社會管理創新的領導學思考

【內容提要】 從領導學視角，正確把握社會管理創新的格局和角色定位，轉變領導理念和領導方式，牢牢掌握領導社會管理創新的重點，堅持以人為本，服務為先，努力提高領導社會管理創新的能力，不斷加強和創新社會管理。

【關鍵詞】 創新社會管理 領導角色定位 方式轉變 能力提升

【作者簡介】 李錫炎，中國領導科學研究會副會長，四川省領導科學研究會會長，四川省委黨校原常務副校長、教授。

社會管理創新，從本質上講是社會管理領域的一場改革，關鍵是改革引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的領導體制和管理機制。因此，創新社會管理，不是一個單純的公共管理，而是一項復雜艱巨的社會領導活動。創新社會管理需要站在全局和戰略高度，解放思想，轉變觀念，從領導角色重新定位和領導理念領導方式轉變上，提升領導能力和科學化管理水平。

一、從領導角色上把握社會管理創新的基本格局和角色定位

審勢定位，是領導者提高領導能力和領導水平的基礎和起點，也是提高領導創新社會管理能力、推進社會管理創新的切入點。在新的歷史條件下，加強和創新社會管理的格局是：黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與。對于各級領導者來說，首先應明確在社會管理大格局中的角色定位和角色職責。在社會管理的大格局中，社會公眾，即廣大人民群眾是社會管理的主體，在社會管理創新中起主體作用。領導者應該尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創精神，拜人民群眾為師，把領導智慧的增長、領導能力的提升深深扎根于人民群眾的創造性實踐之中。領導者在社會管理創新的格局中，應當擺正位置，對領導角色重新定位，及時進行角色轉換，處理好領導與群眾、領導者與被領導者的關系。

一是應從“包打天下”的救世主角色轉換為運籌帷幄的設計者角色。在社會管理創新中，領導者應該跳出管理與被管理、給予與接受、救助與被救助的社會管理的角色定位模式，應該進入引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的設計者角色，深入人民群眾中調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心關心群眾疾苦，遵照人民的需求制定社會管理的戰略規劃，擬定社會管理體制機制的改革方案，確定科學發展上水平、人民群眾得實惠的社會管理創新的目標，切實把握好社會管理創新的正確方向。

二是應從直接管理的掌控者角色轉換為指導、疏導、輔導的主導者角色。在社會管理創新的實踐中，領導者應改變把人民群眾置入被就業、被救助、被保障的被動地位的思維模式，真正把人民群眾當“親人”、“恩人”和“主人”，讓群眾參與設計、參與決策、參與監督，讓群眾人人關心人人參與治理。在群眾性的社會管理中，領導者了解情況，掌握進程，分析研究新情況新問題，把握新特點新趨勢，起到指導和引導的主導作用，實現領導與群眾、一般與個別、共性與個性的有機結合，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

三是應從對上負責的監督者角色轉換為對上下左右都負責的協調者角色。領導者處在協調關系、整合資源的中心地位，無疑應擔負起協調者的角色。當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革，必然帶來利益上的矛盾、心理上的沖突，也必然要求社會管理充分發揮協同、協商、協調的重要作用。在社會管理創新中，領導者應盡快進入統籌兼顧、溝通協商的協調者角色，正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求和社會矛盾，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧后”，照顧到方方面面，調動一切可以調動的力量，激發全社會各方面的積極性和創造性，真正形成“社會協同、公眾參與”的社會管理格局，共同開創社會管理創新的新局面。

二、從領導本質上把握社會管理創新的根本屬性和重點難點

“領導就是服務”，這是鄧小平同志對領導本質的經典概括。社會管理，說到底是對人的管理和服務，是一項復雜艱巨的領導活動。毫無疑義，它的本質就是服務人民群眾，服務全社會。堅持以人為本、服務為先，把全心全意為人民服務的根本宗旨，貫穿于社會管理的各個方面各個階段，這是社會管理創新的根本屬性。

