關于高層住宅小區消防安全管理的調查分析

上世紀90年代中后期高層住宅小區在我國的城市化的過程中如雨后春筍般涌現。然而，包括高層住宅在內的高層建筑火災也屢屢發生，高樓火災危害已成為我國社會主義現代化事業和城市化推進過程中必須盡快解決的嚴重問題。

一、高層住宅小區是防火救災逃生方面的難中之難

高層建筑防火救災逃生是個世界性難題，高層住宅小區則是此難中之難。其難點主要為以下三個方面：

1. 高層住宅小區具有高層建筑防火救災逃生的所有突出難點

高層建筑防火救災逃生主要有以下突出難點：失火時往往出現“煙囪效應”，而且建筑物越高“煙囪效應”越明顯，甚至形成“立體火場”；樓層越高風速越大，風助火勢迅速擴大災情范圍及破壞力；消防登高云梯車舉高有限，且其舉高提升速度趕不上高樓長高速度，極大限制了從外部撲救的時效性，而救災中時間和速度就是生命；高層建筑火災很難靠外部力量進行撲救，必須立足于“自防自救”，而這仍是薄弱環節。因此，面對這種高層建筑火災對生命、財產和社會、人文、生態環境的危害，政府主管部門在長期認真抓管這一問題的基礎上，又突出科技原始創新的重要作用，而將“城市高層建筑重大火災防控關鍵問題研究”列入了已于2012年3月正式啟動的“國家重點基礎研究發展計劃”，即“973計劃”重大項目，并組織官方和民間的科技與管理精英參與集體攻關。

2. 人口高度密集且是老小弱勢人群常住之處

高層住宅小區是指一定地域范圍內主要用于居住的高層建筑（即十層及十層以上的住宅或超過24米的公共建筑）及超高層建筑（即高100米及以上的建筑）群，或者住戶達到數百戶以上的獨幢高層或超高層建筑，其設有專門的物業管理公司，在治安管理上具有相對封閉性。因此，高層住宅小區不僅是人口高度密集之地，更是老人與孩童這種防火自救弱勢人群常住之處，其數量比例還相當大。在一個住戶為1000戶左右的高層住宅小區，老人與孩童總數一般可達1000人左右。人口高度密集且是大量老少弱勢人群常住之處是高層住宅或高層住宅小區發生火災時往往出現群死群傷及重大財產損失的主因之一。如2010年11月15日上海市靜安區膠州路一幢28層住500戶居民的教師公寓樓發生大火，就出現了58人遇難，70多人受傷，“立體火場”造成房產損失近5億人民幣的震驚國內外的慘狀。

3. 高層住宅起火原因更為復雜

高層住宅引燃火災的原因除了一般火災事故涉及到的地震、雷擊、燃放煙花爆竹以及其它不可知因素外，更多地則是電器老化或損壞事故、廚房用火不慎、吸煙引起床被窗簾等易燃物火苗蔓燒、家用電器或設備操作不當、兒童玩火等。引燃高層住宅或小區火災的這兩大類因素，均伴隨著我國進入經濟持續上升期以及全球進入地震活躍期而頻繁作用。例如：在節假日或大型社團活動儀式等活動中燃放煙花爆竹，有的則引發了高樓外墻大面積起火或過火；在包括高層住宅在內的高樓內聚餐、吸煙、飲酒、燒烤等引燃大火或過火；星羅棋布在各高層住宅間的高樓或非高樓餐飲業、娛樂業、住宿業單位因各種常見的或不常見的原因造成失火并且延燒至鄰近的高層住宅；地震多發造成的高樓火災頻發等等。

