試論農村中小學布局調整進程中的教師繼續教育

2001年5月國務院發出《關于基礎教育改革與發展的決定》，指出“要因地制宜調整農村義務教育學校布局”。在這一政策的指導下，全國農村地區掀起了一輪中小學布局調整的浪潮，大規模撤并農村中小學。為了客觀把握布局調整后農村中小學教師繼續教育的實際情況，探討科學、合理的繼續教育途徑和方法，筆者于2010年9月至2011年4月，對湖南省西部某縣6個鄉鎮的9所農村中小學進行了深入調查研究。在我們調查的湖南省某縣，農村村級小學基本上已經消失，有些鄉鎮中學也被合并到其他鄰近鄉鎮，保留下來的鄉鎮中心小學和中學都實行了寄宿制。隨著農村生源不斷減少和農村撤減學校的教師充實到保留的學校，長期以來困擾我國農村義務教育發展的教師總量不足的矛盾已得到有效緩解。根據筆者對某縣9所農村中小學的調查統計，小學的生師比已經下降到14.40，初中的生師比下降到12.66。但是，農村中小學教師隊伍的整體素質依然較低，還遠遠不適應布局調整后寄宿制學校教學與管理等方面的要求。因此，在進行布局調整的同時，著力改進和加強對農村中小學教師的繼續教育就顯得至關重要。

一、農村中小學教師繼續教育存在的問題

1.落后的經濟條件影響了繼續教育的實效

2006年，財政部、教育部發布的《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》規定：“按照學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。”但是，目前農村中小學面臨的繼續教育種類繁多，任務重，占公用經費5%的教師培訓經費往往難以支撐。再加上一些地方因為財政困難或者對教師繼續教育的不夠重視而導致繼續教育經費投入出現缺口，使繼續教育經費短缺的情況更為嚴重。例如，我們調查的湖南省某縣，2008年和2009年就共計少安排了教師培訓經費78萬元。調查中，63%的學校反映教師繼續教育經費不足，22%的學校反映不太充足。因此，農村中小學教師培訓一般都按照“誰受益，誰負擔”原則，由教師本人承受學歷培訓的全部費用和非學歷培訓的部分費用。

與相同知識層次的公務員、城市教師等人員相比，農村教師的工資收入偏低、工作和生活條件較差。調查發現，57.5%的教師住學校單間、在校外租房或者住在合并以前的學校成了“跑教教師”。經濟待遇比較差卻還要負擔繼續教育的費用，導致很多教師對參加繼續教育抱著一種十分消極甚至是抵觸的態度。調查表明，46%的農村中小學教師參加學習主要是為了拿證書、聘用晉升、完成上級任務。教師繼續教育積極性的不高，嚴重地影響了繼續教育的效果。比如，為了盡快拿到證書，許多教師往往選擇一些與本專業不符但相對容易畢業的專業。在繼續教育期間，一些教師也會編出各種理由請假，造成“學習時沒幾人，考試時人擠人”的現象。

其結果：一是教學能力較低。調查發現，通過參加繼續教育，100%的專任教師都達到了國家規定的最低學歷標準，甚至有67.5%的教師還超過了國家規定的最低學歷標準，但不少教師的實際教學能力并沒有得到同步提高。二是結構性矛盾突出。英語、音樂、美術、計算機等課程的教師嚴重不足，教非所學現象普遍。調查發現，47.5%的教師所教學科和所學專業不一致或者不太一致。

2.內容不切實際影響了繼續教育的實效

布局調整前，農村中小學教師的工作較為簡單，一般把書教好就算完成了工作任務。但是布局調整后，教師的工作內容有了較大的擴充。由于很多學生在校住宿，教師除了教書，還必須要學會幫助解決學生的心理問題，培養學生良好的生活、衛生習慣和獨立生活能力，加強對學生的安全教育等等。這就需要教師及時補充這方面的知識，并增強自己的溝通能力、管理能力以及與其他教師協作的能力。然而，許多教師除了所教學科的專業知識和技能，其他知識和能力往往比較缺乏。調查發現，對于安全、心理學、管理學等方面的知識，10%的教師認為自己非常缺乏，55%的教師認為自己比較缺乏。同時，教師要承擔起素質教育的任務，也應當具備良好的職業道德素質和心理素質。但是，當前繼續教育的培訓者選擇培訓內容時很少考慮教師的這些需求，導致教學內容脫離農村中小學實際，無法讓中小學教師學以致用，不能真正激發教師的學習熱情，嚴重影響了培訓效果。調查表明，25%的教師認為繼續教育的內容不能滿足他們的需求，60%的教師認為只能部分滿足其需求。

