“巨型學校”的問題、原因與對策分析

“巨型學校”是指在校生人數(shù)超過3000、班級總數(shù)高于60的超大規(guī)模學校[1]。這些學校在校人數(shù)巨多，班額巨大，常常被稱為“超級中學”、“教育航母”、“巨無霸”。“巨型學校”的出現(xiàn)，破壞區(qū)域教育生態(tài)，弱化學校育人功能，阻礙學校自身運行，嚴重影響教育公平。應該充分探究引發(fā)“巨型學校”的深層次原因，并提出科學、有效的對策，完善對“巨型學校”的治理。

一、存在的問題

1.形成教育壟斷，影響教育公平

教育公平是基礎教育終極目標。“巨型學校”改變了以往的教育格局，形成地區(qū)教育的“巨無霸”，造成對區(qū)域內優(yōu)質生源、教師隊伍與基礎設施的壟斷，破壞區(qū)域教育生態(tài)，嚴重影響區(qū)域內的教育公平。

壟斷地區(qū)優(yōu)質教育資源。“巨型學校”一般由市區(qū)重點中學、名校發(fā)展而來，為了滿足自身辦學需求，在政府支持下，從薄弱學校選拔教學經(jīng)驗豐富、教學成績優(yōu)秀的骨干教師；憑借其自身優(yōu)勢，優(yōu)先錄取本地區(qū)尖子生源，并大量收取擇校生。在這種情況下，勢必給薄弱學校錄取優(yōu)秀生源、獲得社會資助等方面造成嚴重影響，使得薄弱學校處境艱難，辦學規(guī)模日益萎縮，學生質量較差，優(yōu)秀師資不斷流失。

據(jù)公開資料統(tǒng)計，2011年北京市向清華、北大輸送學生最多的前10所中學，海淀區(qū)占了6所，西城區(qū)占了4所。這10所學校考入清華、北大的考生為582人，已占清華、北大當年在京招生人數(shù)的72.7%[2]。在這種情況下，學習成績相對不好，家庭經(jīng)濟背景不高，無法進入“巨型學校”的學生獲得優(yōu)質高等教育的機會就大大減少。

“巨型學校”逐漸形成通過網(wǎng)羅優(yōu)秀生源，組建尖子班，提升本校辦學質量，贏得社會聲譽；通過招收普通學生，收取巨額擇校費，獲得經(jīng)濟效益的辦學邏輯。辦學成績越好，生源就越好，收取的擇校費越來越貴，造就了“巨型學校”辦學聲譽與經(jīng)濟效益的共贏，逐漸形成壟斷地位，嚴重影響教育公平。

2.學生人數(shù)龐大，弱化育人功能

教育的本質在于育人。“巨型學校”在校生規(guī)模大多在5000人以上，在培養(yǎng)學生數(shù)量方面無疑具有優(yōu)勢。與企業(yè)標準化相比，教育具有特殊性，過大的學生規(guī)模，教師無法關注所有學生，以學生成績?yōu)橹饕u價指標，忽視對學生人生觀、世界觀與價值觀的教育，背離素質教育初衷，弱化學校的育人功能。

班級人數(shù)過多，教師無法關注所有學生。特別是思想政治、歷史、物理等小學科教師，一個人要負責5個班級以上的教學工作，學生數(shù)甚至達到300人，這些教師在日常教學中每個老師至少面對60位學生。有的復讀班級甚至出現(xiàn)老師用喇叭授課的情況，教師很難合理分配自己的注意力，無法兼顧所有學生，很難真正了解學生的個性氣質、性格傾向及認知能力，無法實現(xiàn)因材施教，必然違背教育規(guī)律。

學生成績?yōu)樵u價指標，背離素質教育初衷。在教師無法關注所有學生的情況下，教師只是以學生學習成績?yōu)橹饕u價指標，對所有學生排序，有目的地培養(yǎng)成績優(yōu)秀的學生，忽視其他學生。在授課內容上過度關注考試內容、應試技巧等相關內容，忽視對人生觀、世界觀教育與價值觀的引導，使得應試教育依然是基礎教育的主旋律，背離素質教育的初衷。

3.引發(fā)組織變革，影響學校發(fā)展

“巨型學校”的出現(xiàn)對自身組織變革產生影響，使得學校管理方式、運行發(fā)展發(fā)生變化。由于學校自身性質的制約，“巨型學校”的產生在一定程度上給學校發(fā)展帶來困境。

