官場腐敗PE秀

10月9日下午，原河南省交通運輸廳廳長董永安身著黃色馬甲，面容憔悴地站到了許昌市中級人民法院刑事一庭的被告席上。

2010年12月25日，董永安因“個人原因”被省紀委“帶走”，5天之后的12月30日，即被按照組織程序罷免“人大代表”資格。在此之前，董永安曾任中國第一拖拉機工程機械集團（下稱“一拖集團”）副總經理、董事長，河南省安陽市政府市長，河南省交通運輸廳廳長。

在董永安落馬前，河南省交通運輸廳已有3名廳長相繼落馬。庭審過程中，面對公訴方的指控，在人證、物證面前，董永安表現平靜。盡管董永安的辯護律師——北京市康達律師事務所高子程律師在法庭上與公訴方激烈辯論，董永安卻在陳述犯罪事實期間對公訴方指控的犯罪行為全部招認。

《證券市場周刊》記者注意到，河南省有關部門對董永安涉嫌受賄罪案非常重視，在當日的庭審中，省紀律檢查委員會、省檢察院等相關部門特意指派專人旁聽了庭審。

庭審持續了近4個小時，當日傍晚，法庭宣布休庭，擇日宣判。

本刊記者調查發現，公訴機關在對董永安的17項指控中，超過10項并非職務受賄，在行賄者的眼中，董永安年輕有為，極具提拔的潛力，是官場一只很有前途的潛力股，向董永安行賄只為聯絡感情。正是因為行賄者們的PE式下注董永安這一只官場潛力股，最終將其拉下馬。

懲治腐敗的交通廳長悔罪

董永安急速墜落，其人生軌跡如同坐了一回過山車。自2008年3月接任河南省交通運輸廳廳長一職，董永安登上了中原大省交通系統“金字塔”的塔尖。然而，他在位才兩年多，在四任落馬廳長中堪稱“最短命”。

2011年12月21日，董永安受賄案由河南省紀委移交檢察院立案偵查。同日，董永安被鄭州市公安局刑事拘留。

2012年1月4日，董永安被鄭州市公安局逮捕。2012年9月12日，許昌市人民檢察院向許昌市中級人民法院提起公訴，指控董永安利用職務之便收受他人巨額賄賂。

10月9日，一審庭審過程中，許昌市人民檢察院指控董永安在擔任一拖集團董事長、安陽市市長、省交通運輸廳廳長等職務期間，利用職務便利，多次非法收受他人巨額現金、有價證券、貴重物品等2600萬元。

經檢察機關查明，董永安在上述單位擔任領導職務期間，非法收受他人人民幣1631萬元（其中500萬元人民幣因尚未實際取得，被公訴機關認定為犯罪未遂）、4萬歐元、10萬港幣、1萬美元現金，以及9.7萬元購物卡和價值2.3萬余元的金條工藝品5件。此外，董永安還伙同他人受賄現金940萬元人民幣，其中830萬元人民幣因未實際取得，也被認定為犯罪未遂。

高子程律師在庭上與公訴方激烈辯論，他認為，公訴方指控的多項受賄事實大部分不成立，受賄金額中有一半是未遂。高子程說，檢方所指控的大部分受賄事項，董永安根本沒有受賄的主觀故意，案發后董永安積極退回受賄款，有深刻的悔罪表現，應從輕處罰。

本刊記者了解到，面對公訴方的指控，董永安表情淡定，對公訴方指控的犯罪行為全部招認，并當庭悔罪，“希望政府給我一次重新做人改過自新的機會。”

據了解，董永安曾經是河南官場頗具提拔潛力的一位官員，調任河南省交通運輸廳廳長之初，即以交通運輸廳黨組書記的身份，給全廳黨員干部上了一堂黨課，題目是《牢記宗旨、秉公用權、作風民主、生活正派，為建設公路交通強省做出更大貢獻》。

在河南省交通系統，董永安曾創新性地提出了“懲治腐敗的有力手段”——大力查辦案件。公開資料顯示，在董永安上任的第一年，河南省交通系統各級紀檢監察機構就初核案件103件，立案54件，51人受到黨政紀處分。

董永安在河南省交通系統懲治腐敗的霹靂手段令人刮目相看，因為早在當選安陽市市長的時候，董永安就公開自己的從政原則：“常修從政之德，常思富民之策，常懷律己之心。”

當人們還在期待這位擁有戒律、政德的廳長一改河南省交通運輸廳三任廳長腐敗的負面形象時，2010年12月，董永安也被河南省紀委帶走。董永安在法庭上悔罪的背后，行賄者們瘋狂投資潛力官員的行為，在助推董永安帶病提拔的同時，也在一步步將其推向深淵。