3.方式方法不科學影響了繼續教育的實效

一是培訓時間與教師工作矛盾較大。自從農村學校實行寄宿制后，除了上課，教師還要參與學生日常生活、安全等方面的管理以及應對上級的各種評估和檢查，工作繁雜，許多教師周六、周日都還要備課、批改作業，非常辛苦。一旦工作日外出參加培訓，學校一般無法安排相應的教師代課，很多教師回校后還得加班加點將落下的課程或工作補上，這無疑又加重了他們的負擔。調查顯示，有32.5%的中小學教師反映接受繼續教育與日常工作的關系非常矛盾或比較矛盾。二是繼續教育的方式單一。在農村教師的繼續教育中，教學方法仍以單一的講授法為主，一般采用“黑板+粉筆”的傳統方式。這種繼續教育形式單調，老師講、學生聽，課堂上缺乏雙邊活動，沒有討論交流，無法真正促進教師的反思和提高，實效性不大。

三、增強農村中小學教師繼續教育實效性的對策

1.加大政府對農村義務教育的經費投入

根據教育部、國家統計局、財政部關于2009年全國教育經費執行情況統計公告，中國普通高等學校生均預算內公用經費支出為3802.49元，而普通小學生均預算內公用經費支出只有743.70元[1]。而在目前“以縣為主”的農村義務教育投入和管理機制中，農村地區縣財政收入能保證發放教師工資已屬不易，根本無力承擔更多的教師繼續教育經費，導致了農村中小學教師受培訓機會不足和積極性的降低。因此，要增強農村中小學教師繼續教育的實效，必須增加政府的教育投入。

2.改善農村中小學教師的經濟待遇

近年來，在各級政府部門的努力下，許多農村中小學教師的工資水平有較大的提高，但與城市教師和公務員相比仍有一定差距。國家和各級政府應該嚴格按照2006年《義務教育法》關于“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”的規定，在財政預算中將義務教育經費單列，像保障公務員待遇那樣保障教師的待遇。或者進而像法國、德國、日本等教育發達國家一樣，將義務教育階段教師納入公務員范疇，使教師的工資待遇具有與公務員同等的剛性保障。同時，要建立農村貧困地區教師特殊補貼制度，使農村中小學教師的工資待遇等于或高于城市教師的平均水平，以激勵和吸引人才到農村從教，增強農村教師參加繼續教育的積極性。另外，政府部門為農村教師解決住房、用水、用電、醫療、子女入學等實際問題，真正解除農村教師的后顧之憂，使他們有更多的時間和精力參加繼續教育[2]。

3.完善繼續教育的內容

培訓機構必須深入到農村中小學教學活動中去，深入了解教育中的實際問題，有的放矢地設計培訓內容，以增強培訓內容的針對性和實效性。例如，國外采取的校本位教師繼續教育，就是根據學校教學所存在的問題和教師的實際，向大學或師資培訓機構提出本校教師的培訓要求，然后共同制訂培訓計劃、確定培訓內容[3]。與發達國家比較，我國中小學教師在職進修工作起步較晚，尚存在許多不足之處，應考慮借鑒發達國家中小學教師在職進修的經驗予以改進[4]。針對當前學歷和教學能力不同步發展的現實情況，繼續教育既要抓好學歷補償教育，又要抓好教師素質提高和能力更新的教育，真正做到學歷與教學能力的協調統一。針對一些教師不安心教學、繼續教育積極性不高等現象，繼續教育要著力加強職業道德教育，提高農村中小學教師的職業道德修養，促使他們積極、主動地投身農村教育事業。針對農村中小學結構性矛盾突出的問題，要加強農村音樂、體育、美術、英語、信息技術課程等緊缺學科教師培訓。同時，寄宿學生遠離父母，其心理、生活、安全等方面都需要教師給予關注。因此，繼續教育還要加強班級管理、心理、衛生、安全等方面知識的教育，以滿足農村中小學教師在布局調整后自身角色轉變與農村義務教育新形勢的需要。

4.創新繼續教育的方式方法

一是要針對農村中小學教師繼續教育經費緊缺、工學矛盾突出等實際情況，盡可能方便農村中小學教師，采取多種有效途徑進行教師培訓。例如，可以大力發展中小學教師遠程教育。同時，隨著移動通訊的發展，通信費用的降低，將基于手機的移動學習模式應用到農村教師繼續教育中，可以有效地提高農村教師的素質[5]。二是根據成人教育的特點改變以往“滿堂灌”的教學方法，針對不同的教學內容和教學對象采取不同的繼續教育方法。

參考文獻

[1]教育部.2009年教育統計數據EB/OL.http：//www.moe.gov.cn/，2010-12-29.

[2] 粟遠榮.影響農村教師繼續教育積極性的經濟阻礙及其對策探析.成人教育，2009（7）.

[3] 沈有祿.國外教師教育模式轉型及其啟示.現代教育科學，2010（4）.

[4] 姚淼.發達國家中小學教師在職進修的特點及啟示.教學與管理，2010（36）.

[5] 劉璐，孫朝云.農村教師繼續教育中移動學習模式的探索.繼續教育研究，2010（3）.

（責任編輯 楊 子）