淺談農民專業合作社的建設

田安國

摘要：近幾年，農民專業合作社的發展迎來了前所未有的機遇，迅速發展的各類農民專業合作組織已經成為新的市場主體和引導、帶領農民進入市場的重要載體。但由于起步較晚，目前農民專業合作社還存在一些亟待破解的難題，主要表現在缺少人才、短缺資金、缺失信任和緊密聯結不夠、規模運作不大、持續發展不足。在分析了存在問題的基礎上，提出了解決問題的辦法，這就是抓好組織建設、強化政策扶持、全面規范運作和注重人才建設、推進品牌建設、加強信息化建設。

關鍵詞：農民；專業合作社；建設

中圖分類號：Ｆ３２1.42；F320.3文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）14－3127-04

Discussion on the Construction of Farmer Professional Cooperatives

ＴＩＡＮ Ａｎ－ｇｕｏ

（Ｈｕａｎｇｇａｎｇ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｈｕａｎｇｇａｎｇ ４３８００２，Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ， ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｈａｄ ｃｏｍｅ ａｃｒｏｓｓ ｕｎｐｒｅｃｅｄｅｎｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ． Ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ａｌｌ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ｓｐｅｃｉａｌｉｚｅｄ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｂｏｄｙ ｏｆ ｎｅｗ ｍａｒｋｅｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｃａｒｒｉｅｒ leading ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒ ｅｎｔｅｒｉｎｇ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｄｕｅ ｔｏ ａ ｌａｔｅ ｓｔａｒｔ， ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｎｅｅｄ ｔｏ ｂｅ ｓｏｌｖｅｄ ｕｒｇｅｎｔｌｙ ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｔｉｌｌ ｅｘｉｓｔ ｉｎ ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ， ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｌａｃｋ ｏｆ ｔａｌｅｎｔ， ｆｕｎｄｓ， ｔｒｕｓｔ， ｃｌｏｓｅ ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ， ｌａｒｇｅ ｓｃａｌｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ， ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｅｎｓｕｒｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｐｐｏｒｔ， ｒｅｇｕｌａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ， ｂｏｏｓｔｉｎｇ ｔａｌｅｎｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ｂｒａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ａｎｄ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆａｒｍｅｒ； ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ； ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ

農民專業合作社是近年來農業和農村經濟發展中產生的一種新型經濟組織。發展農民專業合作社是穩定和完善農村基本經營制度、創新農村經營體制的重要途徑，是解決家庭聯產承包責任制與機械化社會大生產之間矛盾的有效舉措；因此發展農民專業合作社是農業生產關系的重大變革，它不僅是農村經濟、政治、社會和文化建設的載體，而且也是我國現代農業發展的重要組織保障，其對于發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村等方面具有重要作用。

１農民專業合作社的概念

２００７年７月１日，《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）開始施行。《合作社法》對農民專業合作社進行了簡要的定義，包括兩個方面的內容。一方面，從概念上規定了合作社的定義，即“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”；另一方面，從服務對象上規定了合作社的定義，即“農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務?！鞭r民專業合作社主要有以下3個特性。

１．１培養新型農民的重要組織

從經濟學角度看，新型農民就是農商。農商反映了一個新的經濟關系，一個以通過市場配置資源，以需求指導農業生產又以新產品引導市場，并以商業活動為舞臺的新生產者。農民專業合作社恰恰是培養新型農民的重要組織，是農民在自愿的基礎上，在有聯合需求的情況下，自發組建的經濟組織。農民專業合作社是獨立的市場經濟主體，依法成立、依法登記、依法經營，入社農民的財產權利受到法律保護。農民專業合作社堅持民主管理，有健全的組織機構和規范的運行機制，按照章程開展各項活動。

１．２建設現代農業的重要載體

農民通過組建專業合作社參與農業產業化經營，主要有兩種方式［１］，一種是“龍頭企業（或其他經濟組織）＋合作社＋農戶”；另一種是“合作社＋企業＋農戶”。農民專業合作社推進了農業專業化，標準化生產，實現了規模化，品牌化經營。合作社通過與超市或流通企業直接建立了產銷關系，一些合作社還成為北京奧運會，上海世博會和廣州亞運會的農產品供應商，有的合作社產品已經走出國門，出口到歐盟、日韓和東南亞等地。

１．３構建和諧農村的重要基礎

農民專業合作社的宗旨是為其成員服務，成員相互之間合作經營、和睦相處、團結友愛、平等誠信。加入專業合作社的農戶，不僅在經濟上受益，而且有一種歸屬感，其民主意識、合作意識、學習意識、監督意識、守法意識得到增強。由于具有較強的經濟基礎、組織功能和凝聚力量，農民專業合作社在促進農村社會事業發展、改善鄉風民俗、建立和睦鄰里關系、形成文明的生活方式等方面發揮著越來越重要的作用。