領導一句話

商人巨資投向最有潛力的干部

1998年的秋天，時任洛陽市華倫拖拉機制造有限公司董事長的倪瑞華，在宴請一拖集團香港考察團時，聽聞一拖集團當時的董事長說，下一屆可能提拔副總經理董永安，并力贊他“最年輕，最有潛力”。

說者無心，聽者有意。專案組的調查顯示，倪瑞華當時就在心里記下了，后來董永安去香港時，他一擲10萬港幣，讓董永安“隨便買點東西。”董永安欣然接受，自此邁開了走向深淵的一小步。

與此同時，董永安在接受媒體采訪時表示：“上級要給我重獎，我拒絕了，因為我是黨委書記，到今天我還拿每月一千多元的工資，但生活得很忙，很充實。”

專案組的調查顯示，在1998年至2003年4月間，董永安利用職務之便，在一拖集團與倪瑞華的公司業務間牽線搭橋，先后收受倪瑞華港幣10萬元和人民幣20萬元。

倪瑞華自己的說法，與董永安結識于1995年，此后兩人“始終保持著較好的關系”。微妙之處在于，倪瑞華的軸承廠和一拖集團是配送關系，雙方業務往來頻繁。因此，倪瑞華經常邀約董永安吃喝玩樂，想提前把路鋪好，以便將來用得上。

倪瑞華敢于下注，和董永安的出色表現密不可分，他甚至可以稱得上是平步青云的樣本。

現年56歲的董永安，是陜西省西安市人。1982年他從西安交通大學主體動力工程專業畢業后，進入洛陽第一拖拉機制造廠，成為熱力車間的一名技術員。

兩年后，董永安被破格提拔為車間主任，又過了兩年，再次被破格提拔為動力分廠副廠長。30歲那年，他成為廠里最年輕的處級干部。38歲時，董永安第三次被破格提拔為副總工程師，成為一拖集團年齡最小的技術權威。

2002年，46歲的董永安接掌一拖集團董事長帥印兼黨委書記。

當時的一拖集團已經百病纏身，破產利劍時刻懸在董永安頭頂，他用了不到兩年時間，帶領集團減少虧損1.7億元，成為功臣。熟悉他的人說，穩重、能干是董永安升遷的重要資本之一，一拖集團的很多同志對董永安的印象深刻。一位老同志這樣評價董永安：“思路清晰，善于總結，表達能力強。對一拖有貢獻。”

2004年2月，在國企摸爬滾打了22年的董永安正式步入政壇，調任安陽市委副書記、市長。一群商人開始蜂擁到這位政壇新秀身邊，商人PE官員的游戲進入高潮。

瓷器盒里有秘密

江西商人5年送禮12次

2004年8、9月間，已身為安陽市市長的董永安帶領安陽市龍安區區長、副區長等5人在井岡山參觀。此時，一名男子隨身攜帶一旅行包緊跟董永安，鞍前馬后招待。而這個看似普通的旅行包內，實際裝有40萬元現金。

這名男子叫殷曉，他的身份是江西大華投資公司董事長。

本刊記者了解到，殷曉與董永安相識于8月間在廈門舉行的投洽會。此番井岡山之行，董永安專程從安陽飛赴南昌，與殷曉接洽投資事宜。

殷曉是一位久經商場的老兵，在當地頗有人脈，而且知曉“政治經濟學”的運作內涵。

董永安落馬后，在專案組調查時，按照殷曉自己的說法，“當時本想用這筆錢給董永安準備一份禮品，但董永安在井岡山、景德鎮觀賞工藝品時，并未表現出多么濃厚的興趣。”

據了解，殷曉很快轉變了觀念，打算直接送錢。可是，董永安一行有5個人，這筆錢究竟該如何送才不會被他人察覺，又能被老董接受且方便攜帶呢？這讓殷曉顯得有些頭疼。

記者得到的資料顯示，殷曉回到辦公室，拿出一個準備送給考察團的瓷器盒，將盒子掏空后，把40萬元現金往里裝。由于盒子太小，最后只放了35萬元。裝完錢后，殷曉把瓷器盒重新封好，并在盒子外面用黑色水筆寫了個“董”字。

當天中午，殷曉陪同董永安吃完飯，徑直去了南昌機場。在機場的僻靜處，殷曉對董永安單獨說，“五套瓷器中，那套較好的，你就不要送人了，你親自打開看一下。”董永安說知道了。

在接受專案組調查時，殷曉說，當時他還鄭重囑托董永安的秘書，“那套好點的瓷器是送給董市長的，上面我寫了個‘董’字，你不要搞混了。”

