“治庸問責”長效機制的構建思路

【內容提要】 在全國各地刮起的官場整肅風暴中，不管是治庸，還是治貪、治昏，我們更關心的是如何把一陣風的改革過渡到本質上的變革，建立其長效機制。一是要從思想源頭上加強領導干部的文化精神建設，讓他們破除庸懶散之風；二是要構建全面科學的領導干部的政績考評體系，引入競爭擇優機制，從制度上約束其行為；三是全面搭建擴大民眾參與體系，使這場治庸問責風暴走向規范化、制度化的道路。

【關鍵詞】 治庸問責 領導干部 長效機制

【作者簡介】 彭璟，武漢科技大學管理學院碩士生；郭琪，武漢科技大學管理學院碩士生。

近日，全國各地刮起一場“治庸”、“治懶”、“治散”的官場整肅風暴，這場風暴有利于整肅工作紀律，狠剎不良風氣，全面提高干部能力。那么如何讓其刮得持久乃至形成一種體制變革，這就需要建立長效機制來給予保障。

一、從思想源頭上引導領導文化體制建設

一直以來，對于不作為、慢作為的庸官懶政現象，似乎在治理上一直顯得力不從心，因此我們必須從思想源頭上引導，長效地有針對性地抓好教育和整改，破除庸俗之風、懶惰之風、散漫之風，為其后期的機制形成打下堅實的思想基礎。

1. 破除與己無關、應付交差的思想，樹立爭先優效意識。有的同志認為自己沒有什么權利，改善軟環境與自己關系不大，有的同志覺得精力有限、不堪重負，能完成任務交差就不錯了，工作上只求過得去、不求過得硬，致使一些小的失誤和差錯時有發生。為了避免這些思想的滋生，在“治庸問責”活動中要開展催人奮發進取、創先爭優的教育活動，對活動中表現優秀的同志給予獎勵和表彰，宣傳其先進事跡，發揮其標桿、表率的作用，影響和帶動大家轉變作風、提高效率。把兢兢業業、精益求精干工作的意識逐漸培養成為大家的自覺行動。

2. 破除懼難消極、畏首畏尾的思想，樹立敢于擔責較真意識。治庸問責是得罪人的事，必須消除畏難情緒，著重加強責任教育，在發現有不作為、亂作為、慢作為行為時，一定要敢抓敢管、敢于較真、敢于碰硬，堅決糾正。只要上下擰成一股繩，真抓真管，就沒有治不了的“庸”，問不了的“責”。

3. 破除倚文重會、唯文唯上的思想，樹立真抓實干意識。有的同志常常是坐堂辦公，以會議落實會議，以文件落實文件，表面上忙忙碌碌，實際上效果并不好。要轉變作風和方式，深入一線調研，發現問題現場督辦。

4. 破除“老大”、自我感覺良好的思想，樹立為人民群眾服務意識。有的同志因代表政府和領導說話辦事而產生了“老大”思想，說話大口大氣，方法簡單粗暴，常常擺出一副“我督你辦、我說你聽”的架勢；有的同志對自己估價過高，自我感覺良好，對部門、基層人員和上訪群眾態度冷漠、語氣生硬、官氣十足。要將“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一句親切道別、一身正氣行政、一腔熱情辦事、一副真心待人”的工作準則，作為硬杠杠無條件做到，改善態度、轉變作風、改進方法。

二、構建全面科學的領導干部政績考核評價體系

庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前比較模糊的考核方法不無關系。一個干部，特別是領導干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通過群眾和組織的測評和考核，使那些沒有“硬傷”的干部沒有壓力，沒有敬畏之心，沒有危機感。因此建立健全領導班子和領導干部政績考核評價體系，形成科學的工作流程和正確的工作角色，強化過程管理，全面改善政府管理和提高執行力。

（一）體現科學發展觀的指標體系設計

1. 體現考核指標一致性。將領導班子、領導干部考核與單位的考核相關聯，領導干部個人的考核目標由整個班子的績效指標分解而來。這體現了個人績效服從于團隊績效、團隊績效服從于單位績效、單位績效服從于全局績效的原則，有利于各單位領導班子和領導干部樹立大局觀和全局觀。

2. 體現考核指標的創新性。在做好規定動作的同時，鼓勵創造自選動作。領導班子和領導干部的考核指標除了體現科學發展觀的經濟發展、社會發展、可持續發展等內容外，還要鼓勵領導班子和領導個人結合工作實際，提出自己的工作目標，從機制上促進工作創新。

