農村信息服務影響因素分析

王君君 李瑾

摘要：中國農村經濟、社會的快速發展產生了對于信息服務的強烈需求，在黨中央和國務院的領導下，中國農村信息服務發展成績斐然，對國家的經濟與社會發展的影響也日益顯現。通過對中國農村信息服務概況以及影響農村信息服務效果的因素即農村信息服務基礎設施、農村信息服務體系、農村信息服務人才隊伍、農民素質等進行具體分析，提出了提高農村信息服務效果的對策與建議，為更好地發展中國農村信息服務提供參考和借鑒。

關鍵詞：農村信息服務；影響因素；分析

中圖分類號：Ｓ－０５８；Ｓ１２６－１０３文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）14－3131-05

Analysis on Influencing Factors of Rural Information Service

ＷＡＮＧ Ｊｕｎ－ｊｕｎ１，ＬＩ Ｊｉｎ２

（１． Ｃｏｌｌａｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ， Ｙａｎｇｔｚｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｊｉｎｇｚｈｏｕ ４３４０２５， Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ；

２． Ｂｅｉｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００９７，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｈａｓ ｒａｉｓｅ ｓｔｒｏｎｇ ｄｅｍａｎｄ ｆｏｒ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅｓ． Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｌｅａｄｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ａｎｄ ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ Ｃｏｕｎｃｉｌ， ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｈａｄ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｒａｐｉｄｌｙ． Ｉｔｓ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｗａｓ ａｌｓｏ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ． Ｇｅｎｅｒａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｆａｃｔｏｒｓ ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ， ｓｕｃｈ ａｓ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ， ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ， ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｆａｍｅｒｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ ｆｏｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ； ａｆｆｅｃｔｉｎｇ ｆａｃｔｏｒｓ； ａｎａｌｙｚｅ

中國農村信息化是國家信息化的重要組成部分，２０１０年中央一號文件明確指出“推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系”是當前指導我國農村信息化建設的基本方針［１］，這對于夯實農業發展基礎、助推農民駛上致富的“高速路”指明了方向。農村信息化是促使傳統農業生產要素向信息生產要素轉化、帶來傳統農業生產要素革新、為農業發展提供新機遇的重要條件。２１世紀是全球信息化的時代，信息溝通成為了促進中國農業生產、農民脫貧致富的重要前提，同時也成為建設現代農業、拓展農村市場、統籌城鄉發展、優化資源配置的重要措施，是新農村建設的重要載體。要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，需要各地、各部門下大力氣開展農村信息化服務工作。信息化包含的內容相當廣泛，它不僅是改變農村落后面貌、促進農村經濟發展、消滅貧困、奔向小康的重要途徑之一，也是轉變農村鄉鎮基層政權執政理念和“促進主體平等、多方參與”的社會治理方式之一。信息化的推進和由此帶來的現代理念改變了農村傳統生活方式，也改變了農村居民長期以來沿襲下來的溝通方式與行為方式，從而改變了農村社會的秩序基礎。雖然我國農村信息化建設已具備較好的基礎，但縱觀整個農村信息化建設進程，發現中國的現狀是農村地域廣闊、地形環境復雜多樣、居住相對較分散、農民可支配收入較少、無法承擔支出較高的通信消費等，這些因素制約了農村信息化建設的進一步發展，所以推進農村信息化建設任重道遠。在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的歷史時期，農村信息化要想充分發揮其應有的作用，就要以農民為主體，按照實際、實用、實效的原則，走“低成本信息化”發展之路［２］。因此在農業農村信息化工作不斷推進的過程中，需要廣大從事信息化工作人員不斷創新工作思路，以互聯網方式構建寬泛的為“農民、農村、農業”提供政務、商務、服務的農村綜合信息服務平臺，不斷探討農村信息服務符合時代發展的新方式，這對于推進社會主義新農村建設、統籌城鄉和區域經濟均衡發展具有至關重要的意義［３－５］。

１中國農村信息服務概況

中國農村信息服務是結合農村、農業和農民的信息服務需求逐步發展和完善起來的，是信息服務理論與中國具體實踐相結合的結果。開展農村信息服務工作，要從中國當前農業生產需要和農村發展實際出發，依托現有硬件資源，建設發展符合社會主義新農村建設需要的農村信息服務體系［６－１０］。

