農民穩定增收策略探析

馬學春

摘要：針對當前我國農業發展的一些情況，提出農民增收在實踐對策上應實行以農業工業化為核心，農產品市場化為動力，以加強現代農民培訓和農村公共產品供給為內、外源增收載體，從而實現農民實際收入的穩定增長。

關鍵詞：農民增收；策略；工業化；市場化

中圖分類號：Ｆ３２３．８文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）14－3123-04

Exploration of the Strategy of Income Growth of Farmer

ＭＡ Ｘｕｅ－ｃｈｕｎ

（Ｓｕｚｈｏｕ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， Ｓｕｚｈｏｕ ２１５００８， Ｊｉａｎｇｓｕ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｆｏｒ ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｍａｋｅｔｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｓ ｍｏｔｉｏｎ， ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｐｒｏｄｕｃｔ ｓｕｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ａｓ ｉｎｔｅｒｎａｌ ａｎｄ ｅｘｔｅｒｎａｌ ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｃａｒｒｉｅｒ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｓｔｅａｄｙ ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ； ｓｔｒａｔｅｇｙ industrialization； marketization

江蘇省“十二五”規劃提出：將從“十二五”規劃開啟之年起實施居民收入七年倍增計劃。農民收入倍增被列為首項重點目標，這是一個振奮人心的目標。但是如何在排除每年物價大幅上漲等因素后，切實確保農民實際收入的穩定增長，將是一項長期、光榮而又十分艱巨的任務，值得實事求是地努力探討和深入研究。

１農民穩定增收的核心策略——加強農業工業化建設

用現代工業武裝農業，用高新技術提升農業，用先進的經營方式管理農業，是我國今后農業發展的戰略目標。據有關資料顯示，發達國家農產品的產后加工率高達７０％以上，而我國的農產品產后加工率都不足２５％。農產品經過多次加工后，一般來說增值幅度分別為：糧食增值１～４倍，畜產品增值１～３倍，果蔬增值１～１０倍。目前我國每年農業產值約為２５ ０００億元，農產品深加工率僅為１０％，而發達國家農產品深加工率已達５０％以上。按產后加工平均增值１０％計算，通過加工，我國農民年收入就可增加２ ５００億元［１］。以工業帶動農業，農工互動，世界上有很多成功的經驗，其中以韓國最為典型，韓國在２００４年就發起“一村一企”運動，１萬多家企業向１萬多個農村伸出援助之手［２］。江蘇省近年來立足省情提出了“以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業”的以“三化”帶動“三農”的發展之路。蘇州市在此基礎上又具體提出了“三化”、“三集聚”、“三跳出”的“三農”發展新思路：農村城鎮化，農業產業化，農民現代化；農民向城鎮集聚，工業向小區集聚，農業向園區集聚；只有跳出農村才能繁榮農村，通過城鄉統籌，加快農村城鎮化步伐；只有跳出農業，才能發展農業，通過培育主導產業，加快農業產業化，發展非農產業；只有跳出農民，才能致富農民，通過農民身份“置換”，使農民成為市民、股份合作社的“股民”和現代產業工人［３］。

１．１農業工業化

農業工業化，就是用現代工業裝備、工業技術和管理等要素，滲透于農業生產的全部結果和全過程，既包括涉農產品的深加工，也應包括跳出農業在農村、鄉鎮興辦的非農工業企業。農業產業化的外在表現是產加銷、貿工農一體化，但其內在的實質應是農業工業化。因此說，農業工業化是解決“三農”問題的必然選擇。農業工業化，重點應加快發展農業產業化經營龍頭企業，促進農產品加工業的發展。據對蘇州昆山、吳江兩市四鎮６個試點村

１ １０２ 戶所做的調查，每戶在第一、二、三產業中的收入總量：其中，“一產”為 ４ ４２１ １０７ 元，在三產中的比重為 １３％，“二產”為 ２０ １２９ ９７０元，在三產中的比重為 ６１％，“三產”為 ８ ６７４ ６０７元，在三產中比重為 ２６％，這充分反映出蘇州市農民收入是以“二產”為主，而且不管是偏遠的純農業村，還是近城的村，農戶在三大產業收入中普遍以工業收入為主［４］。