根據領導本質和社會管理創新的本質要求，各級領導者應樹立和遵循以人為本、服務為先的社會管理創新理念和原則。社會是人的集合體，人是社會構成的最基本要素。堅持以人為本，就是要求社會建設與管理要落實到“人”身上，最大限度地滿足人民群眾對幸福生活的新期盼。堅持服務為先，是堅持以人為本的具體表現，要求領導者強化“領導就是服務”的領導理念，實現由傳統的統御性領導向服務性領導轉變，寓領導于服務之中，在服務中實施領導，在領導中體現服務，把領導、管理與服務有機地統一起來，切實做到關心群眾，服務群眾，使一切社會管理與創新都落實到實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益上。

在新的歷史條件下，社會管理創新的服務性本質和領導活動的本質要求，決定著社會建設與管理必須以保障和改善民生為重點，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，確保人民群眾安居樂業、社會和諧穩定。這既是社會建設與管理的重點，也是社會管理創新的難點。之所以說難點也在于此，是因為難在社會管理的體制機制還有障礙，還需要完善保障和改善民生的制度安排。同時，也難在有些人只想要領導者的權位而不盡為人民服務的職責，只求虛名的“政績”而不問老百姓的冷暖痛癢。因此，必須從領導本質的高度，把握社會管理創新的重點，破除社會管理的難點，在加強和創新社會管理的過程中，始終不忘全心全意為人民服務的根本宗旨。

三、從領導理念上把握社會管理創新的基本內涵和主要特點

領導理念支配著領導行為。社會管理創新的第一步是解放思想、轉變觀念，樹立以人為本、服務為先，多方參與、共同治理、關口前移、統籌兼顧、依法管理、綜合施策的社會管理的新理念。

社會管理的這些新理念，其基本內涵和特點就是“四治”，即善治、共治、法治、自治。各級領導者應準確把握加強和創新社會管理的內涵和特點，堅持“四治”的原則，努力提高創新社會管理的領導能力。

一是堅持善治，提高善于治理、好好治理的領導能力。作為領導者來說，在分配和使用社會公共產品上，一定要出以公心，處事應公正公道，最大限度地實現公平性、透明性和有效性，推進公共服務均等化，盡力使公共利益最大化。各級領導者應始終堅持善治的領導理念，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的基本要求。

二是堅持共治，提高構建各方參與、齊抓共管新格局的領導能力。社會管理創新，新在社會協同、公眾參與，新在由黨委、政府、社會、公眾四方共治，形成人人參與、人人共享的社會管理新格局。領導者應積極整合社會資源，調動社團組織、社會群體一齊上陣，有序參與，共同為科學發展、社會和諧、人民幸福而各顯其能。

三是堅持法治，提高依法治理、民主領導的領導能力。在加強和創新社會管理的過程中，一定要堅持科學領導、民主領導、依法領導，把加強和創新社會管理納入到法治的軌道，堅決破除各種“潛規則”和暗箱操作，堅持民主議事，依法辦事，用民主法制的武器保障民主民生，保障社會有序運行。

四是堅持自治，提高引導人人參與、和諧人人的領導能力。社會自治是現代社會管理思想的核心。領導者應堅持社會自治的領導理念，更好發揮社會組織自我服務、自我教育、自我管理、自我監督、自我發展的自治作用，使基層自治組織在表達訴求、維護權益、有序參與、社會協調、化解矛盾等方面發揮不可替代的重要作用。

四、從領導方式上把握社會管理創新的路徑和方法

領導方式是領導體制機制賴以運行的一切方法、手段、途徑的總和。在新的歷史條件下，社會管理面臨著協調和整合多樣化的利益關系，疏導和化解多樣化的社會矛盾，構建社會主義的和諧關系，要求我們領導者從領導方式上體現尊重差異、包容多樣，整合力量，在領導方式方法上有大的轉變。

