干部交流制度存在的問題及思考

一、近幾年干部交流制度存在的問題

干部交流作為一個制度是干部人事工作的一項重大改革。在中國歷史上，許多王朝也都有500里外異地為官的制度。應(yīng)當說，干部異地交流從某種意義上說，是對干部的一種保護。但是，這一做法從近幾年的執(zhí)行情況來看，存在的問題頗多。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. “交流”變“下派”。應(yīng)當說，干部交流，如果是一種上下的交流，左右的交流，內(nèi)外部的交流，全方位的進行，才是對干部的一種保護和激勵。然而，這幾年，只有省對市，市對縣的下派交流，卻很少有縣與縣的交流，市與市的交流。許多下派干部，到基層任職或掛職鍛煉擠占了地方本來就有限的位置，致使基層干部一干多年，沒有上升的“空間”。據(jù)不完全統(tǒng)計，一般縣市黨委、政府班子成員，下派人員要占四分之三以上。常委中一般僅有辦公室主任、政法委書記、宣傳部長三個職位是本地產(chǎn)生的，有的甚至連辦公室主任、宣傳部長都是下派的。政府班子成員中也有一半以上是下派的。

2. “唯虛”不“唯實”。應(yīng)當說，縣市一級處在宏觀與微觀的結(jié)合部，直接面對基層與群眾，不僅要有一定的政策與理論水平，還要有一定的群眾工作經(jīng)驗。特別是在經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的情況下，各種矛盾和利益的顯現(xiàn)，更需要干部有應(yīng)對復雜局面的能力，而這一能力正是下派干部所不具備的。因而，當問題出現(xiàn)時，不是患得患失，失去最佳處理時機，就是頭腦發(fā)熱，使小事釀成大事，有的驚慌失措，被動應(yīng)付，使局面失去控制。然而，對搞形式主義、政績工程、假大空的一套卻很在行。有的喊大口號、做大標語、建“大項目”、搞大場面等。有的提大思路、定大目標、制大規(guī)劃、搞大拆遷，不惜一切搞建設(shè)，搞“面子工程”、“政績工程”，甚至不惜拿財政作抵押從銀行貸款搞建設(shè)。

3. “唯上”不“唯下”。從根本上說，對上負責與對下負責是一致的，但是實際上下派干部往往為了個人的升遷，只注重對上負責，卻不注重對下負責。只要上級有要求，就大膽地干，也不管實際情況如何，以上級滿意為原則。有的地方本來可以不拆遷，上級領(lǐng)導一句話就拆了，至于百姓的補償，工作做不下去，機關(guān)干部每人包一兩戶做工作。有的工程本來是不需要做的，為了迎合上級，硬是規(guī)定時間也要做，至于工程質(zhì)量，工程花費多少，沒有人去管，基層干部稍有言語，便以“講政治”為要求，堵住干部的嘴。正是在這樣的指導思想下工作，許多地方財政捉襟見肘，一到春節(jié)前后，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和財政局（所）長便不見人影，逃避追債的工程負責人。

4. “唯親”不“唯能”。我們常說，對于干部的使用，要量才而用，憑能力與實績而用。但是，不少正派干部拿權(quán)力作交易。只要對自己有利，不管是什么干部都能提拔。如許多機關(guān)公務(wù)員得不到提拔，而事業(yè)單位的一般干部卻能通過提拔進入公務(wù)員隊伍。有的事業(yè)單位人員屬于自收自支供給，也因為提拔到領(lǐng)導崗位，而進入財政供給。自己熟悉的干部不到兩年就給挪動一個職位，不熟悉的干部，對自己建立“關(guān)系網(wǎng)”不利的干部，縱有單位部門一把手多次的舉薦，也得不到提拔。