殷曉在接受專案組調查時完整地再現了自己跟董永安井岡山之行后的交往細節，殷曉的“周到”很快有了成果。

2004年12月份，安陽市龍安區的負責人通知殷曉說，領導對考察結果很滿意，讓殷曉盡快到安陽協商，以便正式簽訂投資合同。

記者獲得的資料顯示，去安陽之前，殷曉又找來一個瓷器盒子，往里面硬塞了25萬元。一天下午，殷曉拎著瓷器盒子出現在董永安辦公室，他說：“董市長，這是我給你帶的一點禮品。”董永安說：“上次的禮已經非常感謝了，你太客氣了。”

殷曉接著說：“這次來是具體談商貿城投資的事兒，希望你能幫我們爭取到有關優惠政策，特別是土地出讓金返還的事兒。如果這事兒你能幫忙，政府返還的土地出讓金我給你兩成的提成。”

董永安說：“放心吧，只要別的地方能給的優惠政策，我們安陽市照樣能給。”過了幾天，大華投資公司和安陽市龍安區正式簽訂了投資合同。

專案組調查發現，殷曉此行送錢的目的，主要是考慮到大華投資公司將在安陽投資項目，而董永安當時是安陽市市長，給董送錢，主要還是為了拉近感情，搞好關系，以便今后求得關照。

此后幾年，經過董永安的多次協調，安陽市財政局最終返還給大華投資公司1400多萬元的土地出讓金。

拿到錢后，殷曉不忘當初“兩成作為感謝費”的諾言。記者獲得的資料顯示，2009年4月的一天，殷曉將50萬元現金裝進一個黑色塑料袋，然后又裝進一個彩色的編織袋，之后與董永安發短信聯系見面。

兩人將會面地點定在河南省交通運輸廳西邊的裕達國貿酒店東面停車場。根據殷曉的供述，晚上八九點鐘，殷曉如約而至，董永安一個人站在停車場的出口處，殷曉將彩色手提編織袋放到董永安的腳邊，對董永安說：“董廳長，我在安陽的大華公司準備轉讓了，我在安陽投資建設期間，你也沒少關照，土地出讓金已經返還了一部分。這些錢感謝你幫我協調土地出讓金返還。”當時董永安看了看彩色編織袋，臉色陰沉，有些不高興。

殷曉對專案組的人員說，當時估計董永安嫌錢少了，只好補充道：“剩余的部分，你容我一段時間，我給你送來。”董永安說：“沒關系，不著急，謝謝你了。”

2009年12月，河南安陽大華商貿城發展有限公司已經完全轉讓，殷曉打算離開安陽回江西。殷曉供述稱，他從銀行取出140萬元現金，又買來一個黑色拉桿行李箱，將140萬元悉數塞了進去。之后換了個新號碼與董永安聯系見面，董也用一個陌生號碼回復，兩人約定在上次接頭的“老地方”。

晚上大約九9點鐘，兩人見面后，殷曉從后備箱把黑色帆布拉桿旅行箱提了出來，放到董永安的腳邊，對董永安說：“董廳長，我在安陽的項目已經轉讓了，我準備離開安陽回江西了。我在安陽投資期間你也沒少關照，土地出讓金只返還了一部分，這些是我對你最后的感謝。”董永安說：“謝謝你了，以后保持聯系。”

專案組的調查結果顯示，2004年9月至2009年12月，殷曉在安陽投資大華商貿城項目，先后12次送給董永安430萬元人民幣和3萬歐元。

高子程律師當庭對公訴機關的這項指控予以反駁，其認為大華商貿城項目是安陽市政府立項的招商引資項目，是通過招標簽訂的合同，董永安幫忙落實優惠政策，為其爭取土地出讓金，是誠信政府的正確履職行為，不應認定為受賄。

市長調任甩賣項目

西郊散步時的500萬約定

2008年8月份的一天，已升任河南省交通運輸廳廳長的董永安與倪榮泉在洛陽西郊散步。散步期間，倪榮泉說：“董廳長，安陽華城國際的項目我準備賣掉，會賺2000萬至3000萬元，給你500萬元你不要，干脆我在上海或者北京給你買一套房子吧。”董永安回答說，不用。

專案組的調查完整地還原了董永安西郊散步時跟倪榮泉的約定細節。面對董永安的多次謝絕，倪榮泉又出一策，“要不這樣算了，這500萬元我先替你保管著，等你退休后我再給你，這期間你可以隨時使用這筆錢，這樣安全一些。”董永安聽后覺得滿意，“就這樣辦吧，500萬元先放你那里。”

倪榮泉是安陽華城國際花園項目的負責人，他和董永安有著兄弟般的情誼，他們最早的交往可以追溯到2006年。這年春節，董永安回洛陽家中過年，兩人在新天鵝酒店相識，倪榮泉稱董永安為“老大哥”。從那以后，倪榮泉就經常跟“老大哥”聯系，邀約一起唱歌、洗腳。

