平”評估與學(xué)校干部人事制度改革、校長任期目標(biāo)評定相結(jié)合。以此來督促學(xué)校發(fā)展一步一個臺階，年年都有新提高。

4. “特色學(xué)校”評估與學(xué)校的發(fā)展實際相結(jié)合。學(xué)校特色不是一朝一夕就能形成的，而是一所學(xué)校自身傳統(tǒng)的長期積淀。因此，學(xué)校謀求發(fā)展要立足實際，制訂近期規(guī)劃和遠景目標(biāo)，不斷優(yōu)化、開發(fā)教育資源，發(fā)揮學(xué)校管理的主動性。

三、成就與反思

（一）構(gòu)建了較為完善的督導(dǎo)評估體系

幾年來，我們逐步探索了一套成功的綜合督導(dǎo)評估模式。①組織學(xué)校搞好自評。根據(jù)評估規(guī)劃，組織有關(guān)學(xué)校負責(zé)人認真學(xué)習(xí)評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，要求學(xué)校采取自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法，扎實開展學(xué)校自評工作。在這一階段，縣政府教育督導(dǎo)室要加強指導(dǎo)。②認真搞好復(fù)評。在這一環(huán)節(jié)，縣教育督導(dǎo)室在原有人員基礎(chǔ)上，抽調(diào)學(xué)校業(yè)務(wù)骨干組成一支過硬的督導(dǎo)評估隊伍，在評估中，抓住難點，突出重點，力求實效。③反饋和通報。在這一階段，督導(dǎo)組首先針對學(xué)校取得的成績和存在的問題進行現(xiàn)場反饋，然后下發(fā)評估通報。④跟蹤復(fù)查。下發(fā)評估通報后，縣督導(dǎo)組根據(jù)對學(xué)校提出的整改意見，進行跟蹤回訪，督促學(xué)校進行整改，切實幫助和推進學(xué)校改進工作。⑤總結(jié)表彰。每一輪綜合督導(dǎo)評估結(jié)束后，縣政府教育督導(dǎo)室根據(jù)評估結(jié)果對辦學(xué)成績突出、特色明顯的學(xué)校進行表彰獎勵。

較為完善的學(xué)校督導(dǎo)評估制度體系，對于促進薄弱學(xué)校發(fā)展、促使重點學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，推進區(qū)域教育均衡發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的影響。

（二）評估過程中應(yīng)注意的幾個問題

1. 處理好三項評估指標(biāo)的關(guān)系。《寧陽縣普通中小學(xué)評估指標(biāo)體系》內(nèi)容多、范圍廣，因此，在開展督導(dǎo)評估工作時，必須考慮到三種評估的內(nèi)在關(guān)系，只有在做好“辦學(xué)基準(zhǔn)評估”、“發(fā)展水平評估”的基礎(chǔ)上，才能進行“特色學(xué)校評估”，真正促進學(xué)校主動發(fā)展和個性化發(fā)展。

2. 真正理解特色學(xué)校的內(nèi)涵。特色學(xué)校不是學(xué)校發(fā)展的終結(jié)狀態(tài)，而是學(xué)校進一步創(chuàng)新發(fā)展的起點。被認定的特色學(xué)校如果發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)倒退，都不是真正意義上的特色學(xué)校，因而，各級教育督導(dǎo)部門要把特色學(xué)校的進一步發(fā)展作為研究的重點課題。

3. 強化教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)研究。在注重學(xué)校“辦學(xué)基準(zhǔn)”督導(dǎo)評估的同時，建議指導(dǎo)學(xué)校分別建立起科學(xué)的教職工評價體系和學(xué)生評價體系，從宏觀、中觀和微觀三個層面深入研究學(xué)校評估理論、評估制度以及運行機制。

4. 不斷加強督學(xué)隊伍建設(shè)。督政工作較多注重評估人員的行政權(quán)威，而督學(xué)工作的專業(yè)性較強，因此，督學(xué)必須是教育管理的行家里手。要提高督導(dǎo)工作的實效性，就必須建立一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)過硬、堪為人師的專家型督學(xué)隊伍，這是做好學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估工作的重中之重。

通過建立三個層級評估指標(biāo)體系，進一步強化了目標(biāo)管理，在理論和實踐層面上摸清了學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估的規(guī)律，逐步完善了中小學(xué)督導(dǎo)評估體系和評估制度，這不僅解決了教育督導(dǎo)評估過程中遇到的問題，而且有效促進了縣域教育的均衡發(fā)展。

責(zé)任編輯：趙春燕