論共識基礎(chǔ)上的校企合作立法

王遠(yuǎn)東

摘 要 校企合作法律應(yīng)是一種建立在共識基礎(chǔ)上的法律范式。校企合作立法應(yīng)當(dāng)尊重和理解校、企雙方各不相同但均屬合理的合作目標(biāo)，將校、企雙方已經(jīng)達(dá)成共識的原則作為校企合作立法的原則，引入利益交換制度，為校、企以及其他參與者之間利益交換作出制度安排，建立制度保障。

關(guān)鍵詞 校企合作；重疊共識；合理分歧；利益交換；立法

中圖分類號 G719.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）10-0060-03

一、問題的提出

伴隨我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育校企合作也得到了深入研究與發(fā)展，與此同時(shí)，國家立法方面也有了積極動(dòng)向。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，首次提出了 “制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化”的指導(dǎo)性意見。《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》開地方校企合作促進(jìn)立法之先河，對促進(jìn)國家及各地校企合作立法具有一定的示范意義。盡管有了前述的觀念轉(zhuǎn)變和法律制度創(chuàng)新，但是制約職業(yè)教育校企合作發(fā)展的許多因素在制度上并沒有根本的改觀，立法缺位、體制不順的問題依然存在，同時(shí)在實(shí)踐上亦未能解決“校熱企冷”等現(xiàn)實(shí)困難。

法治的精義應(yīng)包含兩重含義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律應(yīng)該本身是制訂得良好的法律[1]。校企合作的根本要義應(yīng)在于合作，合作的基礎(chǔ)在于取得共識。如果校企合作立法僅僅是政府和學(xué)校單方面或在與企業(yè)有限溝通的情況下進(jìn)行的，而非通過自主、平等和公正的溝通協(xié)商機(jī)制，使校企合作主體的多元利益要求和互競的價(jià)值訴求得以相互理解、認(rèn)同而形成共識，以共識為基礎(chǔ)而制定，那么這種法律制度就不可能實(shí)現(xiàn)對校企合作多元利益主體的有效整合，也不可能獲得普遍的服從，就不能稱之為良好的法律。

校企合作法律應(yīng)是一種建立在共識基礎(chǔ)上的法律范式，能否在校企合作多元主體共識的基礎(chǔ)上進(jìn)行校企合作的法律制度設(shè)計(jì)，應(yīng)為校企合作立法的關(guān)鍵。本文試圖運(yùn)用重疊共識理論，明確校、企雙方的合理分歧與重疊共識，以及校企利益交換對達(dá)成共識的作用，同時(shí)論述以上分歧與共識對校企合作立法的影響。

二、校企合作立法目的應(yīng)涵蓋校企雙方目標(biāo)的合理分歧

“合理分歧”是美國哲學(xué)家羅爾斯“重疊共識”理論的核心概念之一。羅爾斯認(rèn)為，有些分歧的產(chǎn)生，完全可能并非是由觀點(diǎn)分歧者的偏見、無知、自私、盲目、自欺欺人等原因所造成的。在正常的政治生活中，在人們行使自己的理性能力和判斷能力的過程中，目的與手段的關(guān)系、對各自主張的評價(jià)、理論能力的運(yùn)用、所利用的證據(jù)等都相當(dāng)復(fù)雜，與這些復(fù)雜性相聯(lián)系，與概念的模糊性、規(guī)范的多樣性和社會(huì)空間的有限性等因素相聯(lián)系，存在著許多不可能完全克服的困難，羅爾斯把這些困難稱為“判斷的負(fù)擔(dān)”；因?yàn)橛羞@些負(fù)擔(dān)，即使是非常理性的人們，也會(huì)對同一個(gè)問題作出不同判斷；“具有充分理性能力的、誠心誠意的人們，哪怕在自由討論之后，也不能指望他們都將達(dá)到同樣的結(jié)論。”[2]

在校企合作中，學(xué)校的目標(biāo)通常是：通過校企合作共建實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)條件，推進(jìn)雙師培養(yǎng)和專業(yè)與課程改革等；企業(yè)則希望在校企合作中達(dá)成以下目標(biāo)：獲得技術(shù)支持、進(jìn)行合作科研開發(fā)、員工培訓(xùn)、未來穩(wěn)定的用工來源和贏得社會(huì)聲譽(yù)等。

