教育公平視野下城鄉教育信息化鴻溝探析

教育公平是教育民主化的中心內容，是現代教育的核心價值理念，也是社會進步的標志。對于教育公平的理解，普遍認為是對個體學習權的確認，強調學習者個體自由和諧的發展和差別性對待原則，教育機會均等。隨著信息化時代的到來，信息化教學在傳播與交互上突破了時空的限制，為人們提供了一種全新的、便捷的學習方式，課堂已從傳統課堂走向網絡課堂，優質的教育資源共享變為現實，個性化學習、交互式學習得到體現。從而縮小了城鄉之間的教育差距，為教育公平的實現提供了條件。

一、城鄉教育信息化鴻溝引發教育公平問題

教育信息化是在教育領域全面深入地運用現代化信息技術來促進教育改革和教育發展的過程[1]。教育信息化技術的發展為教育公平的實現創造了條件。因為，教育信息技術的運用可以讓學生享受到優質的教學資源。在教育信息化時代，互聯網為核心的技術革命使教學過程發生了一系列的變化。教學法手段的創新，課堂中可以大量采用CD-ROM光盤、BBS、E-MAIL、ICQ、網上點播（VOD）、專家博客、衛星數據廣播、甚至數字電視等現代化的實時或非實時交互技術，保證了遠程學習、討論、答疑等教學環節的進行，改變了傳統教學過程中教師“獨霸”講臺，填鴨式的教學程式。繼而一種全新的教學手段引導著學生參與學習，自主學習和興趣學習。也可以說，優質資源的共享縮小了教育質量的差距，有利于減少地區之間的教育的不平衡狀態。

但是，隨著教育信息技術的運用，新的社會分化與社會不公被引發。由于我國地域遼闊，各區域經濟文化發展極不平衡，地區間差異特征顯著，并且長期受計劃經濟的影響，城鄉二元社會結構導致了城鄉經濟差距，國家教育經費投資長期集中于高等教育和城市居民，城鄉中小學人均教育經費的差距在1993—2002年間不斷擴大，中小學生人均教育經費由1993年的1.40和1.42都擴大到1.60左右，這表明城市中小學生人均教育經費要高于農村的60%左右。[2]因而，必然出現農村教育經費短缺、教育資源配置不當、信息基礎設施建設跟不上、教育公平滯后等問題。而發達地區教育經費投入多，信息基礎設施將會得到完善建設。所以，城市的校園變成一個個信息化、智能化的校園，擁有全新的學習環境，擁有掌握現代教育技術的教師，擁有優質的學習資源。而落后地區受教學條件的限制，學生只能是“E”缺乏或者跟“E”無緣。教學只能停留在傳統教育模式里，缺少信息素養的關懷，成為“技術盲”。[3]在這樣的背景下，城市和發達地區因教育信息化技術的使用成為良性循環的“優勢群體”，而農村和落后地區會因為教育信息化技術的缺失成為惡循環的“弱勢群體”。教育信息化的發展不但起不到推動教育公平的實現，反而會加劇城鄉教育差距的擴大。影響學生的學業成功機率。機會的不等普遍存在，誰擁有更多的資源，更好的資源，誰就會贏在起跑線上。因此，社會對教育收費、教育投入、擇校風反映強烈，從而加大了社會人員的流動性，給社會增添了不穩定因素。教育問題已成為社會關注的焦點，教育公平也已成為迫切需要解決的社會問題。

二、城鄉教育信息化協調發展面臨的問題

1.教育政策的偏頗

教育的不公平，從某種程度上來說，就是教育制度的缺失和教育制度、政策本身的不公平所造成的。由于我國長期市場經濟的影響，城鄉社會的二元結構造就了二元分割的教育制度，即城鄉教育等級制，教育經費的投入以城市為主，城市成為發展的重點和中心。其次，法律監督監察機制不健全，造成農村教育經費不到位、浪費等現象。再加上農村教師的待遇遠不如城市教師，并且還時常拖欠他們的工資，使農村教師隊伍極不穩定。許多不利因素造成教育資源、資金、產品、人才的分配不公，使原本處于弱勢群體由于分享不到與優勢群體同等的教育資源，二者之間的差距呈擴大趨勢是在所難免的。

2.教學應用水平的局限

在教育信息化的進程中，“教師先行”。但是事實上由于城鄉教育環境、水平的不平衡，教育信息化管理體制和運行機制不健全，地方信息化建設缺乏規劃和技術指導，在系統的兼容性與功能方面都缺乏學習，因此，教師運用信息化技術從事教學難度大，導致設備使用率低，教育功能不足，在信息應用上遠遠落后于發達地區。而農村中小學由于“E”缺乏或“E”無緣，學生還是在固定的空間、時間內，接受“黑板+粉筆+課本”的學習模式，學生學習方式死板，思維禁錮，個個成為背書的機器，高分低能現象嚴重，創新精神和實踐精神缺失。

