領導干部“選拔公開”模式的探索與展望

近些年出現的電視直播公開選拔領導干部模式，采用電視直播方式將干部選拔的面試過程公之于眾，使得競爭性選拔領導干部的探索從公開選拔進一步走向選拔公開，這是提高選人用人的透明度和公信力，落實廣大群眾對干部選拔任用知情權、參與權、選擇權和監督權的有益嘗試。從公開選拔到選拔公開的探索與轉變，標志著干部人事制度的改革和創新進一步朝著民主、公開的方向發展。

一、選拔公開的發展與變遷

以電視直播干部公選面試為代表的選拔公開模式最早出現在江蘇省。這與李源潮同志在江蘇主政時大力推動干部人事制度改革有著直接的關系。不過早在1987年，江蘇無錫市就首次公開舉行了選拔領導干部面試答辯活動。當時雖然還沒有通過電視等大眾媒體向社會公示選拔過程，但也首次將面試過程在一定范圍內半公開地舉行，這為后來更大范圍的選拔公開埋下了伏筆。到了2004年，選拔公開的探索終于有了新的突破。2004年9月27日下午，江蘇衛視全程直播了省發改委副主任一職的面試答辯過程。入圍該職位的5位候選人通過抽簽依次登場，每人完成10分鐘的主題演講和20分鐘的面試答辯，前3名進入下一輪的組織考察階段。這一舉動引起了社會和媒體的廣泛關注。以往的公選，雖然不乏公告、宣傳和公示，但是選拔過程基本上是在體制內進行的。電視直播將公開選拔變成了選拔公開，首次將干部選拔與社會大眾連接在了一起。

經過2004到2006年的初步探索，在總結和借鑒相互經驗的基礎上，電視直播干部公選在全國范圍內逐漸展開，于2008年達到試驗的高峰期。江蘇、浙江、貴州、山西、安徽、湖北、云南、黑龍江等地針對不同職級和崗位，采用電視和網絡直播方式實施選拔公開，成為近年來干部人事制度改革的一大熱門話題。大多數省市是將干部選拔的面試評價過程進行電視直播，湖北省則是對無領導小組討論過程采用電視直播。由于通過電視直播這一最為大眾化的傳播方式展示選拔干部的面試過程，變幾雙或十幾雙眼睛選拔干部為千百雙眼睛選拔干部，讓更多的人關注到所選拔的干部和選拔干部的過程，使得干部選拔任用工作的“公開性更強、參與面更廣，競爭力度更大、民主程度更高”。因此，干部選拔過程的公開化，進一步拓展了社會和公眾的知情和參與程度，無疑是推動干部人事工作民主公開進程中的又一次有益探索和嘗試。

二、選拔公開存在的主要問題

作為提高選人用人公信度的一種有益探索，以電視直播為代表的選拔公開模式還存在一些需要思考和改進的問題。解決好這些問題，有助于推動實現公開選拔黨政領導干部工作的民主化、規范化、制度化和科學化。

首先，人們最為關心的還是選拔公開是否有利于增強干部工作的民主機制。中央電視臺的新聞會客廳節目曾以“公選局長、電視直播”為題對選拔公開模式進行了深入討論。更有人質疑直播官員只不過是一場選秀，對于推動民主政治似乎并無實際價值。事實上這種質疑也并非毫無根據。面試直播的社會影響雖然很大，但目前還不是選任干部的決定性因素。在面試過程的前后，還有很多關卡和環節左右甚至決定公選的最終結果。即使在電視直播的面試過程本身，也鮮有外場觀眾的參與。似乎只是將面試過程的某一個環節展現出來了，在干部選拔任用的制度和程序方面并沒有質的改變。也有觀點認為，我國高中級公務員的選拔任用主要采用委任制的形式，解決干部選拔任用問題的關鍵在于建立完善的監督和問責機制，選拔公開不能從根本上解決干部人事工作中存在的問題，還有可能使少數人假借民主公開的名義“帶病提拔”或“帶病上崗”。

