淺析我國循環經濟發展現狀

循環經濟是運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的社會生產和再生產范式，其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益，本質是貫徹和落實科學發展觀，走新型工業化道路，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環境壓力，實現全面建設小康社會目標，促進人與自然和諧發展的現實選擇。

經濟的快速增長，消耗了大量資源，環境也遭到不同程度的破壞，導致生態退化和自然災害增多，給人類生存帶來了巨大威脅。特別是人口的不斷增加與水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻，任務更加艱巨，解決以上問題的根本途徑和現實選擇就是要發展循環經濟。通過循環經濟，以盡可能小的資源投入和環境代價，取得盡可能大的經濟社會效益，努力實現人與自然的和諧發展。

一、我國發展循環經濟的必要性

循環經濟是一種生態經濟，它用生態學規律指導人類社會的經濟活動，是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統內以資源的高效利用和循環利用為核心的經濟增長模式，它是一種經濟與環境和諧發展的模式，在經濟飛速發展的今天，發展循環經濟是我國經濟發展的必然選擇，這是由我國的實際國情決定的。

（一）發展循環經濟是由我國有限的資源決定的

一方面，雖然我國以“地大物博”著稱，實際卻是一個人均資源十分匱乏的國家。人均資源占有量在世界上的排名都比較靠后，原材料和能源的不足已成為我國經濟規模擴張的“瓶頸”，嚴重制約著我國經濟的快速和穩定地增長。另一方面，我國的資源利用率不僅大大低于發達國家，也低于世界平均水平，經濟增長呈現出一條高投入、高消耗、低效益的粗放型特征。資源利用率低下，加劇了資源的緊張局面。

資源能源的嚴重短缺，已經成為我國經濟發展和社會進步的障礙，甚至給人們的生存和長遠發展都帶來了不利影響。如何實現對資源的高效利用，使經濟發展與資源不足的矛盾得到最大程度的協調是循環經濟的題中之義，因而，發展循環經濟是我國經濟發展的必由之路。

（二）發展循環經濟是由我國經濟發展中的環境問題決定的

我國長期以來的城市化和工業化過程所引發的環境問題愈來愈不容忽視，再加上經濟、科技和歷史等多方面的原因，污染問題并沒有得到很好的解決，當前我國所面臨的環境形勢十分嚴峻。20世紀90年代后期，我國提出了重點突破、以點帶面的污染防治思路，本應該在“十五”期間完成的污染防治項目還有一半工程尚未動工。不僅如此，我國目前解決環境問題的方式依舊是“先污染、后治理”的生產末端治理方式，由于投資大、費用高、建設周期長、經濟效益低、企業缺乏積極性。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。

發展循環經濟勢在必行，轉變生產方式，從源頭上減少污染物的產生，是保護環境的治本措施。以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（三）發展循環經濟是由落實科學發展觀和建設小康社會的目標決定的

黨的十六屆三中全會提出了“以人為本”、“全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，科學發展觀是我黨對國內國外發展問題經驗教訓的概括總結，是我黨站在歷史和時代的高度，對新世紀、新階段國家要發展、怎樣發展重大問題的明確回答。科學發展觀為發展循環經濟提供了理論基礎，而發展循環經濟則是貫徹和落實科學發展觀的本質要求，是全面貫徹落實科學發展觀的有效途徑。

黨的十七大指出“實現小康的目標之一是‘建設生態文明’，基本形成節約能源資源和保護環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。”要實現十七大的戰略目標部署，就必須緊緊抓住循環經濟的發展模式，走低投入、低消耗、高產出的綠色經濟發展之路。

二、我國發展循環經濟面臨的挑戰

（一）我國循環經濟發展現狀

在我國，循環經濟這一概念的引入和興起時間不長，目前還處于概念的“導入——學習——實踐”這么一個逐步發展的階段。目前，我國的循環經濟實踐還處于試驗、示范的初級階段，普及范圍小、深度不夠、質量不高。循環經濟從當初引起學者的關注和研究，發展到當前國家領導層非常重視和反復強調。但對其動態、趨勢、研究還不夠，各級政府對發展循環經濟實現可持續發展問題雖然經常提及，在生產、生活等各方面也進行過有效的嘗試，但是尚未形成決策層、學術界、企業界的共識和互動的大環境。

總的來說，現階段我國循環經濟進展緩慢。十六屆五中全會提出了發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調的建設思路和方針。但中國是一個發展中國家，別人走過的先發展經濟、再治理污染的道路，中國不可避免地也會走一遭。循環經濟在其發展過程中也面臨著一些無法避免的問題，面對種種的問題，還有一條很長的道路需要我們去摸索，循環經濟的發展在中國還有一條很長的路要走。

（二）我國循環經濟發展過程中存在的問題

長期以來，我國循環經濟發展比較遲緩，大多數地方采用的都是“先污染后治理”的建設發展模式，現階段我國循環經濟的發展在理論上和實踐中都存在的許多問題。

1. 缺乏完善的立法體系。目前我國環境保護的法律制度還不夠健全、漏洞比較多、缺乏具有約束性的制約機制，推進循環經濟的法制建設工作還停留在生態環境保護的層面上；相關立法大多還局限于低層階段，還未將發展循環經濟作為源頭上治理環境污染和保護環境的手段，對生產經濟活動影響不大。我國環境法律、法規體系不完善，與循環經濟相關的基本法只有《清潔生產促進法》和《節約能源法》，這些法律沒有形成支持循環經濟發展的法律體系，遠遠不能為循環經濟的發展提供完善的制度保障。

