提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力的幾點(diǎn)構(gòu)想

【內(nèi)容提要】 當(dāng)前，我國正處于改革的關(guān)鍵期和社會(huì)矛盾凸顯期。新的形勢(shì)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，探索方法，努力提升社會(huì)管理的能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 社會(huì)管理 四種能力

【作者簡介】 劉明達(dá)，湖北大學(xué)檔案館館長、副教授；周振國，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》執(zhí)行主編、研究員。

社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過政府主導(dǎo)、多方參與，運(yùn)用多種資源與手段，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)和過程。社會(huì)管理的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)公平與公正，消除和減少社會(huì)問題的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國正處于改革關(guān)鍵期和社會(huì)矛盾凸顯期。新的形勢(shì)要求我們要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)著相應(yīng)的政治責(zé)任、管理責(zé)任和工作責(zé)任，要努力提升社會(huì)管理能力。

一、社會(huì)管理能力不足的表現(xiàn)

胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中關(guān)于“四種危險(xiǎn)”的論述振聾發(fā)聵。胡總書記指出，近幾年在社會(huì)管理方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了應(yīng)急處置的考驗(yàn)，從中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，總體狀況是好的，但不可否認(rèn)的是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在能力不足的危險(xiǎn)，面對(duì)突發(fā)事件措手不及、處置不力、應(yīng)對(duì)失策，甚至使一些本該避免的群體事件發(fā)生，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，影響了黨和政府的形象，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1. 理念落后。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想的高度決定行動(dòng)的力度。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)問題變得更加復(fù)雜，新問題層出不窮，社會(huì)管理的內(nèi)容、方式、手段等也發(fā)生了極大變化。面對(duì)社會(huì)管理形勢(shì)的發(fā)展變化，有些領(lǐng)導(dǎo)干部思維定勢(shì)根深蒂固，習(xí)慣于重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理；重政府作用、輕社會(huì)參與；重管理防范、輕社會(huì)服務(wù)；重事后處置、輕事前防范；重行政手段、輕法律道德手段。一句話，習(xí)慣于傳統(tǒng)的用權(quán)管控而不是服務(wù)。在處理社會(huì)矛盾事件時(shí)，思維僵化、方式簡單，不善于從已有的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)創(chuàng)造新方法，而是沿用老方式、舊方法簡單采用壓制手段，粗暴生硬地解決新問題，導(dǎo)致問題越來越復(fù)雜，矛盾越來越尖銳，甚至局面失控。

2. 知識(shí)欠缺。社會(huì)管理是系統(tǒng)工程，主體廣泛，任務(wù)復(fù)雜，方法和手段多樣。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)管理的重中之重。在運(yùn)用行政手段進(jìn)行管理的同時(shí)，更多地要運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等方法。做好社會(huì)管理工作，涉及到的相關(guān)知識(shí)很多，有公共政策、公共關(guān)系學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、新聞傳媒、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等等。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)退化、老化，主要憑經(jīng)驗(yàn)行事；有些領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)面窄，不愛學(xué)習(xí)，在處理社會(huì)問題時(shí)常常捉襟見肘。

3. 方法不夠。“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，這是對(duì)時(shí)下一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)事件時(shí)心理狀態(tài)的描述。面對(duì)突發(fā)事件，有些領(lǐng)導(dǎo)干部反應(yīng)遲鈍，方法簡單粗暴，政策法規(guī)手段弱化，甚至有些干部的政策法規(guī)知識(shí)水平還不如群眾；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾面對(duì)面溝通時(shí)，講不到點(diǎn)子上、講不到理上、講不到群眾心里；有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沿襲舊的管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對(duì)公眾回應(yīng)的力度，從而使失實(shí)的信息或錯(cuò)誤信息傳播，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有通盤考慮，抓不住主要矛盾，對(duì)突發(fā)事件的成因、性質(zhì)、趨勢(shì)未能準(zhǔn)確判斷，遇事慌張，頭腦發(fā)熱，急于求成，手段粗暴，從而導(dǎo)致顧此失彼、因小失大，貽誤全局。

二、著力提升社會(huì)管理的四種能力

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，領(lǐng)導(dǎo)干部須著力提升四種能力，即洞察力、反應(yīng)力、協(xié)調(diào)力和處置力。