本刊記者調查了解到，倪榮泉是一個懂得察言觀色、耐心細致的人，在他第一次陪董永安去KTV時，便暗自記下董喜歡的歌曲名字。其后倪榮泉每次請董永安去唱歌，都先把董喜愛的歌曲點上，因此董也特別愿意與之交往。

專案組調查發現，后來，倪榮泉經過“偵查”得知董永安對女人也有興趣，因此每次洗浴的時候都給董永安安排小姐。這樣一來，董永安覺得倪榮泉會辦事，還舍得花錢，關系就漸漸鐵了。后來發展到董永安每次回洛陽都要聯系倪榮泉，而倪榮泉也投其所好。

根據倪榮泉自己的說法，2006年9月，倪榮泉拜托董永安幫他在安陽弄塊地蓋酒店。董永安答復道，你去安陽考察考察，看看再說。一個月后，倪榮泉趕赴安陽。董永安安排市政府秘書長、市規劃局的工作人員帶著倪榮泉轉了一圈。

據了解，倪榮泉到安陽市的當天中午，董永安請倪榮泉吃飯，并安排秘書長和規劃局局長作陪，董永安說倪榮泉是他的老朋友，想來安陽投資，讓他們大力支持。

倪榮泉供述稱當天晚飯時，董永安又叫上了安陽市主管招商引資的副書記李某，并表示倪榮泉想在安陽建酒店，讓他提供幫助。李某當時說：安陽正在招商籌建五星級大酒店，看倪榮泉有沒有意向做，如果有意向，讓他和安陽城市投資公司（下稱“安陽城投”）的董事長張晉湘商談。

倪榮泉和張晉湘協商后，雙方共同拿出了“華城國際項目”初步方案，由安陽城投負責注冊一家房地產開發公司——安陽華城置業有限公司（下稱“華城置業”）。然后由華城置業負責取得土地及開發手續，所有費用由其負責。倪榮泉注冊成立安陽華地房地產公司（下稱“安陽華地”），負責整個項目的設計規劃以及開發建設，直到竣工。

“華城國際”項目包括華城國際五星級酒店、寫字樓兩棟，還有華城國際商住樓20多萬平方米。項目結束后，倪榮泉的公司將五星級酒店的兩層，一棟寫字樓以及若干套商住樓以成本價折抵給安陽城投，“華城國際”項目歸安陽華地公司所有。

這份合作意向書，由安陽城投公司提交給安陽法制辦審批，經董永安出面協調，法制辦將這份意向書的內容按照倪榮泉的方案報市政府批準。2006年12月份，倪榮泉按照該方案和安陽市城投公司簽訂了正式合同。

2007年10月，華城置業拿到了土地使用證。2008年3月，董永安調到河南省交通運輸廳任廳長后，因為沒有人協調各部門關系，倪榮泉將該項目轉讓，盈利3000萬元左右。

董永安案發后，倪榮泉告訴專案組人員：“我就想著這么大的工程，如果順利的話，我們公司至少能掙兩個億，如果沒有董永安，咋也輪不到我賺這個錢，我怎么也要給董永安送些錢吧，太少了也拿不出手，就送給他500萬元吧。”

“后來我研究上了生態混凝土，打算憑借老董的職權在公路上推廣，這個項目的利潤相當可觀，如果他不出事，我的生意會越做越大，我會賺更多的錢。所以這500萬元我是一定要給的，說白了，我的生意就是圍繞董永安的職權展開的。”面對專案組人員的詢問，倪榮泉毫不掩飾自己投資董永安的目的。

專案組調查發現，“會辦事”的倪榮泉也瞅準了春節、五一和十一這些“良機”，借機向董永安進貢。四年間，倪榮泉送給董永安過節費32萬元。另外，其先后四次行賄董永安150萬元。專案組最終查證，董永安將收的這些錢都給了一位郭姓女子，讓其代為保管。

“小費”不斷

只為跟父母官聯絡感情

董永安擔任市長期間，時常下企業視察工作。每次董永安視察，韓長生都要全程陪同，兩人逐漸熟絡起來。

韓長生是安陽鑫盛機床股份有限公司（下稱“鑫盛機床”）董事長，鑫盛機床則是安陽市的重點民營企業。

2007年春節前，韓長生為了感謝董永安在“退城進園”資金協調上的支持，給董永安送了10萬元。

“退城進園”計劃是董永安主政安陽期間推行的政策。當時，該市高新技術企業多盤踞于老城區，規模小，發展常受牽制；另一方面剛剛落成的高新技術園區又“獨守空閨”，正待企業入駐。因此，董永安主導市政府出臺政策引導企業入園，并給予資金支持。