２農民專業合作社發展中存在的困難與問題

發展農民專業合作社，創新農業經濟運行機制，實現農民穩定增收，是農村改革發展和建設社會主義新農村的重大課題。截至２０１１年６月底，全國在工商行政管理部門登記的農民專業合作社已達４４．６萬個，比2010年同期增長４３．１％；合作社實有成員３ ５７０萬戶，占全國農戶總數的１４．３％［２］。農民專業合作社在促進農業增效、農民增收方面做出了貢獻，取得了非常寶貴的經驗。但它在發展中還存在著一些困難與問題，主要表現在缺少人才、短缺資金、缺失信任和緊密聯結不夠、規模運作不大、持續發展不足。

２．１缺少人才

管理人才、營銷人才、技術人才的匱乏是制約農民專業合作社發展的重要因素。農民專業合作社的帶頭人應該是“好人”加“能人”，愿意組織農戶進行規?；a，也有能力幫助農戶。目前一些農民專業合作社缺乏具有素養和能力的農民來領導，大部分都是由當地供銷社或者農業部門官員來擔任領導［3，4］。因此，在市場信息捕捉方面比較遲緩，此外也不一定能充分代表農戶的利益。

２．２短缺資金

農民專業合作社負責人普遍認為，當前阻礙農民專業合作社發展的首要因素是由貸款難等因素造成的資金短缺。一是缺乏啟動資金；二是農民專業合作社在擴大經營規模、謀求進一步發展過程中缺乏流動資金。并且由于缺乏啟動資金，一些農民專業合作社舉步維艱，更重要的是流動資金缺乏導致農民專業合作社很難培植主導產業和擴大經營規模［5］，造成發展后勁不足。

２．３缺失信任

信任的缺失表現在農民專業合作社運行中的方方面面，有農民對政府的不信任，對農民專業合作社本身的不信任，對農民專業合作社的領頭人不信任，甚至有農民專業合作社內部農戶之間彼此存在不信任［6，7］等等。諾貝爾經濟學獎得主肯尼斯·阿羅［8］指出：“沒有任何東西比信任具有重大的實用價值，信任是社會系統的潤滑劑，它非常有成效，它為人們省去了許多麻煩?！毙湃蔚臏p弱使農民專業合作社在不少地方只有存在的形式，而沒有發揮實際作用，給當地的發展帶來了不良影響。

２．４緊密聯結不夠

雖然大部分農民專業合作社制定了規范的章程，但許多流于形式，科學民主管理與監督機制不健全，日常經營決策往往由少數人說了算，農民專業合作社與成員的利益關系還不夠緊密［9］。還有相當部分農民專業合作社是由公司或農產品加工、運銷企業領辦等方式組成，農民成員參與程度不高，利益聯結不夠緊密，缺少足夠的凝聚力，沒有形成利益共享、風險共擔的經濟實體［10］，不符合《合作社法》的規范要求。

２．５規模運作不大

農民專業合作社還處于發展起步階段，大多數農民專業合作社規模小、質量差、帶動力不強。有的雖然注冊的是農民專業合作社，但履行的是社團服務功能，沒有真正成為經營服務實體和市場競爭主體［11，12］。有的農民專業合作社由于規模小，還無法形成規模化生產和運作。例如一些超市通過和蔬菜產地的農民專業合作社合作，實施“農超對接”，但當前農民專業合作社少、蔬菜種植規模小等因素都制約了“農超對接”的順利與持續開展［13，14］。

２．６持續發展不足

部分地區興辦農民專業合作社的行政推動色彩濃厚，不少是客觀的“要我發展”，而不是主觀的“我要發展”；農民專業合作社自我積累較少，自我造血功能弱；部分農民專業合作社的市場經營意識不強，仍然是坐地等待客戶上門，不主動開拓市場，有的單純靠人脈關系經營［15，16］；整體品牌意識不強，難以形成品牌優勢［17］等。雖然農民專業合作社總數不少，但要讓農民專業合作社在質量與數量上并重發展，就需要政府通過強有力的政策和措施來引導與扶持。

３促進農民專業合作社健康快速發展的建議

促進農民專業合作社健康快速發展，實現農民穩定增收，需要做到抓好組織建設、強化政策扶持、全面規范運作和注重人才建設、推進品牌建設、加強信息化建設等方面的工作。

３．１抓好組織建設

農民專業合作社是推進農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。農民專業合作社的發展關系到“三農”建設進程，要把農民專業合作社發展事宜納入有關政府職能部門的工作考核內容之中。完善和優化組織領導機構是農民專業合作社建設的關鍵。農民專業合作社領導機構要以市、縣為主體，組建不同產業、跨地域的專業合作社，擴大合作規模，拓展合作功能，增強合作實力。引導和支持農民專業合作社采取多種方式聯合運作，從更大規模、更高層次上引導農民、引導農民專業合作社參與市場競爭［10，18］。

