基于社會管理需求構建社區職業教育體系

蔣新革 牛東育

摘要 剖析職業教育在社會服務中的現狀，分析發達國家社區職業教育經驗，對比教育投入的成效，針對性地提出構建社區職業教育體系，實施促進教育公平的措施，為實現教育的可持續發展、促進社會管理創新提供參考。

關鍵詞 社區學院；教育公平；職業教育

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1671-489X(2012)12-0006-03

Building a Community Vocational Education System on Social Needs//Jiang Xinge, Niu Dongyu

Abstract In this work, the status of vocational education among the social services in China was analyzed, and the experiences of community vocational education in developed countries were analyzed as well. After comparing the effectiveness of the investment in education in developed countries, the author put forward a specific proposal of building a community vocational education system, implementing measures to promote fairness in education, and providing a reference for sustainable development of education and social management innovation promotion.

Key words community college; equity in education；vocational education

Authors address Guangzhou Institute of Railway Technology, Guangzhou, China 510430

教育奠定了每位公民公平參與社會活動的基礎，教育公平作為最基本的社會公平，與和諧社會是非此無彼、由此及彼的關系，是構建和諧社會的重要基石。當前中國和世界各國一樣，社會管理正面臨新的挑戰和機遇，加強和創新社會管理的任務十分繁重艱巨，需要統籌現實社會管理和虛擬社會管理，需要立足我國國情，借鑒其他國家經驗教訓，結合區域職業教育和社會管理工作實際，面向未來有所創新、有所前進，從觀念、創新、機制等層面思考社會管理與國民職業教育的密切關系，通過構建職業教育體系提升社會管理文化建設，推動社會管理向專業化、科學化發展。

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是經濟社會發展的重要基礎，是構建終身教育體系、提高勞動者職業能力、促進充分就業、改善民生、解決“三農”問題、建設和諧廣州和現代化大都市的必然要求。建立體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系的職業教育體系，需要分析發達國家社區職業教育經驗，對比教育投入的成效，借鑒部分地區發展教育的方法，對癥下藥，建設區域化職業教育，使廣大人民“學有所教”，解決教育存在的不公平的深層次矛盾，實現社會建設和文化大發展大繁榮。

1 融入社區發展，建設職業教育社區學院

國之本在民，民之本在智——教育是民生之基，教育是一個民族最根本的事業，是涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安的大事。作家雨果說：“多建一所學校，就少建一座監獄。”中山大學蔡禾教授題為“利益訴求與社會管理”的講座歸結整個社會進入一個矛盾凸顯期，出現群體事件不斷增長，信訪規模居高不下，勞資糾紛形式不斷升級等問題。政府在化解社會矛盾的能力上是有限的，毛澤東在《正確處理人民內部矛盾的問題》中指出：“對于矛盾不能用強制壓服的方法去解決，多用說服教育的方法解決”，“少數人鬧事主要原因是對于群眾缺乏教育”，“需要在群眾中間進行生動、切實的教育”。在中國革命初期，舉辦的工人夜校，將廣大工人階級團結到黨的周圍；在建國初期舉辦的掃盲班，極大提高了人民建設社會主義國家的激情。這些在于引導、在于調動的成功的做法，對今天解決社會管理問題不失為好的借鑒。

當前的發達國家就非常重視社區教育，如美國的社區學院（設在社區中心，為社區服務，故稱之為社區學院）遍布全國的各個學區，具備獨特的發展格局與辦學特色。目前已發展到1 200多所，學生在冊人數達到了650萬，約占全美大學生總數的50%以上。社區學院承擔了中學后教育、職業教育、各類培訓的功能，力求為所有求學者提供均等的教育機會，為促進社區經濟發展、創建終身學習的社會環境提供必要的條件。德國的初級技術學院目前也有850所，占其高等學校總數的一半左右。日本的短期大學也有大約600多所，學生人數達190萬人。澳大利亞現有64所技術與繼續教育學院，主要集中在西南威爾士（10所）、昆士蘭（14所）、維多利亞（20所）和澳洲西部（11所），占到總數的86%，教育功能豐富。澳大利亞1973年成立了技術與繼續教育咨詢委員會，對進行職業教育的技術與繼續教育學院實施管理[1]。