與以往學校相比，“巨型學校”具有班額巨大，在校生人數(shù)巨多，教師隊伍龐雜等特征。從管理學角度看，組織人數(shù)的增加造成組織運行方式變革，為了適應組織方式變革，“巨型學校”在管理過程中，改變以往科層制，將管理學校事務重心轉移到年級層面，構建扁平化組織，需要更多行政管理人員，以滿足日常管理需要，使得部分教師脫離教學崗位或者承擔較少課程，成為組織管理者。在教師總量不變的情況下，間接加重了一線教師的教學負擔，從長遠看不利于學校發(fā)展。

另外，由于學校沒有專業(yè)財政人員，其在節(jié)約學校運行成本，控制經(jīng)濟風險等方面的能力不足，為了維持龐大的日常支出，只能依靠政府財政性教育經(jīng)費支出。在政府撥款不足的情況下，只能或者直接或者間接地增加學生的經(jīng)濟負擔，從而產生規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。

二、原因分析

1.教育行政部門推動

財政性教育經(jīng)費投入不足是困擾教育發(fā)展的重要因素。2012年，我國教育財政性經(jīng)費占國民GDP的比重首次達到4%。面對有限的教育經(jīng)費，教育行政部門為了更好、更快獲得教育政績，在教育資源配置取向上，主要采用“錦上添花”而不是“雪中送炭”的做法，忽視對弱勢學校的幫扶，重點校、名校更容易獲得教育資源。在政府持續(xù)巨額教育經(jīng)費支持下，優(yōu)質學校一方面利用其經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀教師、招收優(yōu)質生源，提高自身辦學成績，滿足教育行政部門對政績的需求。另一方面，通過投入基礎設施建設，擴大學校規(guī)模。

學校收取的學雜費、擇校費、贊助費等都通過專門賬戶上繳地方財政，在一定程度上增加了地方財政收入，更加刺激政府對“巨型學校”的支持。

2.學校盲目擴張

學校擴張背后折射出學校的逐利本性。隨著教育體制的不斷改革，中小學學校自主權逐漸擴大，受市場經(jīng)濟刺激，學校容易產生擴張沖動。學校希望憑借雄厚的教育資源支持，聘任優(yōu)秀教師隊伍，吸引優(yōu)質生源，從而提升辦學質量。在利益驅使下產生擴張躁動，忽視教育固有規(guī)律，通過擴大基礎設施建設，招收更多學生，憑借規(guī)模效應，獲得更大社會、經(jīng)濟效益，滿足政府對教育政績的需求及社會對優(yōu)質教育資源的追逐。

基于學校自身經(jīng)濟實力與辦學信譽，進行適度擴張具有合理性。但是，由于學校的性質與企業(yè)不同，其缺乏專業(yè)財務人員，管理運行等方面缺乏對辦學規(guī)模的適度控制，無法對“投入—產出”進行計算，盲目認為規(guī)模越大，效益越大。

3.現(xiàn)行政策因素

教育政策是解決教育難題的直接依據(jù)。由于多方面原因，現(xiàn)行政策缺失、滯后及盲目性，直接或者間接造成了對“巨型學校”治理的難題，在一定程度上促使其盲目擴張。

（1）不適當政策推動。《關于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》明確要求充分利用現(xiàn)有教育資源，進一步擴大普通高中的招生規(guī)模。“已經(jīng)‘普九’的地方，可以通過學校聯(lián)合辦學、靈活多樣的授課制等形式，挖掘潛力擴大現(xiàn)有公辦普通高中的招生規(guī)模”，2001年、2002年、2003年《教育部工作要點》都肯定了擴大普通高中規(guī)模的基本取向，為教育行政部門盲目擴大學校規(guī)模提供政策依據(jù)。地方教育行政部門的招生政策，也在一定程度上催生“巨型學校”。比如北京中招實行平行志愿“分分清”的原則，按中考成績算，排位在后的中學所招成績第一名的中考分低于排位前一位中學所招最后一名的學生，客觀上劃定了北京中學之間的“座次”，優(yōu)秀學校更容易獲得大量優(yōu)秀生源。

（2）相關政策滯后。1982年，《中等師范學校及城市一般中、小學校舍規(guī)劃面積定額（試行）》對中小學規(guī)模進行規(guī)定。在教育事業(yè)極不成熟的情況下，為了保障教學場所，確立學校基本規(guī)模，規(guī)定了教育規(guī)模下限，缺乏對教育規(guī)模上限的規(guī)定。經(jīng)過四十年發(fā)展，學校辦學條件得到極大提高，這一政策尚不能發(fā)揮真正作用。