韓長生的另一個身份是河南省人大代表，他和董永安每年都會到鄭州開會，經常在一起，關系也就更緊密了。

專案組調查的資料顯示，2005年3月，河南省人代會期間，韓長生和董永安被安排在一個賓館住宿。一天晚上，韓長生到董永安的房間，見面寒暄后，韓長生對董永安說：“董市長，你來安陽后對我們企業發展沒少支持，這是一點意思，你在鄭州買點東西吧。”說著，他把一個信封放到董永安的床上，董永安回答說：“不用這么客氣吧。你們企業有什么困難的話都可以提出來。”董永安推讓了一下，也就收下了。

在此后2006年、2008年的河南省人代會期間，韓長生都如法炮制，每次都要給董永安送萬把塊錢，以“疏通關系，聯絡感情”。

在董永安任安陽市市長的四年間，韓長生先后五次給董永安行賄共計14萬元。

“退城進園”政策實施期間，向董永安送“小費”的不止韓長生一人。

“政策提出是一回事，政策落實又是另一回事。政策需要政府落實，落實快慢和落實程度都由政府掌握。”董永安告訴專案組人員。

本刊記者了解到，安陽市的“退城進園”援助企業的資金來源于企業老廠區的土地拍賣所得，返還數額由國資委根據企業的發展規模和高新技術等級等因素予以確定。但是返還資金超過10萬元的，需要董永安簽字同意。

專案組調查發現，安陽市重點企業安陽凱地電磁技術有限公司（下稱“安陽凱地”）也卷入了“退城進園”案中。

2006年年初，安陽凱地董事長梁星火認為公司的廠址地處鬧市區，面積小，限制企業發展。因此，安陽凱地通過安陽市重工業總會向市政府提出搬遷計劃，市政府經研究后同意該公司享受“退城進園”的優惠政策。

但是，公司搬遷需要支付搬遷補償費，廠區建設等大量資金，于是安陽凱地就向市政府打報告，要求按照市政府的優惠措施，將補償資金盡快打到公司賬上。

2006年4月左右，董永安簽字同意安陽市國資委提出的關于安陽凱地公司整體搬遷的處理意見——將原廠址土地變現后部分返還給該公司，這些資金對安陽凱地公司的順利搬遷起到很大的作用。

同樣，安陽鍛壓機械工業有限公司也是安陽市的重點企業，董事長劉福海準備為該企業上數控錘項目，如果上數控錘項目，就要擴大廠房，根據該公司當時的條件根本沒法實施，所以他們公司也想趁著這個機會，搬遷到郊區并且享受安陽市政府“退城進園”優惠政策，也就是可以得到市政府相應的安置扶持。

專案組的調查顯示，劉福海和梁星火的公司都是享受安陽“退城進園”優惠政策的受益者。考慮到便于董永安接受，2007年春節前，劉福海和梁星火各自送給董永安5萬元錢。

年輕官員提拔幾率大

眾商各顯神通投資潛力股

專案組調查的資料顯示，董永安的17項指控中，超過10項賄賂跟職務無關，商人們更多地是看重董永安年輕有為，提拔幾率很大，想方設法給董永安送錢只為感情鋪路，以便將來生意場上用得著。

2006年9月，董永安在井岡山中央黨校分校學習，河南宏宇設備安裝公司的張宏宇打電話和其聊天，得知董永安正在江西。張宏宇馬上心領神會，提出到井岡山看望董永安。

張宏宇供述，過了兩天，張宏宇就到了井岡山，在董永安的房間里，他塞給董永安一個牛皮紙信封，跟董說：“董市長，你在這里生活不方便，這兩萬元錢你需要什么就買點吧。”

董永安回答道：“你來看我就不錯了，還客氣。”

張宏宇說：“沒事，到時候安陽有什么工程的話，董市長給我打個招呼，幫個忙就行了。”

2007年7月，張宏宇得知安陽市人大、政協正在興建辦公樓，就到安陽找到董永安，在辦公室里，張宏宇對董永安說：“董市長，安陽市人大、政協辦公樓的中央空調安裝工程你給我幫幫忙。”董永安說：“可以，我給你打打招呼。”

專案組調查發現，此前的2007年春節及4月中旬，張宏宇分別給董永安送去了2萬元和1萬美元。后者，是張宏宇得知董永安的兒子即將出國留學時，特意送來的學費。

2007年10月份，董永安又為張宏宇協調了安陽市電業局電力培訓中心大樓的中央空調項目。2010年11月，張宏宇聽說董永安在北京301醫院住院，專門趕赴北京，將一個裝有兩萬元現金的牛皮紙信封放到病床上，說：“董廳長，這點錢是我的一點心意。”

