重慶市開縣農村職業教育與技能培訓的調查與思考

陳乃哲等

[摘 要] 黨的十七屆三中全會提出，大力辦好農村教育事業，特別是提出“重點加快發展農村中等職業教育”，去年頒布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，也進一步強調重點發展農村中等職業教育。充分認識目前農村職業教育的狀況和存在的問題，找到提高農民的素質途徑，促進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 職教現狀；存在問題；對策建議

我國是一個農業大國，無論是發展現代農業、發展農村經濟，還是加快農村勞動力轉移，都需要提高農民的科學文化素質。近幾年我們采取走訪和問卷等形式，對開縣進行了深入的調研，了解農村在發展職業教育和培訓中的發展現狀，研究和總結發展中存在的主要問題，為職業教育和培訓發展提出建設性意見和建議，為政府及有關部門領導在教育工作決策中提供參考依據，更好地推動職業教育和培訓，使之健康有序地發展。

一、基本情況

開縣幅員面積3959km2，2011年末全縣公安戶籍人口164.75萬人，其中男性86.58萬人、女性74.17萬人，分別占總人口的52.5%、47.5%；農業人口116.07萬人、非農業人口48.68萬人，分別占總人口的69.2%、31.8%。2011年末，全縣常住人口116.08萬人，其中城鎮人口43.54萬人。全縣轄40個鎮鄉街道、435個村、75個社區。

2011年全年糧食種植面積189.92萬畝，比上年增長1.2%；油料種植面積20.65萬畝，比上年減少1.8%；蔬菜種植面積22.89萬畝，比上年增長6.3%。全年實現農林牧漁業增加值375974萬元，比上年增長5.6%。其中，種植業232400萬元，比上年增長5.1%；畜牧業114343萬元，比上年增長4.2%；林業12340萬元，比上年增長15.8%。全年糧食總產量590372t，比上年增長0.8%；蔬菜產量341544t，比上年增長9.8%；禽蛋產量12270t，比上年增長1.0%。出欄生豬100.76萬頭，比上年增長0.7%%。水產品產量15072t，比上年增長31.1%。可見開縣是個農業生產大縣。

2009年9月至2012年6月，在近三年的時間里，我們隊從事農業技術培訓部門進行調查研究，對開縣農委、教委、林業局、環保局等有關部門，以及各個街道辦事處、鄉、鎮352位農業技術人員等進行了問卷調查，實際回收302份問卷。在問卷調查對象中，專職人員278名，占92.1%，兼職的24人，占8.9%；大專以上文化程度的占絕大多數，達到247人，占81.1%，大專以下的55人，其他占18.9%。

通過調研我們了解到，調查對象最希望得到有關市場需求、市場價格方面的信息及種養技術、法律知識。通過座談等方式調查統計，被調查者認為網絡信息對生產經營很重要的約占80%；在農業經營上經常與周邊地區互通消息的約占45%；100%的人希望與周邊地區資源共享；希望接受農技知識、市場經濟和法律知識培訓的，最希望得到農技知識培訓的占83%，其余的約占17%。

從獲取信息的途徑看，通過廣播和電視和報紙書刊獲取信息的近70%，可見，廣播電視是廣大農業科技人員獲取信息的主要渠道。經常上農業信息網站查閱、發布農業信息的有30%左右，在北部山區，不少農民表示從未接觸過計算機網絡獲取信息。可見能夠很好地利用互聯網技術的并不多。可惜的是我們所到之處，村村都有配有計算機，但沒能充分發揮作用；可喜的是就在我們調查接近尾聲走訪調查時，臨江鎮、長沙鎮等鄉鎮幾乎普及了互聯網，通過互聯網獲取農業生產經營信息。一心柑橘農民專業合作社理事長說：“我們主要是通過互聯網了解農業生產和市場需求信息，對我們了解柑橘市場、組織柑橘生產和銷售柑橘，都大有好處”。

上述事實說明農民對職業教育與技能培訓勢在必行，但是實施的狀況不盡人意。

二、當前農村職業技能培訓中存在的主要問題

第一、認識不足。農村職業技能培訓根本目的是為農村地方經濟發展培養合格人才，應該辦成“富農”的教育。雖然自20世紀90年代以來，農村職業教育體系和制度建設開始逐步走向正軌。盡管農村義務教育，實行了以縣為主的管理體制，但農村職業教育仍未提出相應的管理辦法，導致農村職業教育培訓主體缺位，使農民職業教育沒有隨著教育的大發展得到加強。在調查中，我們發現：由于文化水平的限制，部分農民對職業有很大的抵觸情緒，有農民認為，職業培訓不僅沒有給他們帶來實際的利益，反而是付出了勞動時間，農民對此的認識不足可見一斑。從發展的眼光看，這種狀況制約了農村社會經濟的發展。