3.運行成本擔負能力的瓶頸

在教育信息化建設中，學校信息化建設效益評價體系不健全，管理部門缺乏對學校辦學效益評價指標的績效考核。學校注重硬件投入，輕成本核算，效益意識不強，使得學校信息化建設出現不切實際的超前消費，超出實際能力的借貸，增加了學校設備運行的負擔，加大了信息化設備運行的成本。根據目前農村中小學公用經費基準定額，能否足額保障其要持續運轉成為問題。

三、教育信息化下促進教育公平的對策

1.國家層面上宏觀調控差距

教育公平的實現，首先需要政府給予大力支持，加大對農村的教育投入。近幾年，國家頒布了《關于基礎教育改革與發展的決定》、《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》政策，強調要“建立健全義務教育均衡發展保障機制。加大對義務教育尤其是財政困難縣、貧困邊遠地區的財政轉移支付。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”。國家還相繼實施了“農村中小學現代遠程教育工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”和“教育部現代遠程教育扶貧示范工程”，有效緩解農村學校信息化裝備運行維護經費不足等問題，為信息化設備的更新、軟硬件的補充打開了發展空間。到目前為止，國家“農遠工程”為農村中小學配備光盤播放設備401028套，計算機教室和多媒體設備44566套，衛星教學接收系統278737套，已覆蓋中西部地區中小學教學點78080個，農村初中2972所，農村小學250552所。[4]全國“農遠工程”建設發展迅速。但同時，在教育經費比較充足的情況下，還需要建立一套完整的教育經費監督體系。不僅要有內部監督還要有外部監管，要接受其他國家機關的監督，將義務教育資源情況公之于眾，接受廣大人民的監督。避免教育經費在層層下發的過程中會出現大量挪用、浪費現象。確保合理配置義務教育資源有法可依，落實到位。

2.師生教育技術能力的提高

教育信息化的運用使教學在傳播與交互上突破了時空的限制，使任何學生在任何時間和任何地點都能接受教育，使教育的公平得以最大化的體現。因此，師生教育信息技術運用的培訓尤為重要。首先，注重對教師信息技術的培訓。一是依托省市教育部門及電教單位，依靠所在地高等學校，建立教師信息技術培訓基地，抓好骨干教師教育技術應用能力，提高教師教育信息證書的通過率。二是加強縣級教師學習與資源中心建設，提高農村教師隊伍的專業化程度。三是加強對教師應用信息技術的校本培訓工作和學科教研究工作，推動教師教育創新，提高廣大教師實施教育信息技術的能力和水平，開展全新的教學模式，如網站教學、網絡輔助教學等。其次，營造學生自主化學習氛圍。在互聯網出現之前，學生的自我學習主要依靠兩個工具，一個是字典，一個是圖書館。而今天，互聯網這個學習工具將會給自我學習帶來新的視域。學生學會掌握信息網絡及技術的運用，可以從傳統的被動地接受知識、掌握知識、理解知識轉變為主動地學習知識、運用知識，探索知識。在網絡上進行資源型學習、興趣學習、互動學習。一種全新的學習方式彰顯了學生在學習過程中的主體精神，有利于培養出真正具有創新精神和批判思維的一代新人。

3.校企聯合形成優勢互補

學校數字化教學資源建設是一項十分緊迫、重要的基礎工作。學校需要加大信息化教學多媒體資金投入，讓教室和圖書館連上信息高速公路，實現“校校通”工程，“農村中小學現代遠程教育工程”。資金投入一是靠政府支持，二是聯合企業共同經營。學校教育信息化建設其實是校企優勢的互補，通過企業參與市場運作，形成一套校企合作的產業模式。目前，國家正在實施的農村初中工程和正在論證的一系列學校建設工程，都把信息化建設和現代遠程教育作為重要內容。教育信息化建設的持續升溫，也為近幾年來低迷的IT市場帶來新的亮點。教育信息化市場空間巨大，對于教育信息化這一龐大工程帶來了無限商機。同時，我國教育信息化水平區域發展不平衡，這就需要IT企業能夠提供針對性的方案，準確、科學的需求定位（產品供應、售后跟蹤服務等），有效的項目運營能力和產品開發，使我國的網絡教育擁有更多的優點：豐富的網絡資源，多重導航的搜索機制、多網校的網聯合機制以及良好的管理、運行機制等，保證邊遠地區信息化進程得到落實，并真正地掌握教育信息化市場的未來。

參考文獻

[1] 祝智庭.教育技術———走進信息化教育.高等教育出版社，2001.

[2] 吳春霞.中國城鄉義務教育經費差距演變與影響因素研究.教育科學，2007（6）.

[3] 劉磊.城鄉教育公平與計算機網絡技術.教育信息化，2005（7）.

[4] 陳瑞.“農遠工程”建設與應用的對策研究.第六屆教育技術國際論壇論文集[C/CD]，2007.

（責任編輯 任洪鉞）