四年間，張宏宇先后八次抓住董永安兒子出國、母親病逝、逢年過節等“契機”行賄董永安。張宏宇告訴辦案人員：“這些時候送錢便于董永安接受。”而其他商人，也如同張宏宇般精明。兒子出國，董永安收到了來自各方面的“關心”4萬歐元和美元1萬元。母親去世，眾商更是聞風各自行動，為董永安送去了慰問費，總計約15萬元人民幣。

專案組調查還發現，2007年中旬，殷曉應董永安夫人請求，陪她到法國看望兒子，順便玩了一下。倆人在歐洲轉了半個月，先后去了德國、法國、荷蘭、盧森堡、瑞士等8個國家。殷曉告訴辦案人員，出國的費用都是他支付的，花了1.2萬歐元，刷卡消費了多少錢早記不清了。

殷曉是個辦事“周到”的人，考慮到此番出國未給董永安帶禮物，他回到南昌后又專程去了一次安陽，送給董永安3萬歐元。

2008年6月，董永安母親去世當晚，夜里12點多了，羅小川開車到西安找到回家奔喪的董永安，送了1萬塊錢，讓董節哀。

羅小川是河南省雙頭黃酒業有限公司董事長，與董永安相識于2004年4月底，當時正值安陽“兩會”期間，羅小川作為安陽市第十屆政協委員見了新任市長，兩人就這樣認識了。

專案組的調查詳細還原了羅小川跟董永安交往的經過。2005年初的一天，羅小川到市長辦公室建言：“董市長，其他地方都有自己的政府招待酒，你看咱們安陽是不是也指定一家酒廠，作為市政府的招待專用酒。”

董永安說：“可以考慮，從稅收、就業方面來考慮，對當地企業的發展都是有利的。”并讓秘書安排市政府接待辦購進了一批雙頭黃酒，作為招待客人時候的用酒。

2006年春節前一天，羅小川到董永安辦公室，交給董永安一個檔案袋就走了，董永安拆開看了看，里面裝了5萬塊錢。

此外，2006年7月至2008年3月，董永安還為安陽中聯鋼業有限公司企業建設、銀行貸款擔保提供幫助，先后七次收受該公司董事長劉西慶28萬元和1萬歐元。

劉西慶解釋了這樣做的目的，一是感謝董永安的照顧；二是聯絡感情，以便今后求得董永安更多的關照。

接近本案的工作人員表示，公訴機關指控的十七項受賄事實中，超過十項受賄行為與董永安的職務無關，因此他并沒有利用“職務之便”，無非是幫忙“過問一下”。

在專案組人員看來，商人們認為董永安是年輕有為的領導，提拔幾率大，想和他搞好關系，于是先砸錢夯實感情基礎，提前把路鋪好，將來用得上。

廳長高位的最后瘋狂

工程招標穿越權力真空

2008年3月，董永安空降至河南省交通運輸廳擔任一把手。

在董永安主政交通運輸廳的兩年間，河南省交通事業迎來了空前的高速發展。截至2010年12月底，河南省高速公路通車總里程達到5016公里，連續5年保持高速公路通車里程全國第一。

專案組調查的資料顯示，2008年12月份的一天中午，馬鋼對董永安說：“老兄，中鐵十五局五公司在岳常的項目已經順利通過資格預審，感謝老兄幫忙。快過節了，這是一點小意思，你隨便買點啥吧。”

董永安回家后打開了馬鋼給的手提袋，里面裝著一個報紙包，報紙包內是20萬元現金。

馬鋼是河南天添高校后勤管理服務有限公司董事長，與董永安頗有淵源。

據了解，早在上世紀80年代，馬鋼的弟弟就在董永安的車間里工作。董永安當上董事長后，經常到馬鋼經營的“燒鵝齋”飯店吃飯，馬鋼總是去敬酒，便搭上了這根線。

馬鋼供述稱，2008年六、七月份的一天中午，馬鋼約董永安在鄭州未來路的迪歐咖啡店吃飯，馬鋼對董永安說：“老兄，我與中鐵十五局五公司合作在岳常高速承接工程，你幫幫忙。”董永安答應了馬鋼要給他幫忙。

專案組調查發現，馬鋼提出讓董永安幫忙的請求后一兩天內，河南省交通運輸廳主管工程的副廳長到董永安辦公室匯報工作，董永安對該副廳長說：“中鐵十五局要在岳常高速承攬工程，你關照關照。”

董永安供述稱，當時該副廳長說：“可以，你讓他們直接給我聯系吧。”隨后，董永安給馬鋼聯系說：“我已經給副廳長說過了，你可以直接給他聯系，有什么事的話再給我說。”