二、高層住宅既是消防管理重點也是防火自救培訓難點

1. 高層住宅成為消防管理重點的主要原因。第一，高層住宅或小區是防火救災逃生方面難題中的難題，其火災一旦發生若不能立即撲滅會迅速形成“立體燃燒”，這時從外部進行撲救則難度很大，從而導致所謂的“惡性火災事故”結局。因此，遵循“實事求是”原則和“因時立政”古訓，在“防火”與“救災”都重要也都是難點但“救災”難度系數更大的情況下，盡量避免或杜絕火情發生亦即以“防火”為前提就是最好最明智的選擇，而以“防火”為前提的政府管理部門必然會將高層住宅或小區的消防安全管理作為自已工作的重點。第二，高層住宅或小區比一般高層建筑的起火原因更加復雜多樣、火情更容易發生。“治已病不如治未病”，因此，立足于“防火勝于救火”思路的政府管理部門也必然會將高層住宅或小區的消防安全管理作為自己的工作重點。第三，自上世紀90年代中后期以來，在高層建筑火災事故總數中，高層住宅火災約占四成，死亡人數卻高達70﹪，此與高層住宅或小區內人口高度密集且為大量老人與孩童這類防火自救弱勢人群常住之處有直接關系，故而高層住宅或小區的消防安全管理，必然會成為以“救人為第一”目標的我國政府消防管理工作的重中之重。

2. 高層住宅成為防火自救培訓難點及情況說明。第一，高層住宅不僅是人口高度密集之地，而且常住小區的老人和孩童這二類防火自救弱勢群體數量相當大，一般占到小區總人口的1/4左右，而這類人群顯然不適合參加幾十層高樓的消防安全集中培訓和演練。第二，高層建筑消防演練中常常出現“安全通道”即人群疏散時可步行上下的樓梯擁堵和演習時間長的現象。有資料顯示：以鐵的紀律聞名于世的聯邦德國在50層的建筑內進行疏散演習，通過安全樓梯將人員疏散完畢耗時2小時11分。若將此演習移至高層住宅進行，則別說火災蔓延速度大大快于人類雙腳垂直下樓梯的速度，健康老人和孩童顯然也無法堅持參加完全程演習，何況其中還有諸多體弱、多病者。第三，高層住宅或小區居民除老人和孩童以外，絕大多數人都分散在各行各業中工作，其中許多人晚上下班回家后要忙著處理各種家務，然后要休息以緩解一天的疲累，且許多人上下班時間甚至休息日也不固定，故而很難找一個統一時間將大多數人集中起來培訓。正因為以高層住宅為突出代表的各類高層建筑防火逃生存在種種難題，以及對上述種種民情民生的考慮與關切等，“人群疏散與火災安全”成為了政府“973計劃”之重大項目“城市高層建筑重大火災防控關鍵問題研究”的次生重點研究對象或分支研究項目之一。

三、應對高層住宅或小區消防管理和培訓難點的對策建議

為助力破解難題，下面針對高層住宅或小區消防安全管理及防火自救培訓難點提出切合我國國情和民情而且具有可行性和一定實效性的對策建議：

1. 一個培訓方式上的對策建議——實施高度“人性化”的“散兵游勇式”培訓方式。

結合每戶內部建筑構造、裝飾布置、人口年齡結構等特點，將整個小區消防安全培訓，從過去以宣傳教育和外部巡視為主的方式轉化到“化整為零”、“因戶制宜”、“因人施教”的針對性很強且突顯高度“人性化”的“散兵游勇式”培訓方式上來。具體而言，即消防部門與社區職業消防小組一起，每年平均1—2次進入到每戶人家家中，有針對性地對每位成年人講解自家消防安全知識，強調火災的危害及防火的重要性，再借助攜帶去的、安全度較高的滅火及逃生器材，手把手地教滅火、避火及逃生技能。按此方式培訓，既可實實在在地強化高樓住戶消防安全意識，提高防火自救乃至救人的能力，還可持續調動廣大住戶參與培訓的積極性。甚至可激發房地產開發商投資建造高層住宅室內附屬消防設施以供各種逃生器具儲存和使用的興趣。“住戶參與培訓的積極性+開發商投資消防設施的積極性”，會促成各類已有的或新發明的自救逃生器具擴大銷售面，從而降低高層住宅或小區消防管理難度，也會因許多人熟練掌握自救或救人方法且有現成的逃生器具可用而減少人員傷亡及財產損失。