據中國互聯網網絡信息中心（ＣＮＮＩＣ）發布的《第二十三次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示［１１］，２００８年中國農村網民達０．８４６億人，網民中鄉村人口所占比率不斷提升，互聯網正高速向農村地區滲透。另據統計，中國已有７萬多家農業產業化龍頭企業，近１５萬個農村合作及中介組織，近１５０萬農村經營大戶，２６０多萬農民經紀人［１２］；廣大農民作為商品生產者和市場經營主體，既需要政府的公益性信息服務，又迫切需要商業性信息服務，以更好地解決小生產與大市場對接的矛盾［１３－１８］，因此中國農村信息化領域蘊藏著巨大的發展空間。

然而我國目前建立的農村綜合信息化平臺仍然為數不多，近幾年來的農村信息化建設多是提高了網絡在農村的覆蓋率，并未涉及農村互聯網內容與應用建設［１９］。電子商務在近十年里已日趨成熟，其在城市里已經潛移默化地滲入了人們的消費理念中，使網購成為網民的最愛［２０－２４］。但在廣大農村，由于技術缺乏、設施落后、信息匱乏、地處偏遠、物流不暢等原因，農村的電子商務基本沒有實施［２５－２７］，農民是非常渴望信息化“下鄉”來帶動致富的。

當今的世界經濟已經步入到信息經濟階段，但我國農村信息服務還比較落后，現實里還存在不少問題，如農村信息服務產品總量偏少、服務供求錯位、服務方式陳舊、服務效率低下，農民的信息意識比較淡薄、信息需求不強烈、農村信息流動不暢、農村信息缺乏時效性和針對性［１４－１９，２３－３１］等，這些都制約了農村信息服務的發展，影響了農村信息服務的效果。

２農村信息服務影響因素

農村信息服務是由政府、事業單位、企業、農民自發組織等農村信息服務主體通過開發和運用各種現代信息技術手段，采用多種服務方式，為農民的產前、產中、產后提供各類信息資源，指導農民合理有效地開展生產經營活動［１］，以推動我國現代農業發展進程所進行的一系列有價值的服務活動［５］。影響農村信息服務效果的因素比較多，如農村信息服務基礎設施、人才隊伍、政策環境、法律環境等因素都將影響農村信息服務的效果［３２－３５］。

２．１農村信息服務基礎設施

先進的硬件設施以及先進的信息采集、信息處理手段是高水平農村信息服務工作的有力保障。農村信息服務必須依托現代通訊手段和硬件設施，農村居民家庭的固定電話、移動電話、電視機、電腦以及近些年出現的新型農村信息服務方式如互聯網服務、電話咨詢、短信資訊、無線網絡服務、信息終端服務、觸摸屏查詢等先進的信息服務手段為農村信息服務的順暢開展提供了必要和有利的條件［１１］。因此，農村信息服務的基礎設施建設是影響農村信息服務開展的重要因素［３６］。只有構建了良好的基礎設施，才能使農村信息服務得到進一步的發展。

２．２農村信息服務體系建設

農村信息服務需要集約化運作，建立分工明確、各盡其責、相互配合的全方位、多層次、多渠道的現代農村信息服務體系，主要是由政府部門全面規劃布局、系統部署的統一性、協調性和有序性相結合的服務體系，是農村信息服務順利開展的重要保障，也是信息資源整合和優化配置的重要手段［２］。合理的農村信息服務體系分工包括①科技人員和專家從事科研工作，開展試驗和示范，其研究成果可以通過服務體系向農村傳播［４］；②信息服務組織通過終端獲得信息后進行整合，并及時發布，以滿足廣大農民對信息的需要［５］；③政府部門從事管理工作，制定有關政策，為整個農村信息服務體系的有效運行提供必要條件［９，１０］；④農民通過簡單便捷的手段，獲得全面可靠的信息服務［２８］；并在信息應用的過程中，及時反饋信息不周全之處，實現與信息制作、發布單位的互動。因此，農村信息服務體系的完善與否是信息服務開展是否順暢的有效保障。