１．２農產品標準化

標準化是基礎，是農產品深加工的生命，也是農民增收的有效保障。標準化主要是指農產品加工質量和檢測的標準化，特別是名、特、優、新農產品的質量標準和生產技術規范，應切實、嚴格地與國際標準和規范接軌，實行編碼輸入和標簽式管理，建立農產品從產地到市場全面質量信息的可追溯體系。江蘇蘇州等地目前正在探索實施肉菜產銷綜合體系的標準化，即豬肉和蔬菜從產地、批發市場到社區農貿市場零售，實行全面的電子化可追溯體系，一旦出現質量問題就可以按照標準逐級追溯問責。通過標準化生產，農產品質優價高，無疑會進一步增加農民收入。

１．３農產品品牌化

品牌化是農產品標準化的升華，能顯示農產品永恒強大的生命力，是農民增收的有力保障。積極圍繞產業集聚，實施“品牌立農”和“一村一品”戰略，積極鼓勵企業和農戶申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，重點鼓勵農產品加工企業積極爭創省級著名商標和中國馳名商標。江蘇省有人口７ ８００萬、耕地面積４７５．３７萬ｈｍ２，人均耕地只有０．０６ ｈｍ２，人多地少適合精耕細作，更應注重培育品牌農產品。截至２０１１年上半年，蘇州全市創建了市級以上名牌農產品２３８個，其中省級以上名牌農產品３１個。碧螺春茶葉、藏書羊肉、太湖和陽澄湖大閘蟹、白沙枇杷、長江“四鮮”、太湖“三白”等一大批名牌農產品已經深入人心，在廣受消費者青睞的同時，也極大地增加了當地農民的經濟收入。

２農民穩定增收的動力策略——加強農產品市場化開發

追求個人利益是人們從事經濟活動的根本動機。人們在追求自身利益的過程中，有一只“看不見的手”——即自由競爭的市場機制在發揮著作用。而市場經濟的實踐表明，市場機制對于有效配置社會資源具有積極作用，但也客觀存在著自發性、盲目性和滯后性等問題。由于農業存在著先天的外部性、弱質性和不穩定性，極易導致市場機制在農業中失靈，因此必須實行市場機制與國家對農業進行宏觀調控相結合［５］。農產品市場開發是國家實行宏觀調控的基礎性手段，是解決農民“農產品往哪里賣，錢從哪里來，人往哪里走”的動力途徑，也是擴大農民增收的動力源。各級政府部門特別是農業主管部門，應充分利用政府宏觀調控這只“看得見的手”，助力開發國內、國際兩個市場。

２．１加強農產品零售、批發市場建設

農田、車間、市場分別是農產品以產加銷、農工貿一體化過程的三個環節。如果在農田、車間實行工業化生產和管理，那么農產品的市場也應實行工業化銷售。政府在重視加強包括糧油、蔬果、水產、蠶桑、肉蛋奶、花卉苗木等經營品種齊全的批發營銷體系建設的同時，也應特別重視農產品零售市場的開發。農產品零售市場主要分為露天市場、集貿市場和超市賣場，露天市場、集貿市場對農產品的質量把關不嚴，而超市賣場較易實行標準化，建立農產品包裝、產地、質量安全的可追溯體系，衛生、質量等較有保障，受到市民歡迎。那些不需深加工的新鮮蔬菜、水果、水產、花卉等可以跳過批發、流通環節，直接進入超市實行“農超對接”，既減少了流通、批發環節層層加價的高費用，又減少了超市的銷售成本和市民的選購費用。同時，由于實行標準化的“農超對接”式的連鎖經營，可大幅提高農產品的銷量，售價又比露天市場和集貿市場高一些，可以幫助農民增收。