根據國外第三方評價機構的調查，社區學院由于學制短、收費低、就業容易、實用性強，因此受到了學生的歡迎。在美國，從1995年開始，由諾埃爾-列維茨公司承辦學生滿意度調查，2009年的調查報告顯示社區學院的學生滿意度相對于往年略有提高。與其他學生相比，兩年制社區學院學生的整體滿意度（60%）和忠誠度（70%）最高。在澳大利亞，由教育、就業和勞動關系部（DEEWR）出資，進行最典型的高職學生滿意度調查《學生學業成效調查》。其中2009年的調查結果顯示，89.1%的畢業生和84.6%的模塊完成者對培訓的整體質量感到滿意；在職學生中有20.9%的畢業生和9.5%的模塊完成者承認，通過培訓他們獲得了更高的職位；還有72.0%的畢業生和54.2%的模塊完成者認為培訓使他們獲得了相關工作。各地方企業和勞務人才市場也紛紛看好這類學校的畢業生，使得高等教育發展和地方經濟發展相互促進、相得益彰[2]。

發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生的重要途徑。信息化的今天應該借鑒世界發達國家的先進經驗，在現有廣播電大的基礎上大力發展社區高等教育，將高等教育做大。通過在社區發展各種短期大學和職業技術學院，依據各地的發展需要，設置對接區域經濟需求的專業和課程，培養本土人才，為本地持續發展奠定基礎。在管理上可以借鑒美國社區學院的管理經驗，成立社區學院委員會，成員由市長任命，一般為10人左右，包括教育、工商、社會工作者等各界人士。社區學院委員會設立日常工作辦公室，進行總體協調服務，包括與地方政府聯系、爭取資金、為學校撥款、提供升學或就業信息、建議或審核課程的開設、評估學院辦學情況等，但社區學院委員會與各學院不建立行政隸屬關系，不干預學院的具體工作，保證社區學院的有效運行以及保持與本地區域發展的密切聯系[1]。

2 重視教育投入，服務和諧社會建設

1988年，中國改革總設計師鄧小平再次提出：“科學技術方面的投入、農業方面的投入要注意，再一個就是教育方面。我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。”[3]1993年，《中國教育改革和發展綱要》明確提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%。”雖然1995～2000年間，全國教育經費總投入、國家財政性教育經費和預算內教育撥款的年增長率分別達到了13.48%、10.71%和13.25%，高于同期國內生產總值8.3%的年均增長率[4]；2002～2007年，我國人均財政收入從1 472元提高到3 884元，財政收入大大改善[5]，但是教育投入占GDP4%的目標未能按期實現。與相關地區與國家相比，我國在教育投入上長期存在欠賬，還有許多需要努力的地方。表1[6]反映，我國20世紀80年代教育方面的公共開支占國民生產總值的百分比遠低于發達國家，也低于發展中國家。比如，可以看到印度在教育方面的公共開支在大幅度提升，印度經濟社會的發展潛力已經令世界刮目。

從表2[7]看出，我國財政性教育經費不斷增加，但是我國財政性教育支出仍存在一些問題。

1）我國教育水平基礎薄弱，教育的投入總量仍是偏低的。2009年，占GDP達到最高的3.58%，與發達國家9%、世界平均水平7%差距更大。

2）從教育支出增長率分析，雖然對于教育的投入是逐年增加，但是其增長十分不穩定，受到影響的因素較多。在2003年，由于SARS爆發，國家在社會文教費中提高了對醫療衛生的支出，降低了對教育的支出，使得教育支出增長彈性僅為0.56，說明財政性教育支出的增長小于GDP的增長，教育財政支出實際是負增長，是與當時經濟發展環境不同步的。而2007年，受到美國金融危機的影響，我國的GDP增長速度明顯降低，我國教育支出增長彈性達1.80，財政性教育支出的增長大于GDP的增長，教育的發展速度大于國民經濟的發展速度。教育作為一種特殊的混合物，必須由國家政府提供經費，并且對教育的投入要做到穩定投入，持續增加。然而，我國政府應對突發事件的能力不強，缺少緊急的解決辦法與協調機制，嚴重制約了我國財政性教育支出的穩定性。