二、幾點思考

解決好上述問題，讓干部交流制度能夠?qū)崿F(xiàn)交流帶來的好處，必須做到：

1. 要讓基層干部感到有希望、有盼頭

這是解決干部作風問題，消除當前“機關(guān)病”的關(guān)鍵。不然，任何措施都僅僅是治標，不是治本之策。我們常說：有目標才有干勁。作為一個基層干部，想的就是“官位”，就是能夠提拔重用。盡管這樣的說法有人可能不贊同，但是這是事實。從大道理講，共產(chǎn)黨人為黨的事業(yè)而奮斗，不計個人得失。但是，從小道理講，任何一個干部，干事靠的是四點：一是黨性，二是職位，三是薪酬，四是感情。在當今社會，人們在黨性這個大前提下，靠的就是職位。如果職位上沒有了希望，其他都是不能長久的。就縣市而言，有人作過一個統(tǒng)計，騰出一個副縣級職位，可以挪活15個職位。如果一個縣市被下派干部占去5個職位，也就讓基層75個干部無法挪動職位。有的在一個崗位上一干就是十多年，甚至到退休。干部原有的一點積極性，都在時間這個熔爐中磨耗完了。這正是政治上的無“前途”，經(jīng)濟上的無“盼頭”，感情上的無“靠頭”。一些干部，不管領(lǐng)導安排什么重要的工作，到了他那里，都顯得無足輕重了，往往一拖了事。這也是執(zhí)行力不到位的重要方面。

2. 要實行全方位、多角度的交流

只有這樣，才能把干部目前的“一壇死水”變活，真正顯現(xiàn)青春活力。人們常說：“樹挪死、人挪活”。干部必須在新崗位、新環(huán)境中才能顯現(xiàn)活力和智慧。這也是人的本性決定的。最近，中組部明確要求，上面的干部要“下得去”，下面的干部要“上得來”。實際上就是對干部交流制度的完善。我們常說，要讓干部到基層鍛煉，同樣，也應(yīng)當讓基層的干部到上級機關(guān)鍛煉。只有讓干部實現(xiàn)上下、左右、內(nèi)外全方位、多角度的交流，才能讓干部感受到艱苦、復雜、矛盾、一線環(huán)境下的不易，感受到上級機關(guān)的嚴謹、嚴肅、嚴格、嚴密，從而提高自身的能力與素質(zhì)，加深對問題的思考，對黨的方針政策的理解，以及對群眾工作的理解。

3. 要體現(xiàn)出用人上的公平公正

正是交流干部對地方干部的能力、品德、學識等了解不夠，往往憑個人的好惡和一時的表現(xiàn)任用，從而使那些老實的、正派的、不巴結(jié)領(lǐng)導的干部，越干越恢心、越干越?jīng)]勁。有的縣市的主要領(lǐng)導不僅對中層正職要過問，就連副主任科員這樣的非領(lǐng)導職務(wù)也要過問，不經(jīng)過他的允許，任何人想提拔都不行。唯有領(lǐng)導身邊的干部和緊跟領(lǐng)導的干部，或有人“打招呼”的關(guān)系干部才能提拔，極大地傷害了一大批干部的積極性。有的縣市主要領(lǐng)導，干部提拔跟著上級的考核棒轉(zhuǎn)，計劃生育、信訪、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等部門實行“一票否決”，這些部門的干部就一批批地提拔。有的不惜弄虛作假，騙取榮譽，然后，提拔重用。譬如，信訪部門規(guī)定，不得出現(xiàn)赿級訪，只要有人去省上訪，信訪干部就緊跟而去，采用“遞紅包”、“送煙酒”的辦法銷賬。對于這樣的干部提拔，其他部門的干部無不感到是一種“羞愧”。

4. 要在人格上平等地對待每一個干部

這是解決干部交流問題上的一個重要方面。往往下派到基層的干部，許多干部對基層情況并不熟悉，也不虛心學習，而又認為自己的領(lǐng)導和理論水平都高，到縣市任職，不是平等地對待基層的每一個干部，而是像“主人”對待“傭人”一樣，“老師”對待“學生”一樣，要求基層干部服從。稍有不如意，就火冒三丈，訓斥部下。然而，對待上級來的領(lǐng)導，低三下四，迎來送往，讓基層干部感到這些干部做官與做人、做人與做事的分裂。由于上級下派的干部有了與上級機關(guān)干部過去一些特殊的關(guān)系，一些干部一方面膽子特大，沒有他們不敢干的事；另一方面，又心狠手辣，不擇手段地打壓基層干部，更使一些基層干部敢怒不敢言，唯有一些大膽的“馬屁精”跟著搖旗吶喊。而許多地方干部只能一方面謹小慎微地工作，另一方面事事請示匯報或者干脆不做事。這也是許多干部以會議落實會議，以文件貫徹文件的一個重要方面。

責任編輯：徐建秋