２．３農村信息服務人才隊伍

農村信息技術服務人員和農村信息員的素質是影響農村信息服務效果的重要因素之一。只有接受過專業教育的信息技術服務人員掌握扎實的專業知識和專業技能，具備及時更新相關知識的信息服務能力，才能有效地提供優良的信息服務［３４－３７］。在信息服務過程中，信息服務人員必須及時掌握信息服務所需的政策、技術、價格等方面的信息，只有信息服務人員充分了解每個地區、不同農戶的具體信息需求，才能提供有效及時的信息服務。信息服務人員需將泛化的信息有針對性地向農戶提供，這就需要了解農戶所需要的信息因從事種養專業不同、所處地理位置不同、農時季節不同而各不相同，且信息需求變化較大，個性化需求突出［１７－２０］，信息服務人員與農戶需要充分的互動和交流才能確保信息的均衡對稱。

２．４農民自身素質

農民獲取信息的能力和整理信息的能力以及信息的對外交流能力直接影響信息服務的效果。農民的年齡、收入、受教育程度、身份（如普通農民、村干部、農業企業員工等）都將對農村信息服務的效果產生一定程度的影響。由于農村信息服務大多是圍繞農民的生產生活需要開展的，隨著農業市場化和現代化程度的提高，農民迫切需要得到相關的市場信息與技術信息［１５－２１］；此時，文化水平高低，自我收集、整理和加工信息的能力等素質的差異將影響農村信息服務的有效性與信息服務的最終效果。

２．５信息資源的質量

豐富的農業科技信息、可靠的農資信息、及時的農產品市場信息是開展農村信息服務的基礎，是提高農民的生產經營能力、引導廣大農民致富的重要措施［１５，２１－２３］。豐富和高質量的信息內容、較強的時效性、準確全面的信息資源是保證農民不上當受損的前提［２８］。由于我國基層農戶具有分散性、種植及養殖存在差異性等特點［１８，１９］，造成不同農戶對信息的需求不同，必須對涉農部門提供的信息資源進行分類、加工、整理后，針對農戶的不同需求開展實用性、及時性和針對性強的信息服務，從而形成易于通過電視、電話、手機、信息接收機等工具接收的農業信息。只有統一信息標準，實現信息采集、信息顯示、信息存儲、信息交換和信息傳輸的規范化才能有效確保信息產品的質量和通用性，從而實現信息資源共享，加快農業信息的傳播和流通，減少低層次、重復性勞動，降低信息資源建設的成本［３２－３７］，最終充分實現農業信息資源的價值，引導農民進行科學的生產決策。

２．６政府管理部門作用

農村信息服務的有效運行離不開政府部門的大力支持，政府仍然是農村信息化建設的最主要投資主體，在投資和發展上發揮著主導作用［３４－３９］。政府部門能否制定出合理規劃推進農村信息服務建設并給予一定的基礎性投入，是保證農村信息服務取得良好效果的重要因素。政府加強對農村信息科研教育和技術推廣的支持，可以提高農村信息服務的綜合水平。政府是公共產品的主要提供者，因而政府發布農業信息將保障農民的根本利益，具有指導性、前瞻性，是影響農村信息服務效果的重要環節。政府的政策導向與扶持對于推進農村信息服務具有關鍵作用［３３，４０］。

２．７地域及經濟條件

地域及經濟條件是影響農村信息服務的重要因素之一。我國東部沿海和大城市郊區等經濟較為發達，農民信息消費能力較強，信息服務的運作主要依賴市場機制，信息服務的質量、信息服務的效果均較好。中部地區經濟發展水平和農民信息消費能力有限，需要大力宣傳并擴展服務內容才能不斷提高農民的信息消費意識，所以現在的信息服務效果相對一般。而西部經濟欠發達地區農民收人低、信息意識不強，信息服務工作的開展需要政府在資金和政策上的支持［３２，３３］。在農民組織化程度較高，龍頭企業、種養加大戶以及農村專業協會帶動作用明顯的經濟發達地區，農民普遍感覺得到信息相對容易，信息服務工作人員提供的信息取得的效益也比較明顯；而在一些農民組織化程度低，農業主導產品不突出，農民個體生產經營規模小的地區，農民對信息的需求小、散、亂、雜，信息服務開展困難，效果甚微。

３提高農村信息服務水平的對策和建議

３．１因地制宜，加強農村信息化基礎設施建設

我國農村分布較為分散，各地區的經濟水平、環境及基礎設施建設發展不均衡。各地區應根據自身發展條件因地制宜，不斷推進“村村通”廣播電視、“村村通”電話等工程，改善農村地區信息化基礎設施條件，通過廣播、電視、電話（包括移動電話）、網絡等渠道解決農民獲取信息難的問題。逐步建立農業門戶網站，建立局域網和農業信息服務網站，并逐步實現互聯網、廣播電視網、電訊網的三網融合［１１］，縮小各地區差距。