第二、師資不足。表現在師資較弱，教育教學設備匱乏。師資隊伍總體水平不高，一些地方定點培訓學校尤其缺乏一些業務理論水平高、專業技術強的高級技工教師；大多數專業教師從學校畢業直接到職業學校任教，沒有實踐經驗，而一些老的專業教師又無法適應新專業的教學要求，教學質量難以提高。

第三、設備不足。教學手段落后、教學設備簡陋等問題長期以來得不到改善。一些培訓學校的實驗實習設備也大多是生產一線淘汰下來的舊次設備，有的學校更是缺乏起碼的教學、實習、實訓設備，更談不上教學設施和教學手段的現代化，這樣的條件根本不能滿足當前培訓工作的需要。

第四、資金不足。職業培訓普遍存在著投入不足，辦學條件得不到應有的改善等問題，從而嚴重影響教育質量、影響學生的學習興趣。這一問題可以說在全國各地普遍存在。造成這一情況的原因主要有幾點：（1）職業教育管理體制的僵化妨礙了多元辦學體制的建立，致使職業教育的籌資渠道過于單一；（2）職業教育和市場的結合不夠，沒有吸引企業對職業教育的投入；（3）政府對職業教育仍需加大投入力度。

第五、農業科技信息網絡體系普及不夠。盡管開縣已經建成農業網絡，還存在與市場結合不緊密等問題，網絡也延伸到急需信息的基層鄉村，但沒能很好地發揮作用，缺乏專業技術人員加以利用，對農業生產的指導作用還有待提高，還未真正發揮出網絡的優勢。

三、農村職業教育與技能培訓對策

第一、正確引導，提高認識。農村職業教育要想得到順利發展，首先要打破人們思想上對職教認識的誤區。政府和社會對此都應承擔起相應的責任，進行宣傳教育，要提高對職業教育的認識和重視程度。具體措施：一是加大各級政府支持力度，切實保障職業教育經費投入；二是合理配置教育資源，升級完開縣鄉農村職業培訓教學手段及教學設備，確保職業教育質量；三是提高從事農民教育培訓人員的待遇，激勵農業科技人員深入基層為農民服務；四是推進“先培訓，后上崗”的勞動用工制度，多種方式鼓勵農民自覺接受培訓，把好就業市場入口關。

在調研過程中，我們切實感覺到：一些相對富裕的鄉鎮領導對農村科技培訓比較重視，相對落后的新村農村科技培訓就差一些。福城柑橘農民專業合作社一條成功的經驗就是“合作社在生產環節，統一購種、統一播種、統一施肥，統一施藥、分戶管理，解決了社員的技術短缺的問題”。因此，首先要解決基層領導的認識到“授之以魚”不如“授之以漁”，是基層領導必須要明確的道理。

第二、完善網絡，服務三農。以農業信息網絡為核心，擴大網絡規模，完善農業信息網絡核心。例如，開縣農業農村信息網，重慶市農業信息中心提供技術支持，農委新農村建設與市場信息科編發了大量的農業技術信息，廣大農民認為：網站服務功能增加、欄目設置更加合理、信息內容更加豐富、信息時效性增強、網站服務功能增加，為“打造全國柑橘產業第一縣”，還利用廣播及板報等方式為農民、農產品基地、農村企業、產品市場服務。筆者在調研中發現，信息網絡做得比較好，確實給老百姓帶來了很多實際的東西。開縣農委負責人說：信息化促進了開縣柑橘產業的發展，與之相關的產業還能產生數萬個工作崗位，50萬農民將會受益于柑橘產業。長沙鎮一心農民專業合作社事實告訴我們：2010年底，有標準化果園1750畝，年產值365萬元，純收入105萬元，入社社員柑橘產業每年人均純收入達4100元，這個結果，與及時了解市場息息相關。

第三、重視培訓，健全體系。農村職業與技術培訓部門要在各級黨委、政府領導下，充分發揮教育培訓的優勢，主動配合農業、科技等部門積極促進農科教的結合。一方面，農業、科技和教育等有關部門要加強配合與協作，形成合力，使有限的人才、科技資源在農村建設中發揮更大的效益；另一方面，要求各級政府加強對農業、科技和教育等部門工作的統籌協調，根據市場需求，發展自己特色，農閑時是農民農業技術培訓的最好時機。

第四、利用職教，引導創新。鼓勵農民自主創新是推動新農村建設的有效途徑。在這個過程中，政府可以充當引導者的角色，在政策和資金上對創新的農民予以優惠，而職業教育培訓可以在其中發揮技術支持和精神導向的作用，以職業教育為載體對農民進行創新宣傳和創新培訓。對農民自主創新的政策鼓勵和技術支持，必將有力地促進農村經濟結構的調整和優化，也將有效地加快農村經濟發展、提高農民收入，推動新農村建設不斷前行。