警惕“塔西佗陷阱”提升領(lǐng)導者的執(zhí)政能力

【內(nèi)容提要】 “塔西佗陷阱”是公眾對政府失信行為情緒化的極端反應，是領(lǐng)導者道德危機、能力危機以及政府管理體制危機的預警。在當代中國，各社會矛盾集中表現(xiàn)為多元的權(quán)利訴求與現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行方式之間的矛盾、多元的社會利益格局與單一的社會治理模式之間的矛盾、多元的價值取向與簡單的道德教化之間的矛盾。規(guī)避“塔西佗陷阱”，必須變革傳統(tǒng)的權(quán)力體制，建立化解各類社會矛盾的長效機制，強化行政文化建設，提高領(lǐng)導者的社會公信力。

【關(guān)鍵詞】 塔西佗陷阱 領(lǐng)導者 執(zhí)政能力

【作者簡介】 熊立勝，中共湖北十堰市委黨校行政管理學副教授。

一

塔西佗是古羅馬偉大的歷史學家，曾任古羅馬民主政體最高領(lǐng)導人——執(zhí)政官。他曾這樣談論其執(zhí)政感受：“當一個政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民。”這個見解后來成為國際政治學定律之一——“塔西佗陷阱” ，即當政府及其領(lǐng)導者失去公信的時候，無論說真話還是說假話，做好事還是做壞事，都會被人們認為是說假話，做壞事。

近些年來，轉(zhuǎn)型中的中國社會已悄然顯現(xiàn)出“塔西佗陷阱”的某些征兆。其一是社會群體性突發(fā)事件增多。相關(guān)資料顯示：全國突發(fā)性群體事件近年一直居高不下。在這些事件中，無論是維權(quán)還是泄憤事件，都表達出人們對政府及其官員的某些不信任。其二是各種政治謠言、民間流言、小道消息及種種黑色幽默借助微博、手機短信、地攤文學、街頭政治及酒桌文化廣為傳播，充斥人們的視聽。突發(fā)事件頻發(fā)與流言謗語四起預示著執(zhí)政者已經(jīng)面臨“塔西佗陷阱”，中國社會已進入風險社會。

二

“塔西佗陷阱”是公眾對政府失信行為情緒化的極端反應，是領(lǐng)導者道德危機、能力危機以及政府管理體制危機的預警。

改革開放以來，一部分領(lǐng)導干部未能經(jīng)受住胡錦濤同志所講的執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗，理想信念喪失，脫離群眾，作風變異，精神懈怠，自然地惰性發(fā)作，有的沉湎于各類應酬之中，斛籌交錯，忙于編織個人利益關(guān)系網(wǎng)，甚至買官賣官；有的則價值觀嚴重扭曲，紙醉金迷，醉生夢死，包二奶，養(yǎng)小蜜，金屋藏嬌，甚至寫性愛日記，做性愛標本，搞情人PK；還有一些人視黨紀國法如兒戲，視人民群眾如草芥，言語出格，張狂作派等等。在社會轉(zhuǎn)型期，在法治尚未健全的背景下，領(lǐng)導者的言行就是社會的風向標，“官為水之源，民為水之流，源清方能流潔”，“政者，正也，子帥以正，孰敢不正”。講的就是領(lǐng)導者言行的重要社會示范效應。

政府失信、領(lǐng)導者道德失范，勢必導致整個社會的信任危機，甚至使一部分人喪失道德底線，在一個法治式微，規(guī)則乏力的無序社會，人們只能靠增強自己的力量來維護自身的利益與安全，殊不知，這樣的個體或群體的實力越強，與社會的離心力越大，對其他人的威脅也越大。各種利益關(guān)系網(wǎng)縱橫交錯，其伸張線越長，利益交叉點越多，打成死結(jié)甚至撕開口子的可能性也就越大，這就使所有人陷入“安全悖論”之中。在無規(guī)則的社會中，所有人都可能成為受害者，無論是弱勢群體還是強勢群體。人人自危必然導致整個社會的冷漠，使一部分人只講利益，不講是非與責任。

失信于民或智識不足又會引發(fā)一部分領(lǐng)導者的能力危機。使其不能統(tǒng)籌整個社會的科學發(fā)展，不能準確把握改革中的種種現(xiàn)實矛盾與問題，用簡單的方法解放復雜的社會矛盾，將一些體制缺陷及缺乏科學預見和有效策略所造成的工作失誤以“轉(zhuǎn)型代價”、“國際慣例”、“中國特色”等等遁詞予以開脫。“好大喜功，急功近利，鄙視既往，迷信將來。”不敢正視現(xiàn)實，不敢擔當責任。熱衷于做表彰文章，以“鋸箭療創(chuàng)”甚至飲鴆止渴的方式處理具有普遍意義的社會深層次矛盾，不惜成本追求表面的繁榮與一時的穩(wěn)定等等。從而導致政府的威信下降。從政策與法律的層面看，此類現(xiàn)象也絕非個別。比如，行政程序法20余年前就已列入人大議程，其后則杳無音訊。官員財產(chǎn)收入申報法歷時17年沒有出臺。公車改革方案雖有民革中央和多位人大代表反復提案，歷時15年仍難成型。管理者的執(zhí)政能力由此可見一斑。提升領(lǐng)導者的執(zhí)政能力，除了道德教化，知識的拓展，更重要的還得從體制、機制方面著眼。