其次，選拔公開的組織和經濟成本比較高，相關部門難以承受，這在一定程度上限制了選拔公開的推廣和常態化。筆者曾全程觀摩了某省的電視直播選拔干部活動，其間投入的大量人力和物力非常規組織和干部工作所能及。公開選拔領導干部工作本身就耗時耗力，電視直播干部公選進一步增加了組織和運行成本。工作成本偏高是公開選拔領導干部制度面臨的一個共性問題，降低工作成本已成為今后完善公開選拔領導干部制度的主要技術難題。

再次，哪些職務崗位適合選拔公開還需要認真思考和權衡，并不是所有崗位都適合選拔公開。在探索階段選擇一些影響程度不那么重要的職務和崗位還是可以理解的。如果今后的選拔公開還只停留在婦聯副主席之類的崗位，那就失去了選拔公開應有的意義和價值。選拔公開畢竟不是曇花一現的政治選秀，各級組織部門應該充分認識到選拔公開傳達給公眾的政治含義和對民主制度改革的創新價值。

此外，考評的內容與方式的科學性也有待進一步提高。電視直播的面試評價過程不同于基于電視辯論的選民投票，是一個較為復雜的專業程序，考評的內容、方法和程序都有規范的專業標準和技術要求。電視直播將干部選拔的技術流程和環節直接展現在媒體和公眾面前，容易放大其中存在的問題，進而影響到人們對干部選拔工作的認知和評價。在這方面，考評內容的代表性和有效性、面試評委的構成和培訓、評價標準的制訂和運用等方面都有許多需要改進和完善的地方。

三、選拔公開模式的創新價值

基于電視直播的干部選拔公開模式不僅是公選形式上的一次改變，而且其中蘊涵著非常重要的政治意義和創新價值。

首先，選拔公開為推動民主政治的發展進行了有益嘗試。電視直播公選干部的出現，有可能使干部選拔任用成為人民群眾政治生活中的一部分。以往干部選拔與普通群眾的距離還是比較遙遠。普通群眾可以關心國家大事和國際大勢，卻無從關注那些為群眾提供服務的領導干部。基層群眾既不知道這些與自身利益直接相關的領導干部是何許人，更無從了解他們是如何被選拔和任命到領導崗位的。電視直播在一定程度上賦予了人民群眾關注甚至參與干部選拔的政治權利。隨著領導干部選拔公開的逐漸制度化和常態化，這一舉措也將成為人民群眾民主權利在黨和國家干部工作中的重要體現。

第二，選拔公開為提高干部人事工作的民主公開程度創造了有利條件。無論是去年底頒布的《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，還是近期出臺的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，都強調要在黨管干部的前提下，堅持群眾公認和民主、公開、競爭、擇優的原則，完善黨政領導干部公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔干部方式，進一步提出要提高選人用人的公信度和透明度，不斷擴大群眾對干部工作的參與和監督。將干部選拔過程社會化和公開化，使得干部人事制度的改革進一步朝著民主公開的方向邁進，對于切實落實廣大群眾對干部選拔任用知情權、參與權、選擇權和監督權具有十分重要的實踐價值。

第三，選拔公開為干部選拔中的群眾監督提供了良好平臺。選拔公開雖然不能從根本上杜絕和解決干部工作中的不正之風問題，但是電視直播可以讓更多的人聽到、看到、關注到所選拔的干部，讓更多的人對選拔干部的人和被選拔的人兩方面都起到很好的監督和約束作用。電視直播可以說是干部選拔的社會公示和過程公示，極大地拓展了干部工作接受社會和群眾監督的范圍。只有充分地發揚民主、走群眾路線、落實好“四權”，干部人事工作才能真正把優秀人才選拔上來，才能有效地防止和克服“帶病提拔”和“帶病上崗”。

第四，選拔公開為改變干部“官本位”的從政意識奠定了堅實基礎。長期以來，干部選拔除了在體制內運行之外，還存在干部選干部、唯上不唯下的問題，由此才有了某些官員“替黨說話還是替老百姓說話”的錯位潛意識。電視直播干部公選以及近來在一些地方探索的“電視施政”等方式，將干部的注意力更多地從向上看轉變為向下觀，讓更多的為官者和主政者增強對民意的敬畏和尊重，真正把為人民服務作為從政為官的根本宗旨。