學(xué)校和企業(yè)的目標(biāo)即使是從表面上看也存在重大分歧。有研究者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些分歧，并認(rèn)定正是這些根本性的分歧導(dǎo)致校企合作雙方不能通力合作、協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)校企合作的深度融合，而消除分歧將有助于推動(dòng)校企合作的發(fā)展。至于產(chǎn)生分歧的原因，指責(zé)學(xué)校“單純”“自利”者有之，不滿企業(yè)“功利”“短視”者亦有之。然而，學(xué)校、企業(yè)等在校企合作問題上的分歧實(shí)際是無可指責(zé)的，校企合作雙方所追求的目標(biāo)無論分歧如何巨大，均應(yīng)屬于合理分歧。

（一）企業(yè)目標(biāo)的合理性

“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的”，這是我國《公司法》第五條第二款關(guān)于公司目的的規(guī)定。盈利是公司（企業(yè)）的本位目的，營利性是公司（企業(yè)）的首要特征。這一點(diǎn)不僅是絕大多數(shù)學(xué)者的共識，而且是我國《公司法》所確定的公司的法定目的。企業(yè)在參與校企合作、確定校企合作目標(biāo)時(shí)，出于其追逐利潤的本性，自然會(huì)將校企合作與其盈利目的緊密結(jié)合。不管以什么名義，包括以“社會(huì)責(zé)任”的名義，強(qiáng)迫企業(yè)不求利潤甚至以犧牲利潤為代價(jià)參與校企合作，都是不可能達(dá)到的。因?yàn)椤敝磺蟾挪粏柺斋@”從來都不是企業(yè)的正常思維模式。

（二）學(xué)校目標(biāo)的合理性

現(xiàn)代職業(yè)教育的目的是使社會(huì)成員獲得某種職業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展?jié)撃埽淞⒄_的職業(yè)道德觀，成為生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐第一線的實(shí)用人才。我國《職業(yè)教育法》第四條規(guī)定：“實(shí)施職業(yè)教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)。”正因?yàn)橛幸陨系慕逃康暮头梢?guī)定，高職院校在規(guī)劃校企合作目標(biāo)時(shí)，將目標(biāo)圍繞于學(xué)生實(shí)習(xí)以及與之直接相關(guān)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)、教師培養(yǎng)和專業(yè)與課程建設(shè)是非常自然的事情。

羅爾斯的“合理分歧”概念受到挪威哲學(xué)家格里門的重視，格里門認(rèn)為羅爾斯有力地說明了，即使“哈貝馬斯意義上的理想論辯情境也承受判斷的負(fù)擔(dān)”，因此也就不可能消除由此引起的分歧[3]。從這里得出的啟示是：學(xué)校和企業(yè)在校企合作目標(biāo)上的合理分歧同樣也是不可能消除的，因?yàn)椤昂侠矸制纭敝侠頉Q定了其無法消除。實(shí)踐中有學(xué)校提出“轉(zhuǎn)變觀念，以企業(yè)需求為目標(biāo)，深化校企合作”的觀點(diǎn)，既不可行同時(shí)也背離了學(xué)校應(yīng)然的追求目標(biāo)。發(fā)掘“重疊共識”觀念背后的“合理分歧”概念，進(jìn)而避免追求在校企合作某些重要問題上注定無法形成的基于同樣理由的共識，對于多元利益要求和價(jià)值訴求條件下的校企合作，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。校企合作促進(jìn)立法過程中要盡可能多地吸納學(xué)校、企業(yè)等各方利益主體的價(jià)值訴求。在確定校企合作促進(jìn)立法目的時(shí)，不要強(qiáng)求統(tǒng)一，不要顧此失彼，應(yīng)打開視野，擴(kuò)大覆蓋面，盡可能涵蓋校、企雙方目標(biāo)。在校企合作法律的調(diào)整下，不僅應(yīng)使社會(huì)的共同利益得到維護(hù)，而且應(yīng)讓學(xué)校、企業(yè)等參與主體的不同目標(biāo)、利益在相當(dāng)程度上得到實(shí)現(xiàn)與保障。