2. 一個消防安全管理上的對策建議——即實施配套管理模式，包括“點面配套管理”和“信息配套管理”。

“點面配套管理”是指政府消防工作中對高層住宅小區這個“面”與高樓單元住戶或用戶這個“點”的配套管理，并將管理重心落到“點”上，因為單元住戶是整個社區或社會消防事業的細胞，其重要性如同“企業是社會經濟的細胞”：如果社會經濟發展不落實到一個個企業，則不能形成實體經濟；如果社會消防工作不落實人口高度密集的高層住宅小區每一戶人家，則消防安全保險度不能提高。

“信息配套管理”是指消防安全管理工作中多層級的火警信息溝通與通訊工具配套管理。這除了消防部門內部各層級人員之間的信息及溝通的配套管理外，這里還建議有關部門啟用下述高層住宅小區住戶“防火逃生專用對講機”號碼信息及使用配套管理。其具體內容是：將防火逃生專用的、按規律編制通訊號碼的專用對講機有償配置到戶。每戶對講機號碼不同，除了各戶自家成年人知道外，只有消防中隊或支隊及住宅小區消防管理小組幾個人知道。單元住戶或租戶更換時，新業主或新租戶需攜帶具有法律約束力的證件及資料到消防大隊或中隊專設部門進行保密性更換。每戶對講機可直接連通兩極：一極連通消防部門“一體化”公眾服務平臺系統的火警服務專機；一極連通住宅小區物業管理部門專職性兼準公益性的消防小組成員對講機。這樣進行信息溝通與管理配套的好處是：

一是消防部門可在火情發生的第一時間接到報警電話，從而迅速出動警力趕往火災現場撲救，避免高層住宅火災上升到惡性等級。如上海膠州路公寓大樓惡性火災就與消防中心接到火警電話遲了約21分鐘有相當大的關系（據楚天消防網報導：這場火警報警時間為2010年11月15日13:53分左右，而上海市應急聯動中心接警時間為當天的14:15左右）。

二是消防部門在2—3分鐘的極短時間內同時接到同一小區、同一高樓的數個對講機報警，可大大提高其對警訊真實性的判斷力，從而提高出警速度和效率，降低該高層建筑火災撲救難度，減少人員傷亡和財產損失。

三是住宅小區消防管理人員接到電話，可與其他管理人員、安保人員等一起立即趕往出事樓房，用自己十分熟悉的樓內公共消防設施和掌握的滅火方法，將火災熄滅在初起階段從而避免后續損失。

四是消防部門和小區消防管理小組還可通過對講機安撫、穩定處在起火高樓中住戶的情緒，并用一個個簡單指令引導已被火災危及安全者避火或按平時培訓的方式乘上救生器具逃生，從而避免群死群傷現象的發生。

五是在適當時機消防部門還可通過對講機，對眾多高樓住戶教授防火自救知識，打好防火救災及逃生的“全民總動員”乃至“全民皆兵”之戰。

上述應對高層住宅小區消防管理及培訓難點的“點面配套管理”與“信息配套管理”不僅強調“以人為本”的實效管理，而且均突出強調將消防安全工作落實到細節上。總之，建立并完善高層住宅小區消防安全管理及培訓方式上的“細節管理”、“配套管理”以及“化整為零”、“因戶制宜”、“因人施教”等針對性很強且突顯“人性化”的“散兵游勇式”管理培訓機制，是一條符合事業發展共同管理模式與規則的，能助推我國消防事業不斷順利發展，并降低高層住宅或小區防火救災及逃生難度的可行之路、有效之路。也是符合中央提出的“科學發展觀”中統籌經濟社會和諧發展、統籌人與自然和諧發展要求之舉。

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責任編輯：陳誠