因為董永安當時任交通廳廳長，岳常高速公路是由交通廳下屬的高速公路發展有限公司投資建設的，馬鋼和中鐵十五局五公司是合作單位，也是具體的施工單位。

專案組調查發現，2009年5、6月份的一天中午，馬鋼再次約董永安在未來路迪歐咖啡店見面。見面后，馬鋼說：“老兄，在岳常高速工程項目，十五局五公司的標段已順利中標，很感謝。另外我和中鐵十五局五公司合作在洛欒高速工程項目還準備報名投標，老兄你還得再支持一下。”董永安說：“行，我給副廳長說說。”

根據馬鋼自己的說法，吃完飯后，他從汽車后備箱里提出來一個編織袋，說：“這是一點意思，我們的事兒還要你多幫忙關照。”這次馬鋼又給董永安送了100萬元。

2010年元旦前后，馬鋼告訴董永安，岳常高速項目的工程款4000多萬元沒撥付，能不能給協調一下。

隨后，董永安便跟岳常高速公路項目董事長聯系，協調了中鐵十五局五公司岳常高速項目資金的撥付問題。

過了一段時間，崔穎超打電話告訴董永安說：“董廳長，中鐵十五局五公司的工程款4300多萬元，已經開始撥付了。”

事后，2010年春節前一天，馬鋼又準備了200萬元，將其裝在水果箱，放到董永安汽車的后備箱內，董永安也沒說什么就收下了。

按照董永安自己的說法，馬鋼和中鐵十五局五公司是合作單位，是具體施工單位。馬鋼給他送錢，一是感謝他在投標時打招呼；二是感謝董幫他們催要了岳常高速公路的工程款；三是為了今后繼續受到關照。

2008年10月至2010年10月，董永安先后四次共收受馬鋼350萬元人民幣。

與馬鋼相比，中鐵十五局第一工程有限公司董事長楊運堂就沒有這么幸運了。楊運堂的公司也是具體施工單位，董永安落馬前幾個月，他才剛開始與之接觸。

專案組調查發現，2010年10月下旬的一天，楊運堂給董永安發信息，意思是他們公司想投岳常（岳陽至常德）高速公路的路面標，想讓董永安給岳常高速的董事長打個招呼。此后四五天，岳常高速路面工程的資格審查結果出來了，最終楊運堂并沒有通過預審資格。

因為這次岳常高速路面標的資格審查是由湖南省交通運輸廳組織，設置了一些對湖南省企業有利的條件，楊運堂的公司未能進入招投標程序。后來楊運堂也沒有來得及再問董永安。

專案組調查結果顯示，2010年7月至2010年11月，楊運堂在短短4個月內，分4次送給董永安共計60萬元人民幣。據楊運堂供述稱，給董永安送錢主要是為了和他拉近關系，以便今后董永安能幫忙為他公司承攬高速公路的建設工程。讓楊運堂沒有想到的是，董永安還沒有來得及對他的公司進行照顧，便于2010年12月24日被“雙規”了。

在董永安主政河南省交通運輸廳兩年期間，河南省交通事業迎來了空前的高速發展，但他也最終倒在了漫長的賄賂之路上。

“想不到，他一直高調反腐倡廉，并且平時也處事謹慎。”面對董永安落馬的事實，河南省交通運輸廳一位知情人士說，董永安建立了交通基礎設施建設項目廉政評價體系，可是面對商人們對他前途的投資，他卻沒有足夠的定力，最終倒在權力與金錢的欲望之中。

交通系統貪腐多發地

公路建設立項、投資、建設、管理“四位一體”的管理體制，容易導致政府權力部門化，部門權力個人化的行為發生。

血書與貪腐

曾錦城是上世紀90年代以來河南省交通廳倒下的第一位廳長。

曾錦城原系河南省周口地委副書記，25歲時就設計出中國第二大石拱橋——滸灣大橋。在交通廳任職期間，為解決河南交通路少、路況差等瓶頸問題，曾錦城帶領全省交通系統風風火火建公路，并推動該省高速公路的起步，樹立了“實干家”形象。

他曾以寫血書的方式給河南省委表白：“我以一個黨員的名義向組織保證，我決不收人家的一分錢，決不做對不起組織的一件事……”

但曾錦城偶爾也會認為自己勞苦功高，付出與收獲不成正比。1993年，因被人舉報違紀違法問題，經上級部門查處后，曾錦城被免去省交通廳廳長職務。

1996年5月，河南省人民檢察院對曾錦城立案偵查。經法院查明認定，1989年9月至1996年2月期間，曾錦城利用其擔任河南省交通廳廳長和周口行署專員職務之便，收受他人賄賂，并為他人謀取利益，共計37次，受賄總額約30萬元。1997年10月，河南省漯河市中級法院以受賄罪判處曾錦城有期徒刑15年。