三、校企合作立法應(yīng)以校企雙方的重疊共識為原則

“重疊共識”的邏輯含義是“不同的前提有可能導(dǎo)致同一個(gè)結(jié)論”。因?yàn)榇嬖凇昂侠矸制纭保栽谛Ｆ蠛献鲉栴}上只能滿足于“重疊共識”。

首先，可以把“重疊共識”理解為不同的人們在承認(rèn)觀點(diǎn)上存在分歧的同時(shí)，在態(tài)度上卻具有共識，即持不同觀點(diǎn)的人們都愿意以合理的態(tài)度彼此相待[4]。校、企雙方在合作目標(biāo)上存在的分歧，并不妨礙他們之間達(dá)成一種非常重要的共識，即相互尊重和理解對方目標(biāo)的“合理性”，愿意與持不同觀點(diǎn)的對方作為平等者達(dá)成基于公平合作的共識。校企合作促進(jìn)立法應(yīng)當(dāng)將校、企在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)實(shí)際達(dá)成的這一共識反映和體現(xiàn)在法律制度中，尊重和理解校、企雙方各不相同的合作目標(biāo)，特別是要尊重企業(yè)的目標(biāo)和利益，通過具體的法律制度設(shè)計(jì)保障校、企雙方均能在合作中最大程度地達(dá)成自己的目標(biāo)。

其次，“重疊共識”也可以理解為人們在承認(rèn)價(jià)值方面發(fā)生分歧的同時(shí)，可以提出共同的原則和標(biāo)準(zhǔn)作為公平的合作條件，并且雙方都自愿遵守這些原則和標(biāo)準(zhǔn)[5]。實(shí)際上，校、企之間在多年的合作實(shí)踐中經(jīng)過長期的互動(dòng)磨合已經(jīng)在一些重要原則和標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成共識。譬如：平等合作原則、公平合作原則、互利互惠原則、利益交換原則等，校企合作促進(jìn)立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理、提煉、明確這些原則，并將這些原則作為校企合作促進(jìn)法的法律原則，指導(dǎo)各項(xiàng)具體法律制度的設(shè)計(jì)。

四、校企合作立法應(yīng)引入利益交換制度促成共識

“重疊共識”理論幫助我們認(rèn)識到校企之間的合理分歧，也幫助我們尋找到校企之間已經(jīng)存在的態(tài)度共識和原則共識，但是僅有態(tài)度共識和原則共識還不夠，校企合作法律制度應(yīng)建立在更廣泛共識的基礎(chǔ)上，取得更廣泛共識的前提條件是校企雙方利益的充分交換。

實(shí)踐證明，校、企雙方并不是沒有利益交換的可能性，事實(shí)上在校企合作的主要方面都存在著可交換的利益。學(xué)校在知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、培訓(xùn)等方面具有優(yōu)勢；企業(yè)則在資金、實(shí)踐條件等方面具有優(yōu)勢。只要雙方能夠充分交換利益，完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在校企合作的各個(gè)具體方面達(dá)成共識。

校企合作法律制度應(yīng)當(dāng)確認(rèn)和維護(hù)校企雙方的利益，但法律不僅應(yīng)確認(rèn)和維護(hù)利益，也應(yīng)建立利益交換機(jī)制，通過利益交換改變各方所獲得利益的量度，使之趨于相對合理。當(dāng)前我國校企合作法律和實(shí)踐中缺乏有效的利益交換制度，特別是對于企業(yè)利益的索取遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給予，呈現(xiàn)出明顯的利益失衡狀態(tài)。因此，校企合作立法應(yīng)當(dāng)引入利益交換制度，并以此為基本制度，對校、企以及其他參與者之間利益的充分交換作出制度安排，建立制度保障，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的利益失衡狀態(tài)，建立合理均衡。

參考文獻(xiàn)

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[4][5]童世駿.關(guān)于“重疊共識”的“重疊共識”[J].中國社會(huì)科學(xué),2008(6):55-65,205-206.

On Legislation of School-enterprise Cooperation Based on Consensus

——The Enlightenments of Overlapping Consensus to Legislation of School-enterprise Cooperation

WANG Yuan-dong

(Department of Social Management, Tianjin Vocational University, Tianjin 300410, China)

AbstractThe school-enterprise cooperation law should be a consensus-based legal paradigm. Legislation of the cooperation, based on the consensus reached between the two sides, needs to respect and understand their different yet reasonable cooperation objectives, and introduce the interests-exchange system as well so as to create institutional arrangements and safeguard the exchange of interests among vocational schools, enterprises and other participants.

Key wordsschool-enterprise cooperation; overlapping consensus; reasonable differences; interests exchange; legislation