經濟學家厲以寧通過研究提出，當人均GDP達1 000美元時，政府教育支出國際平均水平為4.24%。2006年財政性教育經費支出占國內生產總值的比重，世界平均是4.57%，發達國家是5.26%，發展中國家是4.24%；美國是5.69%，日本是3.48%。臺灣近10年來，公共教育經費支出占GDP比例始終保持在4%以上，高于大陸財政性教育經費占GDP比例。我國2008年人均GDP達到3 266美元，而財政性教育經費占GDP的比例只為3.48%[8]。這樣的教育投入水平不僅不能滿足教育事業自身發展的要求，對提高國民素質、實現全面建設小康社會的宏偉目標也有所制約。

3 開拓社區職業教育發展思路，強化職業教育

服務社區的功能

發展職業教育，要有新的理念、大的思路，將大力發展職業教育作為提升社會管理內涵的出發點。以科學發展觀合理規劃職業教育，充分發揮國家鼓勵先試先行的政策優勢，嘗試集團化管理的新模式進行專業化管理，提高社區職業教育的人力資源投入和利用率，建立中國模式的社區職業教育校企合作機制，不拘一格選拔和調入對接區域經濟發展、職業教育急需的企業技術專家，加大職業教育教師培養培訓力度，利用社區優秀企事業單位建立職業教育教師培養實踐基地，增加社區職業教育一線教師收入，鼓勵教師積極從事教育科研，鼓勵教師立足崗位成才。其次，在學校層面，以區域產業發展對人才的需求為依據，與社區行業（企業）共同制訂專業人才培養方案，實現專業與社區行業（企業）崗位對接；積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織形式，將社區職業學校的教學過程和社區需求緊密結合，共同完成教學任務，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性，形成難以替代的核心競爭力。

國運興衰系于教育，教育振興全民有責。鄧小平充分肯定了教育在我國社會發展、科技進步和經濟發展中的重要作用，他教育全黨同志要緊緊抓住教育，“忽視教育的領導，是缺乏遠見的不成熟的領導者，就領導不了現代化的建設。各級領導要像抓好經濟工作那樣抓好教育工作”[3]。切實加強教育工作，落實教育優先發展，及時研究解決教育改革發展穩定的重大問題和群眾關心的熱點問題。深圳舉辦世界大學生運動會，建設之處時時心系教育，場館建設納入城市職業教育規劃，實現綠色辦運動會，會后比賽場館整體移交深圳信息職業技術學院，既解決運動會一時之急，又解決教育大投入高標準的建設問題，是值得學習的。

加快發展面向社區的職業教育是以教育公平促進社會公平、促進中國社會和諧的重要舉措。社區職業教育是社區公共事業的重要組成部分，加快發展面向社區的職教步伐，參考國際上一些通行和實用的做法在一定程度上可以對廣州社區職業教育有一定的借鑒，如北美的人力本位，澳洲、英國的職業技能體制，德國的雙元制等，對社區人員實行免費教育，這樣有利于滿足產業結構調整、產業雙轉移對技能人才的需求，可以從整個城市協調發展更深層面實實在在地促進城市經濟發展，真正實現職業教育強市的目標。

綜上所述，大力發展社區職業教育是落實科教興國戰略，實施以職業教育人才開發戰略促進區域經濟騰飛的支柱，是社區管理義不容辭的責任和義務。在先試先行的實踐中，在政府的領導下，逐步建立和完善各項機制，理順各方關系，一步一個腳印地做好基礎工作，使職業教育真正成為區域人才的發源地和加油站，成為新時期解決社會矛盾的根本。

參考文獻

[1]黃紫華.關于廣東率先實現教育現代化實踐中高等教育改革發展的策略探討[J].現代教育論叢,2005(2):30-34.

[2]田蕓,歐陽河.國外學生評價高職教育服務質量的現狀及啟示[J].職教論壇,2011(4):81-85.

[3]鄧小平.鄧小平文選:3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[4]中國教育經費統計年鑒2007[M].北京:中國統計出版社,2008.

[5]沈百福.我國普通高中教育投入評價[J].上海教育科研,2009(11):14-18,25.

[6]閆明明.中國教育投入總量問題和高等教育發展悖論[J].科技促進發展,2010(6):247-248

[7]劉海天.我國教育支出現狀分析[J].赤峰學院學報,2011(5):87-88.

[8]蔡麗紅,薛延.兩岸義務教育財政經費投入指標比較及啟示[J].東南學術,2011(4):233-242.