張昆桐是河南省交通廳長這個位置上倒下的第二位廳長。1994年，張昆桐上任后，便向省委領導表示一定要吸取前任廳長的沉痛教訓，并提出口號：“讓廉政在全省高速公路上延伸。”并自稱以“為事以忠，為人以誠”作為人生格言，奉公守法勤奮工作。

在他掌舵河南省交通廳期間，河南省高速公路從無到有，并躍居全國前列，二級公路也在全國排名第二。令人意外的是，張昆桐卻在此刻倒下了。

1999年10月20日，河南省紀委決定對張昆桐涉嫌違紀違法問題進行立案調查。2000年2月28日張昆桐被執行逮捕，5月27日，被依法罷免交通廳廳長職務。

經法院查明認定，張昆桐在擔任河南省建設廳副廳長、交通廳廳長期間，先后受賄21次，共計100余萬元，另外還挪用公款10萬元。2001年3月，張昆桐因受賄罪被河南省新鄉市中級人民法院判處無期徒刑。

張昆桐身陷囹圄后，原河南交通廳副廳長石發亮接管交通廳。

石發亮有著輝煌的過去，曾是全省最年輕的副廳級干部，并被評為“十大新聞人物”。

面對因為腐敗落馬的前兩任領導，石發亮在剛上任時也表示要吸取教訓，提出“一個‘廉’字值千金”，并將其細化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干。”

然而，石發亮上任不到3年，2002年12月中旬，在中紀委的直接領導下，河南省紀委對石發亮實行“雙規”。

經法院查明，石發亮在任河南省交通廳副廳長、廳長期間，單獨或伙同他人為12個請托單位或個人謀取利益，先后23次收受賄賂款、物資合計人民幣1497萬多元、美元48萬元、港幣36萬元。2006年8月，湖北省荊州市中級人民法院以受賄罪判處石發亮無期徒刑。

在經歷了廳長“三連倒”后，河南省曾將原河南省計委副主任安惠元被“臨危受命”，空降至交通廳擔任廳長。安惠元上任前，河南省主要領導親自找他談話，并面授“秘訣”：誰的飯都不吃，誰的酒都不喝，誰的煙都不接。

安惠元在任時并無腐敗大案，2008年3月，其上調河南省政府，出任省長助理兼省政府秘書長。自此，他成了上世紀90年代至2012年間，河南省交通廳五任廳長中唯一“幸免”者。

或許是看到了空降廳長的好處，安惠元離任后河南省再次選擇空降思路，時任安陽市市長的董永安于2008年3月到任交通廳廳長。

在廉政建設方面，董永安并沒有3位落馬前任那樣豪邁的廉政宣言。據河南省交通廳知情人士介紹，董永安任上在廉政方面最重要的舉措，在于探索建立交通基礎設施建設項目廉政評價體系，以及把項目公司的黨風廉政建設納入全面考核范圍。

然而，他就任不到一年，河南省交通廳就再發貪腐大案，2009年初，原交通廳副廳長李占朝被“雙規”。兩年后，他自己也未能幸免于難，與他的戰友一樣倒在了交通廳廳長的位置上。

交通系“貪才濟濟”

實際上，交通領域腐敗叢生的局面，早已引起中央高層注意。

在2003年中紀委五次全會上，胡錦濤主席就指出，“1996年以來，全國有13個省交通廳（局）的26名廳局級干部因經濟問題被查處，有的地方甚至連續幾任出問題，根本原因就是投融資體制、招投標制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞。”

溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上也表示：“交通、城建等領域大案要案頻發，必須強化監管，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。”

河南交通系統黨風廉政建設工作報告認為，行政領導具體從事微觀的市場經濟活動，既當運動員，又當裁判員的模式，在市場不規范和監督缺失的情況下，如果自律不夠，就可能出現建設項目和資金人格化。公路建設立項、投資、建設、管理“四位一體”的管理體制，容易導致政府權力部門化，部門權力個人化的行為發生。

然而，交通設施動輒上百億元的投資，成了各路人馬垂涎的肥肉。為承攬工程，不少人托關系找門路。因此，河南交通廳接連呈現的腐敗案，并非個案。

據《法制日報》報道，安徽省交通廳原廳長王興堯，除收受巨額賄賂外，還被指私生活極其糜爛。王興堯在進行自我辯護時有一句話發人深省：“天地良心！我認為收錢是不對的，是錯誤的，但本意上我不想收，想收的話機會太多了！”