四、選拔公開模式的改進與展望

2008年是各地探索選拔公開實踐的高峰，全國有7個省份相繼開展了干部公選的電視或網絡直播活動，2009年逐漸趨于穩定。到了2010年，各地的探索和嘗試再次升溫。在積極探索和實踐的同時，各級組織部門都在認真思考這一創新模式存在的問題和發展方向。如果選拔公開模式真像一些人預測的那樣逐漸走向沉寂，那么它的確是一場急功近利的政治秀或政績秀。但是實踐表明，基于電視直播的干部選拔公開注定不會是曇花一現，它對中國民主制度改革的觸動和啟發可能在若干年后才能得到真正的體現。作為提高選人用人公信度、落實群眾對干部選拔任用知情權、參與權、選擇權和監督權的一種有益探索，選拔公開需要在總結經驗的基礎上不斷加以改革和完善。

第一，將選拔公開納入公開選拔黨政領導干部的常規工作。盡管選拔公開的組織和經濟成本很高，但是其為民主制度改革帶來的政治效益和社會效益更高，值得有關部門認真研究和大力推動。只有選拔公開成為增強選人用人公信度、實踐社會主義民主政治的一種制度安排，才能真正實現選拔公開的實踐意義和創新價值。各級組織部門應該站在推動干部人事制度和民主機制改革的高度，拋棄掉早期的政績或作秀取向，認真研究制定選拔公開的基本方法和工作程序，逐漸使其實質化、制度化、常態化。在此基礎上，積極探索從選拔公開逐步發展到其他政務公開，推動社會主義民主政治深入發展，這才是選拔公開的真正意義和價值所在。

第二，選擇適當的崗位實施選拔公開。不是所有崗位都有必要通過選拔公開的方式向全社會公示。這里既有組織和運行成本的問題，也有干部選拔任用方式的適用性問題。選拔公開的職務崗位應與職務行為所達的范圍相適應，要選擇最適合的職務崗位進行選拔公開。比如，面向群眾、民生和社會的綜合管理類職務崗位有必要采用電視直播的方式公開選拔過程，專業機構的職務崗位可以采用有線電視或現場旁聽的方式在單位或系統內實施選拔公開。既然投入了大量的人力、物力和財力，就要選擇價值度高、影響力大的職務崗位實施選拔公開，尤其是高中級別的正職崗位。

第三，嘗試電視直播以外的選拔公開方式。在選拔公開的形式方面，電視直播不是唯一選擇，還可以探索網絡直播、廣播直播、選拔聽證等方式，既可以降低組織和經濟成本，也可以增強干部選拔的公信度和透明度。考慮到聽證制度在價格制定、環境保護等領域已取得了一定經驗，建議有關方面認真研究干部選拔聽證制度的可行性，能否允許體制外的群眾代表旁聽或參與相關崗位領導干部的選拔過程，在提高群眾的參政議政意識和能力的同時，逐漸拓展干部選拔的公開渠道，進一步健全干部選拔任用的民主機制。

第四，探索提高群眾的參與與選擇程度。選拔公開是選拔民主的基礎。可以探討增加被領導者和民意代表在評委構成中的比例，在實名制的基礎上允許“場外”投票并確定合適的權重，以此來切實落實公眾的參與權和選擇權。在西方國家的所謂民主憲政中，一般是采用全民選舉的方式產生議會議員以及國家和地方行政首長，公務員的選拔任用基本上采用委任制。但是我國的政治體制與西方國家有很大不同，由人民群眾選擇自己的公仆，參與干部的選用和監督，這是由我們黨的性質和我國政權的性質所決定的。讓干部的選拔任用成為普通群眾關注和參與的事情，這是向人民群眾滿意、人民群眾公認的干部選拔任用標準邁近了一大步。

第五，完善面試答辯的工作內容與程序。由于將面試評價過程面向全社會電視直播，人才測評的可靠性和有效性就成為媒體和公眾特別關心的技術問題。選拔公開應考慮將考評公平性與有效性相結合，盡量采用半結構性化面試，在有限的時間內重點考查崗位職責所需要的、最適合采用面試評價的知識和能力，比如被選拔干部的綜合分析能力、言語表達能力、應變能力、政策與專業經驗、施政與工作思路、心理素質和領導形象等。公開選拔不但為增強選人用人公信度開辟了新的渠道，也為領導干部展示自己的政治形象和領導才能提供了良好平臺。

責任編輯：徐建秋