（3）立法缺失。高中教育不屬于義務教育，高中階段缺少專門立法，沒有從法律上確定高中生經(jīng)費的數(shù)額、來源等問題，政策空白使得高中學校能夠收取高額費用，為學校擴張?zhí)峁﹦恿Α?/p>

4.追逐優(yōu)質教育資源，為學校擴張?zhí)峁﹦恿?/p>

“巨型學校”為中小學生順利接受高等教育提供良好平臺。進入中學接受教育被認為是重點大學的通行證，進入“巨型學校”學生大體上分為兩部分：一部分是按照“就近入學”原則入學的本地戶籍學生；另一部分是成績優(yōu)秀或者家庭經(jīng)濟較好的非本地戶籍學生。

社會學家布爾迪厄認為，經(jīng)濟資本可以與教育資本相互交換，學生家長可以憑借經(jīng)濟資本為孩子換取教育資本。部分家長與學生對優(yōu)質教育資源的渴望，通過捐助建校費等名目給學校交錢，獲得優(yōu)質教育資源。擇校費、贊助費是學校擴張的動力支持，對優(yōu)質教育資源的爭取日趨激烈，擇校費、贊助費逐漸發(fā)展為巨額化。

三、對策分析

為了遏制教育行政部門對政績的追求及“巨型學校”盲目擴張的沖動，應該分析圍繞“巨型學校”利益相關者，了解“巨型學校”的獨特性，構建科學制度，有效遏制其擴張，均衡基礎教育發(fā)展，促進教育公平。

1.確立弱勢補償原則，平衡區(qū)域教育格局

“巨型學校”涉及利益相關者眾多，代表不同的利益主體訴求。為了打破“巨型學校”在區(qū)域內的壟斷地位，不同利益相關者應該從教育本身出發(fā)，還原教育育人本質，合理布局區(qū)域內學校，平衡教育生態(tài)。

教育行政部門應該改變教育績效評價方式，摒棄以升學率為重要指標的學校評價方式，從根本上化解政府對巨型中學的推動；確立對薄弱學校的教育補償原則，保障弱勢學校發(fā)展空間，平衡區(qū)域教育發(fā)展，使得學生升學具有更多選擇；嚴格控制“巨型學校”對薄弱學校教師的選調，穩(wěn)定薄弱學校教師隊伍。

2.合理區(qū)分學校類型，構建分類管理制度

在教育實踐中，“巨型學校”類型多樣，有的是巨型小學，有的是巨型初中，有的是巨型高中，有的甚至涵蓋小學、初中、高中等階段。這樣，一些學校處于義務教育階段，另一些學校處于非義務教育階段，而義務教育階段與非義務教育階段學校性質具有明顯不同，為了解決治理難題，需要對現(xiàn)行政策進行修訂與完善，從而構建分類管理制度。

義務教育階段強調均衡發(fā)展。《義務教育法》對義務教育經(jīng)費進行明確規(guī)定，解決義務教育階段“巨型學校”的問題主要在于：確定生源比例，劃分本地戶籍人口與非本地戶籍學生比例；根據(jù)學校面積、教師人數(shù)，科學設定班級人數(shù)規(guī)模，學校班級數(shù)量；對學校總人數(shù)設置上限。

非義務教育階段高中教育，由于立法空白，高中生財政性教育經(jīng)費，生源比例等方面缺乏明確規(guī)定。治理普通高中“巨型學校”的關鍵在于政府監(jiān)管，治理巨額擇校費、贊助費等，從根本上遏制“巨型學校”。盲目擴張；政府要建立相應標準從師生比例、生均教學面積、住宿條件等方面進行評估，并適度引導其按照教育規(guī)律辦學，對于評估合格學校允許其繼續(xù)辦學，對于不合格學校進行拆分。

3.展開試點改革，合理拆分巨型學校

治理“巨型學校”是世界難題，日本政府從1986年起用5年時間，開始了小規(guī)模化運動，消除規(guī)模過大學校，促使中小學規(guī)模過大學校迅速減少。結合我國教育實踐實際，治理“巨型學校”更加困難重重，應該有目的、有步驟展開試點改革，合理拆分“巨型學校”。

小規(guī)模化試點改革過程中，應該有目的、有步驟地選擇具有代表性的地區(qū)，盡量減少改革的阻力，通過試點改革探尋“巨型學校”產生的真正原因，理順利益相關者的利益；研究最合適學校班級規(guī)模、學生數(shù)量、師生比例等具體細節(jié)問題，為進行小規(guī)模化運動奠定基礎。

（責任編輯 付一靜）