一是從管住管嚴的控制式轉變為管好管活的服務式領導方式。過去一講加強對社會管理的領導，就意味著用“條條”、“框框”把人管住管嚴，用一種行政命令式的領導方式和管理方法去控制、限制。現在應轉變為以人為本、服務為先，把領導與管理寓于服務之中。在就業、就醫、就學的服務中實施領導，在幫困救助、排難解憂中體現領導，讓人們自覺自愿、不知不覺地接受領導與管理。

二是從單向垂直式轉變為多維網絡式領導方式。在改革開放和市場經濟條件下，在廣泛復雜的社會生話中，正大量涌現政府行政職能無法涵蓋的領域，大量出現行政化方式不適合處置的公共事務，諸如物業管理、居家養老、環境整治、群眾娛樂等。社會管理的這些新情況新需求，迫切要求改變過去那種單向垂直式領導方式，必須建立起與社會需求多樣化、社會組織多元化相適應的多維網絡式領導方式，實現領導與管理的全覆蓋全方位全程化。

三是從靜態封閉式轉變為動態開放式領導方式。我國出現的人口大量流動和人戶大量分離的新情況新問題，對過去那種靜態封閉式領導與管理方式提出了嚴峻的挑戰，必然要求建立一種動態開放式的領導與管理方式。加強和創新社會管理創新，就是要針對這種情況，轉變領導與管理的方式，運用現代交通通訊手段，大跨度地流動服務，大跨度整合管理資源，努力實現服務與領導管理的有機統一。

四是從上熱下冷的飄浮式轉變為重點下移、強化基層的落地式領導方式。基層是社會活動的支撐點、各種利益的交匯點和各種矛盾的聚焦點。加強和創新社會管理，一定要強化基層，從領導方式上體現“資源向下、民心向上、民主向前。”在基層社會管理中，要避免管理的強制性，增強管理的合理性，提高自主管理的自覺性和創造性，切實做到社會管理“零距離”、關愛幫扶“零缺失”、共建共享“零障礙”。

五、從領導文化上把握社會管理創新的道德情感和用人導向

領導文化是領導活動的靈魂，是營造良好領導環境、提升領導能力的無形力量。提升領導社會管理創新的能力，推進社會管理的加強和優化，需要從領導文化上，特別是從領導道德情感、領導理想信仰和以德為先的用人導向上，把握重點，突破難點，打開局面。

一是堅持全心全意為人民服務、真心實意為民造福的理想和以人為本、執政為民的信念，在思想上牢固樹立群眾觀點，在行動上自覺貫徹群眾路線，始終把人民群眾放在心中最高位置。作為一個領導者，一定要做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永遠把群眾放在心上，把群眾當親人，聽取群眾的呼聲，幫助群眾排憂解難。只要把親民愛民為民的理想信念真正貫穿于社會管理之中，一心撲在事業上，一門心思為了老百姓，讓人民群眾得到實實在在的好處，人民群眾滿意了高興了，社會管理的領導能力和科學化管理水平也就隨之提高了。

二是樹立大公無私、清正廉潔、勤政為民、襟懷坦白的高尚品德，帶著對人民群眾的深厚感情，尊重人、關心人、愛護人、幫助人。領導者要以大公無私、誠實守信的道德感召人，凝聚人心，積聚人氣，切實把德治與法治結合起來，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，消除社會管理的心理障礙，在深層次上推進社會管理的加強和創新。

三是堅持以德為先的用人導向，引導人們在加強和創新社會管理中做老實人、辦老實事，鼓勵人們把加強和創新社會管理落到實處、見到成效。以什么樣的理念和標準用人，不僅是一項關系到事業成敗的關鍵舉措，而且也是一種影響社會風氣的領導文化。在加強和創新社會管理的領導實踐中，各級領導者要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄廣開進賢之路，把品德高尚、群眾公認、一心為民、一心干事的優秀人才及時發現出來、合理使用起來，真正形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，這是事關社會管理能否加強和創新的關鍵環節。各級領導者應從理想信念、道德情感、用人導向上，堅定理想信念，完善人格道德，講究領導藝術，增強社會管理創新的領導魅力。

責任編輯：周振國