加強基層領導班子建設的實踐與思考

領導班子建設是黨和政府各項事業建設的關鍵。加強領導班子建設，特別是基層領導班子建設是領導科學研究的重要內容，也是當前我國領導實踐關注的熱點、難點問題。建設一個堅強有力、善執行、會落實的領導班子，是新時期按照科學發展觀要求，加強、改善黨的領導和構建和諧社會的客觀需要。

一、抓思想解放，努力提高領導班子和領導干部的科學發展能力

思想解放的程度決定了發展的速度?；仡櫧椃液邮?0多年改革開放的歷程，最重要的經驗就是不斷解放思想。綏芬河從改革開放之初一個邊陲小鎮快速成長為沿邊開放重要城市，正是歷屆領導班子打破禁錮、解放思想、緊抓機遇、大膽開拓，以一種敢闖敢試、勇往無前、全民創業的精神取得今天的成績。綏芬河的發展實踐證明：沒有一個好的領導班子，沒有觀念的更新和思想的解放，沒有求真務實的工作作風，沒有敢闖敢試的工作勁頭，就沒有今天的發展，同樣也就沒有綏芬河的未來。

一是提高全市各級領導班子的學習能力。政治的清醒源于理論成熟，本領的增長源于不斷學習。要把學習作為各級領導班子的一種政治責任、精神追求和工作需要。只有不斷豐富知識、拓寬視野，才能樹立世界眼光和戰略思維，跳出綏芬河看綏芬河，才能認識到與發達地區的差距，才能切實增強大發展、快發展、跨越式發展的責任感和緊迫感。通過深入開展學習教育活動，找差距，知不足，多思考工作，多調查研究，不斷提高素質，增強發展能力、應變能力。善于借用“外腦”幫助促進領導干部思想解放。繼續派遣大批干部到經濟發達地區學習、掛職鍛煉。積極聘請國內外知名的專家、學者和專業機構前來我市講學，幫助研究解決經濟發展中遇到的重大戰略問題，使全市各級領導班子和黨員干部在學習中解放思想，在解放思想中轉變觀念，通過解放思想抓住發展機遇。

二是樹立全市各級領導班子加快科學發展的理念。科學發展觀的第一要義是發展，堅定不移地貫徹“發展是硬道理”的戰略思想，對全市各級領導班子用發展統一思想，用發展鼓舞士氣，用發展樹立形象。加快發展速度，做到發展勢頭決不能減，發展速度決不能慢，發展目標決不能變。要做到“四破”、“四立”，即破除害怕困難、無所作為的思想，樹立“迎難而上、勇于突破”的意識；破除“小富即安，稍進則滿”的心理，樹立“進取無止境”的意識；破除“以己之長比人之短、自我獨醉”的不良心態，樹立“學人之長、補己之短，正視差距、奮勇追趕”的競爭意識；破除“求穩怕亂、循規蹈矩”的保守意識，樹立“敢破敢立、敢為人先、樂于創造”的進取精神。

三是堅持全市各級領導班子勇創一流的標準。各級領導班子和領導干部在推動發展中要堅持爭創一流，不論是制訂發展目標還是實施發展舉措，都自覺堅持高標準，追求高水平，尋一流路徑，花一流力氣，創一流業績。加強領導班子的發展力建設，就是要確立高標準的“參照系”和敢為人先的“定位點”，不能滿足于有多少個全省第一，滿足于比周邊縣（市）“強多少”，而是要著眼于對全省經濟發展起輻射拉動作用來思考和謀劃綏芬河的發展戰略，全力突破我們已經確定的沿邊開放升級重大戰略項目。

二、抓工作落實，努力提高領導班子和領導干部的工作執行能力

工作思路和工作目標再好，如果不落實，便毫無意義。因此，領導班子的工作落實力至關重要。

一是建立工作落實機制。建立“以鐵的措施保發展、以鐵的手腕抓落實、以鐵的紀律保執行”的工作機制。實行重點工作項目化、項目推進責任化、落實工作具體化，將每個項目落實到個人，每個領導干部人人肩上扛任務，人人肩上有指標，讓每個部門、每個領導干部都集中主要精力，采取有力措施，抓推進和落實。把工作重心由過去的重“管治”轉變到重服務上來，圍繞提高服務水平和層次，想辦法、定措施，抓項目跟進，抓政策跟進。根據年初確定的階段性重點工作，明確完成時限和驗收標準，一件事情抓出頭，一個項目抓到底。實行牽頭領導為第一責任人的工作機制，做到誰主管、誰負責，打破齊抓共管、誰都不管的局面。