1. 敏銳的洞察力。敏銳的洞察力是一種迅速、準(zhǔn)確地抓住問題要害的能力。敏銳的洞察能力是領(lǐng)導(dǎo)者提高應(yīng)變能力的前提。“風(fēng)生于地，起于青蘋之末。”突發(fā)事件并非是空穴來風(fēng)，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會(huì)表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，要有洞隱燭微，見人所未見的本領(lǐng)，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，看清事件的本質(zhì)，而不被表象所迷惑。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部以對(duì)工作極端負(fù)責(zé)的勤政敬業(yè)精神，在對(duì)實(shí)際工作的體察中，摸清情況，分析、排查隱患，見微知著，對(duì)發(fā)生的情勢(shì)進(jìn)行辨別、分析，根據(jù)事件的性質(zhì)和形式，在短時(shí)間里作出準(zhǔn)確的判斷，及時(shí)把問題化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層和內(nèi)部，有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大，大事化小，小事化了。應(yīng)對(duì)群體性事件的敏銳性至關(guān)重要，群體性事件的形成都存在歷史原因和客觀原因，往往會(huì)出現(xiàn)多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織，群眾訴求的合理性與行為方式的違法性交織，多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的犯罪行為交織，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手交織，具體訴求與價(jià)值訴求交織，歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題交織，這些交織在一起的問題增加了研判的難度。領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能敏銳洞察？一要做到對(duì)各種新情況、新問題胸中有數(shù)；二要做到在第一時(shí)間了解事件苗頭，掌握事件動(dòng)態(tài)；三要做到直面矛盾，積極應(yīng)對(duì)。

2. 敏捷的反應(yīng)能力。敏捷的反應(yīng)能力是指人在思維過程中，當(dāng)機(jī)立斷及時(shí)解決問題的能力，這種能力是應(yīng)變的基本功。面對(duì)突發(fā)災(zāi)害、事件，是不容遲疑不決的，必須快速反應(yīng)，迅速做出判斷。群體性事件一般來勢(shì)猛、發(fā)展快，變化趨勢(shì)難以預(yù)料，應(yīng)對(duì)之中常常瞬息萬變，稍有不慎，將造成難以把握的失控局面。領(lǐng)導(dǎo)干部要有快速的反應(yīng)力，只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速?zèng)Q，才能掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小范圍。要快字當(dāng)頭，必須第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間站出來說話，既不能失語又不能妄言，既需要快速又需要謹(jǐn)慎，對(duì)事件基本情況的公開要快速，對(duì)事件發(fā)生原因的解釋要謹(jǐn)慎，并在行動(dòng)中繼續(xù)收集信息，觀察變化，不斷調(diào)整處置舉措。打造快速反應(yīng)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備一種常備不懈的精神狀態(tài)，要在思想上精神上時(shí)刻保持充分的警惕性，對(duì)各項(xiàng)工作中可能發(fā)生的情況，絕不能有僥幸麻痹心理。領(lǐng)導(dǎo)者要提高應(yīng)變能力，一要學(xué)習(xí)應(yīng)變的各種方法和技巧，并根據(jù)問題、情況的不同，靈活運(yùn)用應(yīng)變方法和技巧。二要提高自身素質(zhì)。素質(zhì)好，應(yīng)變能力才會(huì)強(qiáng)。知識(shí)淵博，經(jīng)驗(yàn)豐富，智慧過人，才能對(duì)突發(fā)事件做出迅速而靈敏的反應(yīng)，創(chuàng)造性地妥善處理事件。三要勇于實(shí)踐。親身參加認(rèn)識(shí)世界和改造世界的實(shí)踐，是培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)變能力最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力只有在解決問題的具體實(shí)踐中才能形成和提高。

3. 極強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。組織協(xié)調(diào)能力是指根據(jù)工作任務(wù)，對(duì)資源進(jìn)行分配，同時(shí)控制、激勵(lì)和協(xié)調(diào)群體活動(dòng)過程，使之相互融合，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。應(yīng)對(duì)群體性事件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求，統(tǒng)籌兼顧是根本方法。一要堅(jiān)持群策群力。善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實(shí)可行、行之有效的解決問題方案。二要短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素，把包括黨委、政府職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力資源，在短時(shí)間內(nèi)集聚到位，形成一種召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的組織動(dòng)員狀態(tài)。三要高效有序地開展工作，使各個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣，細(xì)致入微，最大程度地發(fā)揮其效能。掌握事件發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的后果，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。四要善于借助外力。注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計(jì)做好正面宣傳和溝通工作，絕不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)、順其自然。五要善于與媒體打交道，切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體，不斷提高輿論引導(dǎo)的能力和水平，營造良好的輿論氛圍。