３．２發揮政府的主導作用和農民自身的主體作用

政府部門應該擔當起組織、主導與推動的角色，調動社會各界的力量與資源，全方位推進農村信息服務，不斷加強農村信息基礎設施建設與信息服務體系的完善，為農村信息服務創造良好的物質條件和政策環境［９，２３］。同時要加強對農民的培訓，讓農民從根本上認識到自身就是信息的服務對象，以及自身在信息服務過程中重要的主體作用，發揮農民自身的主動性［１４，２８，３７］，實現農民在信息服務中由被動接受到主動參與的角色轉變，從而盡快產生最佳的信息服務效果。

３．３建立社會分工協作的協調機制

充分發揮政府在政策、資金等方面的主導優勢，龍頭企業及科研機構在科技、市場等方面的開發優勢，實現信息資源、部門、人才、資金多方面的優勢集成和共享［６，１０］，形成政府、企事業單位、其他社會組織間的相互聯動，提高信息資源綜合利用水平和資金使用效率［３３］。通過行政、經濟、法律等手段鼓勵高科技公司、社會中介組織、個人等參與農村信息服務，使廣大農民充分享受到信息服務的成果。要鼓勵非政府部門競爭性地參與電子政務網絡、數據庫方面的建設與管理，創新融資手段，降低運行成本［３９］。例如，讓電信運營商、ＩＴ企業開展農業農村生產、經營、管理信息化的應用與推廣服務，形成多元力量協作推動，公益性服務和商業化服務結合，不斷完善農村信息服務新型體制和機制。

３．４建設復合型農村信息服務人才隊伍

復合型的農村信息服務人才隊伍是農村信息服務取得良好發展的重要因素［３９，４０］。目前我國的農村信息服務人才非常缺乏，農村信息員隊伍建設還需加強。農村信息服務人員不僅需要熟悉農業專業技術知識，還要懂得計算機操作、網絡應用知識和網絡安全知識，掌握市場經濟運行規律，精通市場信息的收集、處理、發布等是解決制約信息傳輸到農民手中的“最后一公里”問題的關鍵［４１－４４］。不斷加強農村信息服務人才培養，建立高素質農村信息服務人才隊伍是推動農村信息服務走向更高水平的關鍵之一。

３．５實施統一標準，實現農村信息資源共享

為方便農民、農業企業、種養大戶等及時接收有效的信息、促進農業生產，政府相關部門或行業協會應對農業相關信息的采集、組織、加工、存儲、共享、管理的流程制定合理的標準和規范，并按照統一的標準規范分區、分級、分類整合，形成農業、水利、農村能源、農村環境、農村醫藥衛生等各個領域的信息資源集群［４３－４５］，建立權威的信息資源數據庫，實現信息資源的有效共享，從而取得最佳的信息服務效果。

３．６加快農村信息化發展建議

隨著農村經濟的發展，農民對信息的需求呈現出綜合化、多元化、個性化的趨勢，農民需要的信息不僅多，而且要新、快；不僅需要語音通信，還需要數據和視頻信息［４６］。建議國家引導社會力量廣泛參與，吸引電信運營商、廣電網絡公司和個人等興辦新興信息企業；設立專項扶持基金，以各種信息庫為基礎，以農業專家資源系統、決策支持系統為平臺，建立健全農產品銷售決策支撐系統；以電腦、網絡、手機為基礎，電話語音系統為支持，推廣“三網”融合模式，健全信息咨詢平臺；在縣級地域建立信息中心，鄉級建立信息服務點，以村一級為信息源，建立縣鄉村三級信息傳播網絡系統；建立農村商品信息市場，形成農村生產、加工信息發布為一體的農村綜合信息服務系統；此外，加強對農民進行系統培訓，培養信息利用專業人才，增強農民的信息利用意識和使用能力。加強農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系是夯實農業發展基礎的重要舉措，也是助推農民駛上致富“高速路”的重要途徑。在農業農村信息化工作不斷推進的過程中，需要廣大的信息化工作者不斷創新工作思路，以互聯網為基礎，著力構建寬泛的為農民、農村、農業提供政務、商務、服務的農村綜合信息服務平臺。

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