２．２開發網絡營銷，開拓國際市場

利用鄉鎮農業信息站、農業信息網絡、農業廣播學校和新聞媒體等各自的優勢，密切合作，形成橫向相連、縱向貫通的農村市場信息服務網絡。鼓勵和引導農民學習和運用計算機、網絡技術，以一部電腦和一根網線開設網店，在家就能從事網上營銷，將各種特色農產品從網上賣出去，甚至可以遠銷國外。各級各類種養大戶和涉農企業等農業市場主體，應以糧油、水產、園藝、畜禽等專業網站及農業企業、農業行業協會等特色網站為載體，努力擴大農產品的銷路。同時，培養相關人才開拓國際市場，積極通過各種交易會、展覽會、洽談會等活動，大力宣傳具有地方特色的優勢農產品，加強出口，多方拓展農民增收的渠道。

３農民穩定增收的內源策略——加強對農民現代化的培訓

內源性增收機制具有造血功能，可使農民增收具有再生性和再造性。教育能夠通過提高人的生產能力來促進勞動生產率提高，具有較大的社會經濟效益和個人經濟效益。世界銀行《１９９１年世界發展報告》指出，勞動力受教育的平均時間每增加１年，ＧＤＰ就會增加９％。美國經濟學家米凱·吉瑟的研究證明，在農村地區，教育水平提高１０％，將多誘導６％～７％的農村人口遷出農業領域，按照凈效應，它將把農業工資提高５％［６］。農民增收歸根結底要靠有文化、懂技術、會經營的現代農民。但是，目前我國農民文化素質整體偏低，即使在經濟基礎比較好的江蘇蘇州地區農民的文化素質同樣也不高。據江蘇省第二次農業普查的統計，２００６年末，全省農業從業人員１ ２５０．７萬人，其中文盲占１０．５％，小學文化程度的占４５．２％，初中文化的占３９．７％，高中文化的占４．４％，大專及以上的占０．２％；而同期，蘇州市具有小學及以下文化程度的人口有４７１ ２１８人，占市民總人數的２８．３２％，初中文化的９５０ ８５３人，占５７．１４％、高中（含中專及技職校）文化的２２４ ２８３人，占１３．４７％，大專以上文化的只有１７ ５６０人，只占１．０７％［７］。由此可見，江蘇乃至蘇州地區農民增收不快的重要原因之一在于農民文化素質偏低，所以農業增收的關鍵措施之一在于提高農民文化素質，而提高農民文化素質的關鍵措施又在于加強對農民進行農業專業技能和市場知識的培訓。

３．１立足農業，加強農民種養技術培訓

圍繞提高農民種養收入，必須立足農業發展，加強新型農民和農技推廣人員的技術培訓。對于新型農民的培訓，除了加強一般農業生產知識和技術的普及外，還應進行現代農業和設施農業相關管理技術的普及推廣，加大對精準農業技術、智能農業技術和感知農業技術等農業高新科技的投入和應用。對于農技推廣人員，應提高他們的待遇以穩定人才隊伍，提高其工作動力和積極性，更應建立有效的服務機制，鼓勵科技人員主動下田間、進農戶，傳播良種良法。

３．２跳出農業，加強農民的就業培訓

如果說種養收入是農民的基礎性收入，那么就目前而言對大多數農村家庭來說，就業性收入實際上是他們的支柱性收入。農民就業就是跳出農業去從事二、三產業，就業就是從第一產業轉移。相當多的農民背井離鄉進城打工。可是因多方面原因，往往出現“有事沒人干、有人沒事干”的結構性矛盾。一方面，農民掌握的務工技術不能很好地適應城市用工的要求，導致很多技術崗位招工卻招不到合適的人——“有事沒人干”；另一方面，大量的農民只能從事低技術難度、類似于體力勞動的工作，扎堆效應使很多人找不到工作——“有人沒事干”。針對城市用工需求多樣化的特點，應大力開展農民工的職業技術、職業資格培訓，重點抓好建筑安裝、車工焊工、電子裝配、生物工程、服裝縫紉等專業技術的培訓。

３．３加大扶持，加強農民的創業培訓

創業就是農民依照自身條件在法律允許的范圍內創辦的公司和企業，創業性收入就是農民的經營性收入和機會性收入，往往是農民脫貧致富的捷徑。農民要創業，除了需要對他們加強創業培訓以外，還需要政府給予更多的政策優惠和扶持。農民企業家是農業產業化的核心，所以應重點加強對農民經紀人、農民企業家的培訓。政府有關部門可提供稅收、建設用地、供水供電等方面的政策支持，積極引導農民創業，促進農村勞動力由“就業潮”向“創業潮”轉變。