2. 對循環經濟的認識不足。主要問題是一些地方、部門對發展循環經濟的重要戰略意義和緊迫性認識不足，導致在實踐中重經濟增長，輕環境保護，落實科學發展觀不力，片面追求政績觀。還有一種對循環經濟概念泛化和任意夸大其作用的傾向：一是武斷地認為循環經濟是一種最終實現“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環境問題”。

3. 社會宣傳、動員機制不夠、民眾參與率低。一方面，由于宣傳不夠和信息的不對稱性，民眾不容易獲得循環經濟的信息資源，這就很容易造成一般社會成員對發展循環經濟的重要性認識不足，缺乏綠色消費觀念和環境保護意識，社會參與意識薄弱。另一方面，中國目前缺乏大量的群眾性的環保組織，造成中間環節的缺失，單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。

4. 投入不足，技術力量與創新能力薄弱。我國循環經濟增長緩慢、效益不高的最重要的原因是企業技術的落后。目前很多企業還沒有將發展循環經濟納入企業整體發展規劃，缺乏從長遠的、戰略的角度統籌循環經濟發展，沒有真正建立和完善發展循環經濟的長效投入機制。同時，企業人才缺乏，技術力量較弱，缺乏對國內外同行業先進生產技術與工藝裝備、資源利用水平、生產與能源利用效率等深入了解，對最終前沿的先進資源利用技術、廢棄物處理與資源化再利用技術、節能降耗技術和污染物治理技術等研究不深，從而導致對本企業發展循環經濟重視不足，力度不大。

5. 政府推動體制不齊。由于主體利益的不同，在發展循環經濟這個大戰略上，中央政府的態度是積極的、明確的，而地方政府的態度則是比較遲緩或者消極的。所以，盡管我國政府高度重視發展循環經濟，但循環經濟發展的實際成效卻較低，循環經濟仍然是國民經濟的一個薄弱環節。

三、加快我國循環經濟發展的對策

推動循環經濟發展需要加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發展循環經濟重要性的認識，借鑒國際、國內先進經驗，采取結合措施，積極開展循環經濟的實踐。同時，我國怎樣發展循環經濟這一問題還需要在實踐中不斷探索，在理論上深入研究。

（一）建立我國循環經濟的法律法規體系

首先，作為根本大法的憲法，以及作為環境保護基本法的環境保護法，應對國家實施可持續發展戰略，推行循環經濟作出原則性規定；其次，修訂和完善其它有關循環經濟的立法。就清潔生產立法來說，一方面，國家應盡快出臺關于強制回收的產品和包裝物的目錄及回收辦法，以發揮《清潔生產促進法》在資源綜合利用方面的法律保障作用；另一方面，可以充分借鑒日本的經驗，制定《國家綠色消費法》和《資源綜合利用法》，同時建立具體的（如廢舊電子產品、廢塑料、廢橡膠等）廢物資源再生利用的法律法規。

（二）強化思想認識，樹立循環經濟理念

普及循環經濟知識、提高環境意識，要充分利用社會輿論監督的力量，加強環境意識和綠色消費意識的宣傳，營造人們樂于接受綠色產品和再生產品的大環境，提高節約利用資源和保護生態環境的自覺性，推進循環經濟的發展。要采取各種形式，開展發展循環經濟的宣傳教育活動，通過培訓教育、科普活動，大力宣傳循環經濟知識及其重要意義，樹立循環經濟理念。宣傳循環經濟發展的先進典型，包括節約能源、能源綜合利用、清潔生產等成功經驗及其產生的經濟和社會效益，積極開展資源節約、“節能宣傳周”等活動，讓循環經濟發展意識盡快進入干部職工的意識中，進入廣大企業乃至千家萬戶中，形成全社會關注、支持并努力發展循環經濟的良好氛圍。

（三）依靠科技進步，增強循環經濟發展動力

加快運用高新技術和先進技術提升工業循環經濟發展的技術水平，重點組織開發有推廣價值的資源節約和替代技術、“零排放”等技術。在發展循環經濟過程中，許多企業遭遇技術“梗阻”，使得循環經濟發展缺乏“源頭活水”，進展十分緩慢。應盡快建立發展循環經濟的技術支撐體系，構筑技術平臺，為循環經濟發展插上放飛的翅膀。依靠科技創新，加強循環經濟技術開發。要通過產學研結合，組織一批關鍵技術攻關，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。加大對循環經濟相關科技創新與開發，從資源及能源開發利用、生產制造、消費等各個環節，為循環經濟發展提供強有力的技術支撐，組織開展資源節約和替代、能量梯級利用，綠色再制造等方面的科技攻關，研究開發一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的關鍵技術，針對制約經濟社會發展瓶頸的資源環境問題，研究開發符合循環經濟原則的新工藝和新技術，淘汰高消耗、污染排放大的傳統落后工藝和技術。

（四）加強政府引導機制建設

政府有關部門特別是環保部門要轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作繼續擴大生態工業園區和循環經濟示范區建設試點工作依法推進企業清潔生產，加強企業清潔生產審核充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用，以經濟利益為紐帶，使循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系，在區域經濟發展中，積極創建生態省、國家環境保護模范城市、生態市、生態示范區、生態工業園區、綠色村鎮和綠色社區。

環境問題是關系到每個人切身利益的問題，解決環境和發展矛盾的主要途徑就是發展循環經濟，循環經濟不僅是一種全新的經濟發展模式，也是一場物質變換的革命，更是一種新型的人與自然的關系。目前中國的循環經濟發展仍在初始階段，針對我國發展循環經濟的過程中存在較多的問題和難點這一事實，我們必須進行更深一步的研究，以探討并走出一條適合中國國情的循環經濟發展道路。

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責任編輯：陳 誠