3. 體現考核指標的針對性。根據具體工作設置考核指標，實現做什么就考什么，避免工作與考核兩層皮現象，充分調動被考核者的工作積極性、主動性和創造性。在目標值或具體達成標準的制定上，貫徹目標管理的思想，通過上級制定框架、自我承諾細化、上級審核批準等程序確保指標制定的規范、科學與切合實際，更具針對性。

4. 體現考核指標的差異性。機關部門根據領導班子所承擔的工作責任類型不同，設計不同的指標體系，實行分類考評。對處于不同部門領導班子，設置差異化的績效目標，鼓勵爭先進位。在領導干部考核指標體系設置上既與班子業績目標相關聯，又根據干部職能不同有所差異。

5. 體現考核指標的明確性。指標設置不僅包含考核內容，更強調了達成標準，完成時限以及行動計劃，建立領導干部的結構化思維過程，領導干部不僅明確自己要干什么，而且知道要干到什么程度保證了目標的細化落實。

（二）基于360度評價的民主測評方法的建立

360度測評就是針對被評價者的行為表現，從被評價者的上級、同級和下級三個方面進行全方位的評價。

1. 考核評價者的設置，要以擴大民主為出發點。對于考評者在測評標準的把握上，制定出的層次要具體、科學、操作性強，可主要分為上級領導對領導班子和黨政正職領導干部的測評標準，本單位對領導班子和黨政正職領導干部的測評標準，本單位正職對其他副職領導干部的測評標準。從其上下級領導、服務對象和職能相關部門進行測評了解，確保測評信息更加準確真實。同時采用背靠背測評，保證每個參與評價和測評的人員獨立表達意見和問題。

2. 構建數據采集和查訪核驗體系。明確數據采集職能部門的職責，制定察訪核驗的基本方法與流程，從而全面收集各級領導班子和領導干部的各項實績數據和考評信息。績效管理部門要不定期組織人員進行查訪核驗，把工作做到平時、做到實處，避免一些“機關病”，克服“虛報數字”、“臨時突擊”、“冒名頂替”等問題，確保考評方法運用數據的真實性，提高考核結果的準確性和權威性。

3. 運用信息化手段，破解考核太繁雜的難題。以往的考評成本較高，透明度較低，人為因素多，360度評價的民主測評方法需結合運用信息化手段，以簡化操作程序，規范考核流程，從考評指標的下達，計劃、總結的填報，考評人員的打分，全部網上運行，實現考評工作的網絡化和考評管理的信息化。同時，信息化系統根據需要，采取優差比例強制分布，可以避免平均主義和趨中效應，杜絕在考核中“老好人”現象的發生。整個系統操作簡便，只要平時把工作計劃、工作小結、完成情況等錄入系統，數據等就會自動生成，實現統計、分析的快速運算，提高問卷調查、群眾測評、推薦后備干部等工作的工作效率。

（三）考評結果反饋信息的后期應用

政績考核評價本身不是目的，目的在于對政績考核評價結果的運用。正確使用政績考核結果，是發揮政績考核積極導向作用的直接手段和主要途徑。如果考核歸考核，使用歸使用，考核結果不同使用掛鉤，考核就如同虛設，注重政績原則也就是一句空話。可以說，政績考核結果用不用，用得恰當不恰當，是政績考核的生命。必須把政績考核的結果，與領導班子和干部隊伍建設掛起鉤來，以從整體上提高干部隊伍的素質和能力。

1. 考評結果與干部的獎懲相結合，把考核評價結果作為獎懲的重要依據。

2. 考評結果與干部能“上”能“下”相結合，把考核評價結果作為領導班子和領導干部調整的重要參考。領導干部政績考核評價結果必須達到“較突出”檔次才能提拔使用。政績“突出”的領導干部，要委以重任；政績“一般”的，要進行批評教育，限期改正；政績“差”的，確屬于不勝任或德才平庸者，要堅決調整。

3. 考評結果與干部隊伍源頭建設相結合，把考核評價結果作為發現和培養后備干部的重要渠道。要通過開展領導班子和領導干部政績考核評價工作，深入了解現有后備干部的現實表現、發展潛力以及不足之處，同時發現一些脫穎而出的優秀年輕人才。

4. 考評結果與干部能力素質建設相結合，要針對考核評價中發現的問題及時開展教育。對政績“一般”和“差”的領導班子和領導干部，要幫助他們總結教訓，分析原因，制定措施，限期改進。對政績“突出”和“較突出”的領導班子和領導干部，也要針對在考核評價中發現的缺點和不足，采取談心、反饋考核評價情況、召開民主生活會等形式，認真負責地進行幫助提高。