三

當代中國社會各類矛盾集中表現(xiàn)為多元的利益訴求與現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行方式之間的矛盾，多元的社會利益格局和單一的社會治理模式之間的矛盾，多元的社會價值取向和簡單的道德教化與道德評價之間的矛盾，許多社會矛盾與社會問題導源于傳統(tǒng)體制的種種弊端。有學者認為：中國社會出現(xiàn)的許多亟待解決的問題，從表面上看，它似乎只是經(jīng)濟、道德或別的什么問題，社會兩級分化在某種意義上是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，農(nóng)民生病不敢住醫(yī)院是因為他們太貧困，環(huán)境污染至少有部分是因為某地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平低造成的，黑磚窯、毒牛奶、染色饅頭等人道主義危機是因為商家太黑心，社會誠信的普遍缺失是因為人們之間缺乏信任，政府官員的貪腐是因為他們的道德力量不足以抵制權(quán)、錢、色的誘惑等等，但是從本質(zhì)上看，這些問題集中反映了一個共同的癥結(jié)：現(xiàn)行的行政體制存在不容忽視的問題。要實現(xiàn)中國社會的科學發(fā)展、長期穩(wěn)定和持久繁榮，必須穩(wěn)妥而有效地解決這些問題。

1. 還政于民，變革過分集中的權(quán)力體制。權(quán)力只對授權(quán)者負責，這是政治學的一條鐵律。國家紀檢監(jiān)察學院副院長，制度反腐學者李永忠認為：“國際共產(chǎn)主義的實踐證明‘議行合一’的權(quán)力結(jié)構(gòu)，極易演變?yōu)楦叨茸陨隙拢^分集中的金字塔型的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成以一把手為核心的管理層控制的人身依附關(guān)系，出現(xiàn)執(zhí)行權(quán)取代或侵占決策權(quán)、控制或異化監(jiān)督權(quán)的議、行、監(jiān)合一的權(quán)力運行模式。這種權(quán)力過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為黨群疏離，權(quán)力腐敗，作風變異和危機事件多發(fā)的總病根”。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政90周年最基本的經(jīng)驗是：與時俱進，依靠人民成就偉業(yè)，依靠人民戰(zhàn)勝困難與危機。問計于民，問需于民，問政于民，不如還政于民。

2. 創(chuàng)新社會管理方式，逐步建立化解各類矛盾與風險的長效管理機制。在市民和政府之間，在患者和院方之間，在乘客和鐵路之間，在本地人和流動人口之間，在房地產(chǎn)商和拆遷戶之間，鼓勵他們各自建立自己的組織，在每次沖突的時候，都能成立相應的機構(gòu)，并在立法上保證這些機構(gòu)的權(quán)力。讓它們長期地、公開地去爭論，去尋求利益的平衡點，去建立解決利益沖突的機制，而不是時而壓制這一方，時而壓制另一方，掩蓋他們之間的矛盾。也許這種治理方式會增加一時一事的困難，會降低發(fā)展速度，但對整個社會而言，其總成本會大大降低。因為一旦這樣的程序確立，它所確定的規(guī)則就有普遍意義，維護這樣的規(guī)則就成為大多數(shù)人的共同利益，破壞這樣的規(guī)則就會損害大多數(shù)人的利益。這種規(guī)則會使沖突各方容易認同、理解，并在此基礎(chǔ)上逐步確認各自的利益邊界。規(guī)則確立的過程也是人們學會以正當手段捍衛(wèi)自己利益的過程，領(lǐng)導者的執(zhí)政能力和公民的民主精神正是在這樣的過程中培養(yǎng)起來的。

3. 注重行政文化建設，提升領(lǐng)導者的社會公信力。“文化是民族的血脈”，行政文化是執(zhí)政者的思想支柱與精神動力。人類一切偉大的事業(yè)都需要理想與信念的支撐。在改革開放的新時期，社會主義核心價值體系的確立必須注重社會主義與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，官員的道德規(guī)范與道德評價體系必須注重倫理政治與民主政治，道德與法律，自律與他律，領(lǐng)導者個體道德與社會道德的有機結(jié)合。宣傳鼓動方式必須具有科學性、現(xiàn)實性與時代感，使其具有感召力，官方行為必須與所宣傳的道德法律相一致，才能獲得人民的認同與信任。這些都需要文化的支撐。古往今來，領(lǐng)導者失信于民的一個重要原因是不尊重客觀規(guī)律，并且言行不一。只有保障自由，廣開言路，方能預知民意。只有尊重規(guī)律，順乎民意，才能做出正確的決策，提升領(lǐng)導者的社會公信力。

參考文獻：

[1] 虞崇勝.政治體制改革躲不過繞不開[J].炎黃春秋，2011-11-25.

[2] 李永忠，董瑛.科學研判消極腐敗的危險[J].同舟共進，2011-9-17.

責任編輯：達名流