３．２強化政策扶持

政策扶持主要從三個方面來進行。一是政府要擇優培育扶持一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社，使之成為各地區、各產業領域的示范社。二是優先安排農民專業合作社實施農業農村建設項目，支持農民專業合作社創辦種植業、養殖業基地。三是幫助調動廣大農戶的入社積極性，指導規范辦社、民主辦社、民主管理，引導農民專業合作社加強自身建設［19-23］。只有這樣，才能使農民專業合作社的凝聚力逐步增強，才能促進農民專業合作社更有效、可持續的健康發展。

３．３全面規范運作

規范運作應該從以下三個方面來抓。一是抓制度的規范運作。要按照《合作社法》、《農民專業合作社財務管理制度》、《農民專業合作社示范章程（試行）》等法律法規的基本要求，結合各地實際，依法制定或修改各類農民專業合作社的章程，堅持嚴格按章程辦事。二是抓管理的規范運作。農民專業合作社要合理設置組織機構，完善理事會、監事會、社員大會的運作機制，推行社務公開，接受社員監督。三是抓服務的規范運作。要建立農民專業合作社農產品質量保障體系［15，24］，實行統一生產標準、統一產品品牌、統一技術服務、統一市場銷售的運作模式，不斷提高農產品質量和市場競爭力。

３．４注重人才建設

農民專業合作社的人才建設，主要從內外兩個方面來進行，通過“內外兼顧”的方式來完成。一是重點加強對農民專業合作社發起人、項目帶頭人的經營理念、管理方式等的業務培訓；邀請技術專家上門，有針對性地指導和重點培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，以新型農民及致富帶頭人為核心，創辦更多的農民專業合作社。二是鼓勵農業科技人員、大中專畢業生到農民專業合作社進行科研和創業，相關部門和機構在職稱評定、人才流動等方面給予支持，讓優秀的農技人才和管理人才留下來［4，12］。

３．５推進品牌建設

讓農民專業合作社形成競爭優勢品牌建設是關鍵，推動農民專業合作社品牌建設是農民專業合作社未來發展的一個重要方向［25］。品牌建設應該分四步走：第一步是要“找定位”。要通過全方位整合經濟與文化資源，強化差異和特色，充分發揮自身的生態資源優勢，著力打造獨有的特色品牌［26］。第二步是要“塑形象”。特別是要對重點農產品及產業基地進行整體形象設計、整體形象廣告宣傳，提升產品質量，在實現農業生產規模效益、增強農民抵御市場風險能力上多做文章［27］。第三步是要“認商標”。要聯合搭建“品牌興農”平臺，積極引導農產品商標注冊，申請農產品地理標志證明商標和集體商標注冊，支持農民專業合作社申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認定，申請農產品質量和環境質量認證，賦予農民專業合作社更多無形資產，提高農產品的市場競爭力［28］。第四步是要構建市場營銷網絡。要引導農民專業合作社加強產品營銷和市場建設，鼓勵和帶領農民專業合作社參加農產品展示展銷推介會，建立銷售網絡、網點等，努力拓寬銷售渠道［29］。

３．６加強信息化建設

信息化是充分利用信息技術、開發利用信息資源、促進信息交流和知識共享、提高經濟增長質量、推動經濟社會發展轉型的歷史進程。加強農民專業合作社信息化建設是發展現代農業、提高農業生產組織化程度的必然要求［29］。加強信息化建設，是農民專業合作社為社內成員提供產前、產中、產后服務的重要手段。農民專業合作社作為當前農村地區的第四大市場主體［30］，加快信息化建設、增強自身發展的前瞻性已經成為不能回避的客觀選擇，不走這條路，在市場競爭中就很有可能落伍，甚至被淘汰。推進農民專業合作社信息化建設，既是提升農民專業合作社能力水平的重要舉措，又是加快農業信息化建設的重要途徑，很有必要，應加強指導和大力支持。

近幾年，農民專業合作社的發展迎來了前所未有的機遇，迅速發展的各類農民專業合作組織已經成為新的市場主體和引導、帶領農民進入市場的重要載體。農民專業合作社目前正處于一個從不規范到規范、從松散型到緊密型、從服務型到實體型、從基層社到聯合社的發展階段，伴隨著這一轉變過程，農民專業合作社在運行中出現的許多問題逐漸凸顯出來。隨著外部發展條件的逐步改善，健全內部治理結構、完善治理機制將是促進農民專業合作社規范運行和持續發展的重要內容。只要上下堅定信念、齊心協力，抓好組織建設、強化政策扶持、全面規范運作、注重人才建設、推進品牌建設、加強信息化建設等方面的工作，就一定會解決好前進中面臨的問題，從而使農民專業合作社對發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村等方面起到重要的作用。

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