二是要圍繞重點難點工作的突破抓落實。一個好的領導班子首先就是能夠解決發展中遇到突出問題的班子，敢打硬仗的班子。當前，制約綏芬河市發展的因素除了土地資源、水資源等自然條件以外，重要的就是政策的落實情況。比如：中俄綏貿易綜合體政策落實及中俄跨境經貿合作區升級問題；設立綏芬河綜合保稅區問題；關于加快口岸和大通道建設問題；關于金融和資金支持問題；恢復綏芬河口岸異地辦照問題；等等，都是我們要著力落實的關鍵問題。按照“誰決策誰落實”的原則，減少決策和落實的環節，采取抽專人、組建專題攻堅班子、扁平化指揮推進的方式加快重點項目的落實。我市圍繞市委八屆十次全委（擴大）會議提出的“5851”戰略，成立了17個專項推進組，實行“一套班子、一個規劃、一批項目、一批招商對象、一套政策、一套專業知識、一套獎懲”的“七個一”的工作推進機制，向難點問題要突破，向重點項目要成效。

三是要用較真碰硬的措施抓落實。古人說：“國家大事，唯賞與罰。賞當其勞，無功者自退；罰當其罪，為惡者成懼?！币谧ヂ鋵嵵锌疾祛I導班子和領導干部，把抓落實的成效作為任用干部的重要依據。實行重點項目落實獎懲機制，“獎要獎得心動、罰要罰得心痛”。對于在完成重點項目和重點工作中做出突出貢獻的領導班子和有功人員，政治上重用，經濟上重獎。政治上重用主要表現為：上浮民主測評票數；在干部提拔使用上體現優先原則；提拔時優先選配進重要工作部門、重要崗位；年度考核評優時指標單列，等等。經濟上重獎主要表現為：由市財政列支，建立重點項目、重點工作專項獎勵資金。根據任務目標完成的難易程度設定5—20萬元獎金，獎勵為完成工作任務或難點突破方面作出突出貢獻的人員及其領導班子，同時，有功人員的移動通訊補助費、車改補助費下一年度上浮50％。對已經確定的工作思路和工作內容不落實、不執行的干部，無論是沒有能力的還是不想執行的，都要予以堅決調整。讓“想落實、會落實、能落實、落實好”的干部得到獎勵和重用，讓不落實、不作為的干部得到懲罰。

三、抓制度創新，堅持用“工作業績看領導班子”的標準提高隊伍積極性和戰斗力

樹立正確的選人用人導向是加強領導班子建設的核心。堅持以“工作業績”來考核干部、評價干部、選拔干部，用“工作業績”來衡量一個領導班子的凝聚力、創造力、戰斗力，干部提拔的前提是所在班子必須是一個優秀的團隊。

（一）狠抓領導班子和干部隊伍作風建設。沒有良好的工作作風就不會有一流的隊伍，也不會有一流的干部，更不會創造一流的業績。大力提倡務實高效的工作作風，把提速增效作為工作的主基調，發揚嚴、細、深、實、正的良好風氣，說實話、辦實事、求實效，做到了發展目標切實、工作措施扎實、工作作風務實。為全面加強各級領導班子的思想作風和工作作風建設，我們提出五個堅持、五個反對：堅持注重實效，反對形式主義；堅持突出特色，反對千篇一律；堅持調查研究，反對官僚主義；堅持大膽負責，反對敷衍塞責；堅持清正廉潔，反對謀取私利。各級領導班子和全市廣大黨員干部對照檢查，遵照執行，工作作風明顯好轉，工作效率明顯提高。

（二）完善干部制度，提高選人用人公信度。沒有優秀的干部就不會有優秀的領導班子。堅持用制度規范干部選用，確保優秀人才脫穎而出。我市圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學習教育等各個環節相繼出臺了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對干部選拔工作機制進行了有效的探索和嘗試，取得明顯成效。扎實推進了《綏芬河市黨政領導干部提拔、調整初始提名辦法（試行）》，逐步建立起主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用初始提名制。制訂和細化了《加強干部交流輪崗工作意見》和《領導干部平職調整管理辦法》，完善和推進了領導干部交流輪崗工作。通過這些制度的完善和規范，克服了干部選拔工作中存在的主觀性、隨意性，使干部選拔工作更加科學化、規范化，推進發展型領導班子建設，持續打造有活力、有戰斗力的冠軍團隊。