4. 果敢的處置能力。果敢的處置能力是迅速做出抉擇、下定決心、形成方案、予以處置的能力。在處置過程中，優(yōu)柔寡斷、患得患失、瞻前顧后、舉棋不定的作風(fēng)，都是必須避免的。處置能力是一種意志。一是要把握原則，依法行政，堅(jiān)持在法律法規(guī)和政策的框架內(nèi)處理問題，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的問題，要始終公道辦事，絕不能胡亂拍板，絕不能厚此薄彼。二是現(xiàn)場指揮要到位。應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴(yán)密高效的組織指揮是實(shí)現(xiàn)最佳效果的決定因素。面對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時(shí)間親赴現(xiàn)場、快速反應(yīng)，在基本判明事發(fā)地點(diǎn)和類型之后，立即部署處置力量，做好先期的穩(wěn)控工作。一方面要及時(shí)準(zhǔn)確地控制事態(tài)發(fā)展，有效防范影響的深化，另一方面要特別善于抓住應(yīng)對(duì)和處理的最佳時(shí)機(jī)，力爭主動(dòng)。三是疏導(dǎo)工作要到位。疏導(dǎo)教育在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)至關(guān)重要。許多突發(fā)事件，往往會(huì)有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動(dòng)，甚至有時(shí)會(huì)發(fā)生失控現(xiàn)象。在處置突發(fā)事件時(shí)，要以坦誠真摯的態(tài)度與群眾溝通，耐心細(xì)致地做好群眾安撫工作，及時(shí)化解群眾情緒；對(duì)參與上訪的普通群眾，要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳恚嫘臏贤ǎ€(wěn)妥疏散，積極爭取他們的理解和支持。四是善后工作要到位。應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成更強(qiáng)烈的社會(huì)反應(yīng)。要防止和克服個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出了事東奔西忙，疲于應(yīng)付，一旦事件平息下來就馬放南山，一切照舊，甚至對(duì)已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應(yīng)付的問題。應(yīng)當(dāng)抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入基層、深入群眾，搞好調(diào)研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態(tài)，堅(jiān)持以人為本的理念，心中時(shí)刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決能夠解決的一切困難和問題，營造安定有序、團(tuán)結(jié)友愛、政通人和的和諧局面。

三、提高社會(huì)管理能力的路徑

1. 轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。所謂社會(huì)管理理念，是人們對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)的一種理性認(rèn)識(shí)，或者說是對(duì)管理社會(huì)活動(dòng)的一種觀念的把握。在當(dāng)前社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，以創(chuàng)新思維探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)管理模式，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須直接面對(duì)的嶄新課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想，更新觀念。一是樹立重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理“兩手抓”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是樹立多方參與、共同治理的理念。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的中國特色社會(huì)管理新格局，改變政府在社會(huì)管理中包攬一切、包打天下的做法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界更加積極有效地參與社會(huì)管理。要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)協(xié)同、公眾參與式社會(huì)共同治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，努力形成社會(huì)管理人人參與的良好局面。三是樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念。堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把知情權(quán)還給群眾，把決策權(quán)交給群眾，把監(jiān)督權(quán)賦予群眾，體現(xiàn)群眾的主人翁地位，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理。四是樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念。要改變過去主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。五是樹立依法管理、綜合施策的理念，努力改變社會(huì)管理手段單一的問題，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理。

2. 加強(qiáng)社會(huì)管理知識(shí)學(xué)習(xí)。面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)。一要學(xué)習(xí)社會(huì)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的知識(shí)，了解我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益格局的新變化，深入研究當(dāng)前我國的突出社會(huì)矛盾及其規(guī)律，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更有效地化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二要學(xué)習(xí)當(dāng)代社會(huì)組織和管理知識(shí)，緊密結(jié)合國情，借鑒國外社會(huì)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。三要學(xué)習(xí)我國傳統(tǒng)文化中有關(guān)促進(jìn)社會(huì)和諧的思想精華，古為今用，推陳出新，更好地建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)和諧文化建設(shè)。四要學(xué)習(xí)社會(huì)心理學(xué)的知識(shí)，了解現(xiàn)代社會(huì)條件下社會(huì)心態(tài)的發(fā)展變化，合理引導(dǎo)社會(huì)行為預(yù)期。要積極參加社會(huì)突發(fā)事件處理知識(shí)培訓(xùn)，明確在突發(fā)事件處理時(shí)的整體方案以及本人的具體職責(zé)任務(wù)、基本要求、處置方法等，確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中能夠交出一份合格答卷。

3. 加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”提高能力離不開實(shí)踐，離開實(shí)踐則一事無成。實(shí)踐是活生生的，是無字天書，實(shí)踐越多，能力才能越強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入企業(yè)、農(nóng)村和城市社區(qū)基層，與群眾面對(duì)面溝通，傾聽群眾心聲，了解群眾訴求，將矛盾和問題化解在基層，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定。要開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升群體性事件預(yù)防和處置能力，激發(fā)社會(huì)活力，減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。在實(shí)踐中鍛煉成長，是提高各級(jí)干部社會(huì)管理能力的一個(gè)重要途徑。

責(zé)任編輯：趙春燕