３．４靈活辦學，加強農民學歷教育

利用職教中心、農廣校、成人技校等教育資源，加強對村組干部、農技人員和特色種養、經營等人員的技能培訓和學歷教育。適當提高辦學水平和辦學層次，實行城鄉聯動，與農業院校聯合，開辦現代種植技術、畜牧獸醫、休閑農業等專業中、高層次的學歷教育，形成平時網絡教學、農閑集中輔導和教師深入基層講座等多種形式結合的靈活辦學模式，實現農民“邊種地邊上大學”的美好愿望，適應農村經濟社會的發展需要。

４農民穩定增收的外源策略——加強農村公共產品的供給

增加農村公共產品和社會公共服務的供給，既可謂農民增收的外源策略，又是政府對廣大貧困農村的輸血功能的體現。“由于公共物品的非排他性和非競爭性等原因，市場一般不能有效提供公共物品或提供數量很少。”［８］這就決定了政府提供農村公共產品的必要性，政府應制定相關政策，既加大財政轉移支付的力度，又切實增大對農村公共基礎設施建設和公共服務進行投入的力度。

４．１加強農村公共設施建設

一是加大農村公共產品建設。豐富的農村公共產品能夠令人陶冶情操、修身養性，“倉廩實而知禮節”。例如農田水利、道路、廣播、電網、通訊、飲水、房屋建設規劃等，中央政府財政應加大供給，同時各級地方政府需要積極配合、引導和支持［９］。二是加快城鄉一體化建設。城鄉二元體制制約了農民收入的增長，城鄉一體化重要體現之一就是城鄉交通、水利和生態環境建設的一體化。應重點加大對經濟薄弱地區的幫扶力度，在產業、科技、勞動力、資金等方面加大由城市向農村的轉移力度，實現城鄉共同富裕。

４．２加強農村公共服務建設

一是加大對農民教育、醫療、養老等福利的供給。建立健全中央、省、市、縣各級公共財政的補貼機制，重點在鄉村醫療衛生、農村中小學基礎教育和農民社會保障等方面，加大公共財政的轉移支付力度［１０］；二是強化政策補貼。落實好國家種糧補貼、購種補貼、農機購置補貼等惠農政策，使惠農政策落到實處；三是拓寬農村融資渠道。積極運用貼息、優稅、補貼、獎勵等惠農政策措施，推動民間、工商、外資、財政等各類資金的涉農投入；四是建立法律保障體系。加大制定相關農業補貼、保險和農產品價格扶持等法律法規的支持力度［１１］。

４．３加大對農業企業的政策保護力度

農產品加工企業的困難在于所需原材料大多來自農業，不僅數量和質量不太穩定，而且周期長，經營風險較大，因此，政府在稅收、信貸、技改等方面應加大扶持，對農產品加工企業減輕其稅賦。目前，除少數國家級農業龍頭企業及部分省級農業龍頭企業享受了所得稅減免或優惠外，絕大多數農產品加工企業都是按３３％的稅率繳納所得稅［１２］，這不利于農業加工企業效益的提高和農民實際收入的穩定增加。

參考文獻：

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［４］ 石麗敏，王忠良．新農村建設加快蘇州地區的城鄉一體化——昆山、吳江兩市四鎮６個試點村新農村建設調查報告［Ｊ］．中國農學通報，２００８（２）：４９０－４９４．

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［８］ 李文星，白冰．公共部門經濟學導論［Ｍ］．成都：四川人民出版社，２００１．

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［１０］ 汪旭，朱艷菊．農村公共產品的有效供給與政府職能轉變［Ｊ］．四川行政學院學報，２００６（４）：３５－３７．

［１１］ 黃莉新．夯實“三農”發展基礎，促進農村經濟社會全面進步［Ｊ］．江蘇農村經濟，２０１０（２）：８－１１．

［１２］ 陳曉紅． 新農村建設中農業發展問題的思考［Ｊ］．古今農業，２００７（４）：２４－２９．