（三）注重業績和工作成效的考核，建立科學的績效考評機制。領導績效是領導班子和領導干部能力和管理水平在實踐中的綜合反映，對班子和干部的工作實績做出客觀、公正、準確、科學的評價，對提高班子工作積極性、主動性，樹立正確的政績觀，激發領導干部更加務實工作起著至關重要的作用。我市制訂了《綏芬河市領導班子和領導干部績效考核評價體系》，突破對領導班子和領導干部就指標論指標的傳統模式，建立了一個具有廣泛群眾參與，體現科學發展觀要求，又把定性分析與定量分析有機結合的評價機制。它以民主測評為基礎，通過劃分不同的測評內容、不同的測評主體，并賦予不同的權重，進行量化打分，以相對間接的方式，即民意的認可度來反映和確定領導班子和領導干部的績效。市委對65個領導班子、53名正職領導干部，159名副職領導干部，連續兩年進行了績效考核，考核結果得到了絕大多數同志的認可，并向優秀班子和優秀領導干部頒發了績效考核獎。通過這種有效激勵，解決了領導班子和干部的注意力不集中、工作不在狀態、抓落實能力欠缺等突出問題，為科學評價干部、準確使用干部、合理兌現獎懲提供了客觀依據。

四、抓領導班子團結，通過認真貫徹民主集中制提高和諧共事的能力

領導班子能否建設好，貫徹落實民主集中制原則至關重要。貫徹民主集中制原則，充分發揚民主，可以集中群眾的智慧，減少決策失誤；能夠發揚黨的優良傳統，牢牢把握住人生坐標，不犯或少犯錯誤；有利于增強團結，調動一班人的積極性，提高領導班子的凝聚力和戰斗力。班子出現不團結、不和諧、戰斗力削弱問題都同民主集中制落實得不好有直接關系。要解決這些問題，需重點處理好以下三個關系：

一是要正確處理好集體領導和個人分工負責的關系。集體領導與個人分工負責是相輔相成的統一整體，沒有集體領導，就難以把握正確的方向。凡是涉及貫徹路線、方針和政策的重大事項，關乎群眾利益的重大決策，都要由領導班子集體研究討論決定。實行集體領導必須以個人分工負責為前提。集體決定的事情要由個人分工去辦，如果沒有嚴格的個人分工負責制來落實，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領導就徒有其名、流于形式。強調集體領導，就是要防止分工不負責、事無巨細兩種現象。在領導班子成員中實行個人分工負責制，就是要嚴格工作程序，明確工作任務，界定職責范圍，做到責任到人。在具體工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤協調，多溝通，不爭地位高低、不爭權利大小。同時，也要防止各自為政、獨斷專行、削弱和擺脫集體領導的傾向，不能片面強調個人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。在實際工作中，要圍繞落實個人分工負責制，制定相應的工作目標責任制，進一步細化工作責任指標，明確大項目、分項目、子項目的具體責任人，強力推進市委的中心工作和重點工作。

二是要正確處理好“一把手”和副職的關系。 “一把手”作為領導班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個班子成員的積極性調動起來，搞好組織協調，發揮班子的整體效能，形成工作合力。“一把手”是單位的形象和旗幟，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰戰兢兢、如履薄冰”的工作責任感和從善如流、集思廣益的民主作風，絕不能凌駕于組織之上。在具體工作中，要講大局，看主流，大事講原則，小事講風格；思想常溝通、心胸要坦蕩。要多記他人好處，多看他人長處，多想他人難處。要靠寬容理解人，靠公正凝聚人。既不要大權獨攬，又不要事無巨細。作為“一把手”還要廉潔。“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”。要想得到領導和職工群眾的信任，就必須做廉潔奉公的表率。作為領導干部更要經常反省自己，有個底線，學會拒絕。作為“一把手”，還要善于團結副職。有的基層單位班子不團結，職工告狀成風，產生問題的主要原因還是單位主要領導不會抓班子帶隊伍。進一步加大教育培訓力度，教育主要領導不僅要團結和自己意見一致的，更要善于團結和自己意見不一致的。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學習掌握相關的領導方法和藝術，不斷提高自身的綜合素質，拓展自己的協調配合能力和業務工作能力。同時，還要在班子成員中大力提倡營造一種互相尊重、互相信任、互相謙讓的良好氣氛和環境，不斷增強班子的向心力和凝聚力。

三是要正確處理好個人和組織的關系。個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。這“四個服從”基礎是個人服從組織，如果沒有這一條，其他“三個服從”就會落空，黨委的核心作用就無從談起。個人服從組織體現在行動上，就是要無條件地服從黨委的決定，執行組織的決議，把自覺的意志和組織紀律統一起來。在討論和決定工作中，每個班子成員都可以充分發表自己的意見，出現不同認識也是正常的。但是，一旦形成了集體的決定，個人的不同意見就要保留，必須無條件地服從和執行集體的決定，維護領導集體的權威。必須克服和糾正只要組織照顧，不要組織紀律，把個人凌駕于組織之上，對上級和組織的決定推諉搪塞、陽奉陰違，對組織布置的任務挑肥揀瘦、討價還價，甚至公開向組織伸手要名譽、要地位、要待遇等問題，保證決策的貫徹執行。

責任編輯：達名流