林業規劃中應注意的幾個問題

郭繼邗等

一年一度的造林即將開始，而如何搞好林業規劃，必須從科學的角度宜地制宜、適地適樹。造林是從林地清理、整地、栽植（扦插、直播）到幼林郁閉、撫育的全過程。造林作業設計是按照基本建設程序，將林業建設規劃、實施方案、總體設計等規劃設計文件付諸實施，指導施工作業的技術性文件，是林業工程建設不可缺少的環節。林業規劃的合理與否，直接關系到林業的生產秩序，林木所有者的經濟效益。現就林業規劃及實施過程中應注意的幾個問題作一淺析。

一、造林作業區選擇

依據總體設計圖及附表、年度計劃選擇造林作業區（鄉鎮、林場），將任務落實到各個造林作業區。造林作業區可在宜林地、無立木林地、退耕還林地、采伐跡地、火燒跡地以及其他適宜造林的小班中選擇。造林作業區的布置要相對集中，便于管理，便于施工。造林作業區總面積與年度計劃應盡量吻合，負誤差最大不超過10%。

造林作業區先在室內按總體設計圖選擇，再到現地踏查。踏查的主要內容包括：地類或小班界線是否變更、總體設計的設計內容是否合理。造林作業區由組織者負責選擇，由設計人員進行指導，共同查看、核實。

二、造林作業區外業調查

調查位置：如鄉鎮（林場、分場），村（工區），林班，小班，小地名，所在地形圖比例尺。

調查作業區立地特征：如地形、地貌、地類、土壤等。

作業區面積量測：造林作業區的面積以實測為準。作業區形狀規則、不規則的可用GPS測量。

三、造林作業內業設計

1.造林設計

根據總體設計等規劃設計文件及造林作業區調查情況，做出如下設計：林種、樹種，苗木、插條、種子的數量、來源、規格及其處置與運輸要求。造林方式方法與作業要求，喬灌木樹種與藤本植物的栽植配置（結構、密度、株行距、行帶的走向等），整地方式與規格，整地與栽植（直播）的時間等等。

2.種苗需求量計算

根據樹種配置與結構、株行距及造林作業區面積計算各樹種的需苗（種）量，落實種苗來源。種苗必須是就近供苗，最好是當地苗。

3.作業設計總平面圖

地圖上要有明顯的地物標（道路、河道、溪流、溝渠、橋梁、涵洞、獨立屋、孤立木等）、邊界、輔助工程的布設位置及苗木栽植位置、樹種、株行距、長寬、面積等，總平面圖上可以不標示苗木栽植的具體位置，但要標示行帶的走向。作業設計總平面圖繪制在A4或A3打印紙上。比例尺最小為1∶10000，便于施工與造林驗收。

4.造林作業設計的文件組成

造林作業設計以造林作業區為單元編制，每個造林作業區編制一套設計文件。文件包括：作業設計說明書、作業設計總平面圖、栽植配置圖、輔助工程單項設計圖、造林作業區現狀調查卡。

5.造林作業設計文件匯總

填寫造林作業設計文件一覽表。以鄉鎮或相當于鄉鎮級單位（林場、農場等）為單元將作業設計文件匯總后填寫造林作業設計一覽表，并文件裝冊

6.造林作業設計審批

造林作業設計由造林作業區所在縣以上林業行政主管部門審批。沒有作業設計的或設計尚未被批準的不得施工。作業設計一經批準，必須嚴格執行。如因故需要變更的，須由原設計單位或機構變更設計并提交變更原因說明，報原審批部門重新辦理審批手續。

四、林業規劃中應注意的問題

1.界址

要注意栽植地段與農田交界的地方，由于部分地段與農田無明顯界址，造成林權所有者與農地所有者發生爭議，沖突時雙方利益均受損，還影響了林木的正常生長。所以規劃前必須明確固定界址，可采用開挖界溝的辦法，既可使界址明顯無爭議，又可減小林木對農作物的影響。當然規劃時還必須同時考慮邊行林木與農田的距離，達到既不影響農田，又保證林地單位面積的效益。

2.地段

規劃時不能一刀切，應該實地勘察、論證后合理規劃。“三線”（電力線、廣播電視線、電話線）下應特別注意，規劃林地上如果有“三線”的，一是留足有效距離，二是調換樹種，可規劃果樹或其他小喬木，三是無法栽植的地段不盲目規劃，可改作其他用途，減少不安全因素及相應損失。

3.樹種

樹種選擇上應采取適地適樹的原則。一般以用材與防護為主，兼顧其他。一是依據承包年限選擇樹種；二是根據承包者的經濟實力，有一定經濟基礎的承包戶，可選擇生長期長的樹種；三是根據林木用途為依據規劃栽植；四是適當栽植鄉土樹種，以防樹種單一，避免引發病蟲害和造成樹種資源枯竭；五是適當混交，可以有效防治病蟲害，提高單位效益。

4.權屬

規劃造林前必須先明確權屬，以減少管護中不必要的林權爭議；二是落實樹主，不造無主林；三是申請有權部門（縣人民政府林業主管部門）頒發林權證書，以保證林農利益；四是集體或有權部門與承包（買斷人）簽定有效合同，明確雙方職責及經營時間，以發揮林業最大效益。

5.責任制

無論何種形式的經營管理，都要有明確的管護責任制，實行未栽植責任制先行，使發包單位及承包人責、權、利一目了然，從而達到集體增效，個人增收。