三、擴大民眾參與機制體系的建設

1. 全面引入社會公眾評價機制，打造群眾參與監督體系。公眾對領導干部的任命、升遷乃至考核、評價等往往缺乏實質性的權力，甚至投訴無門。而全面引入社會公眾評價機制，則可破解群眾評價參與少的難題。政府應該明確工作要緊扣群眾的需求，在設定黨政工作目標任務時，通過領導在線、投訴建議和基層黨組織對老百姓的工作問詢和政策介紹等形式，傾聽民聲，突出民意，找準人民群眾關心的熱點、難點問題，并進而轉化為考核指標中的一部分。 除此之外，政府應積極建立群眾參與監督機制，構建網上網下相結合、內部外部結合，支持“兩代表一委員”、百姓、企業、服務對象、調查小組等全方位的測評體系，引入“背靠背”評價模塊、百姓監督系統和個性分析報表等做法，通過展示政府部門、領導班子、領導干部的基本情況、工作目標、工作進展、實事項目落實情況，讓百姓了解政府工作，形成工作從群眾中來、到群眾中去，讓群眾看、由群眾評的良性循環。

2. 端正領導干部行政理念，配合公眾參與機制建設。領導干部要端正行政理念，摒棄官本位思想，明白公民才是主人，政府部門是為公民服務的部門，要踏踏實實地為民辦實事。首先，政府部門應建立相應的回應機制，健全回應的途徑， 以網上評議、 公開聽證、 民意調查、 設立公民論壇等方式，使公民參與更為便捷，以提高公民參與領導干部政績考評的積極性，使政府和公民良性互動。其次，領導干部應對公民參與其考評的結果進行公布，對公民的意見和要求要及時解釋、回應。只有平等的交流溝通，才能使公民可以通過參與領導干部的政績考評獲得政府更好的服務，同時領導干部能了解公民的需求和意愿而做出更加科學的決策， 創造有益于公民的政績。最后，應健全公民參與的制度。制度能保障公民參與領導干部政績考評有據可依、有章可循。不僅要從制度上明確規定公民參與領導干部政績考評的途徑和方式， 以保證其參與的合理化， 而且要從制度上規定其責任， 以防止沖動性和非理性化參與，使考評走上規范化、 制度化的道路。

3. 科學利用新興媒體效用，加速公民信息渠道的收集。伴隨著新媒體時代的到來，博客、微博、論壇、多媒體、虛擬社區等各種新興網絡產品正以不可阻擋之勢影響著當今社會的政治生態環境，強大的輿論監督功能也對領導干部的道德素養提出新的考驗和要求，在一定程度上使某些領導干部不良的行事作風得到收斂。因此政府領導必須善待新媒體、善用新媒體、善管新媒體，要充分利用報紙、電視、互聯網等途徑實施政務公開，使公民能及時了解政府的政策和治理狀況，以便公民對領導干部的政績充分地了解。同時這些媒體擴散開來的政治信息，透明化的政治情報也加速了公民對信息的采集，使得兩邊信息更加對稱化，有利于改變政府在公民心目中的神秘形象。

參考文獻：

[1] 黃珊.公民參與鄉鎮領導干部政績考評研究[J].管理學家，2011，（2）.

[2] 治庸治懶:官場“內傷”如何治愈[N].資治文摘，2010，（6）.

[3] 帥寶強，楊心靈.縣（區）黨政領導班子和領導干部政績考核評價體系探討[J].黨的建設與政黨理論研究，2005，（5）.

[4] 劉正妙.地方政府領導干部政績考評公民參與機制創新的挑戰與機遇[J].產業與科技論壇，2009，8（10）.

[5] 劉正妙.地方政府領導干部政績考評公民參與機制創新[J].黨政干部學刊，2010，（3）.

[6] 張麗萍.碰硬動真格[J].今日浙江，2010，（6）.

[7] 徐懷謙.“治庸風暴”能刮多久[J].今晚報·今晚副刊，2011，（6）.

[8] 褚朝新.武漢問責風暴專治官員慵懶散[J].資治文摘，2011，（6）.

[9] 吳孝.“治庸”要有大手筆[J].記者觀察，2011，（11）.

[10] 高宏華，莊燕濱.地方政府干部綜合考評系統的研究與設計[J].常州工學院學報，2009，22（4）.

責任編輯：達名流