長株潭城市群生態現代化建設路徑分析

趙煒

[摘要]長株潭城市群要建設資源節約型和環境友好型的“兩型社會”，關鍵要處理好人與自然的關系，而以促進人與自然和諧為目標的生態現代化是建設 “兩型社會”的重要內容。本文從經濟、社會、環境三個方面分析了長株潭生態現代化現狀，并提出了構建長株潭生態現代化的可能路徑。

[關鍵詞]長株潭生態現代化建設路徑

生態現代化是現代化的重要領域，是現代化與自然環境的一種互利耦合，是現代生態和環境意識引發的傳統現代化的一種生產轉型。在目前世界各國對環境保護日益重視和長株潭建設“兩型社會”的背景下，從生態現代化的視角來解讀“兩型社會”的建設，將有利于從生態現代化的角度指導“兩型社會”的建設，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，從而實現科學發展和社會的和諧發揮示范和帶動作用。

一、“生態現代化”的概念

生態現代化理論理論根源于當前社會生態環境的現實壓力與傳統現代化理論的困境，是指現代化社會不僅有發達的經濟水平、高素質的人群和合理高效的社會架構，同時還應具備良好的生態環境，即：社會實現現代化的進程同時也是生態理念的貫徹、生態工程技術的廣泛應用以及生態環境的保護和建設的進程。

從農業社會向工業社會的轉變是經濟現代化，從工業社會向生態社會的轉變就是生態現代化。生態現代化關注的是現代工業社會對現有和未來環境問題的認識和應付能力，就是通過綜合的方法，在環境和經濟發展方面同時帶來利益，形成一種新的市場經濟發展模式。

二、長株潭“生態現代化”發展現狀分析

1.長株潭“經濟生態現代化”現狀分析

長株潭作為湖南經濟最發達的地區，從經濟總量現代化指數上看，基本實現生態現代化。2009年~2011年長株潭經濟總量生態現代化指數分別為0.98、1、1。2011年三市GDP總量8357億元，增長12.8%，增速超過全省平均水平和武漢城市圈水平。具體來說，體現在以下幾個方面：（1）產業結構合理，經濟運行質量大幅提高。三年來，長株潭城市群第三產業占GDP比重分別為40.2%、36.8%和38.3%，經濟效率生態現代化達到0.893、0.818和0.851。（2）戰略性新興產業和“兩型”產業不斷發展壯大。2009年，長沙工程機械、株洲軌道交通列入國家首批新型工業化產業示范基地。長株潭城市群的工程機械、電力機車、風電設備、太陽能光復等“兩型”產業得到迅速發展。2011年1月~6月，長株潭地區實現高新技術產值、增加值、銷售收入和出口分別為2485億元、760億元、2435億元和17億美元，同比分別增長44.7%、41.1%、45.7%和82.6%，占全省的比重分別達到60%、62%、59.8%和53%，初步形成了信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源等優勢產業為主體的高新技術產業發展格局，其中電子信息、先進制造、現代交通、新能源與節能、環境保護五大低碳產業增加值占到全部高新技術產品增加值的50%左右。3、2011年環長株潭城市群城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為21733元和8115元，較全省平均水平高出2889元和1548元，分別比上年增長14.1%和19.2%，增速比全省平均水平快0.3個和2.4個百分點。城鎮居民人均可支配收入比武漢城市圈多3000元以上，增幅比武漢城市圈高約3個百分點；城鄉居民社會保險參保率為71.5%，同比提高3個百分點，比武漢城市圈的高5.2個百分點。

2.長株潭城市群“社會生態現代化”現狀分析

(1)三市城市和住房建設快速發展。首先，城鄉統籌建設成效顯著。長沙推進“642”工程，實現城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境、管理體質六個一體化，重點抓好農村土地管理制度、城鄉人口戶籍制度、農村社會保障制度和農村金融制度4項創新，打造一批“兩型”示范村鎮；湘潭積極探索農村集體土地征收補償資金入股經營；株洲開展土地使用權權能改革，在攸縣北坪鎮組建農村經濟合作組織，探索出“合作社+公司”改革模式，積極開展土地征轉分離試點。此外，民生工程扎實推進。四年多來，長株潭城市群以民生為目標，全力推進交通一體化、通信一體化、廣電一體化、戶籍一體化，打造金融同城，創新就業安置機制，成效明顯。

(2)長株潭醫療和科技水平需增加投入。2009年~2011年，長株潭城市群的醫療建設水平指數增長較慢，長株潭城市群每萬人口中醫院衛生院數和每萬人醫生數兩項指標分別低于0.7和20的標準值，這一方面說明三市作為全省的核心地帶，人口非常密集，另一方面也說明長株潭城市群需要大力加強醫療基礎設施建設，切實解決民眾“看病難”這一基本問題。在科技發展水平上，長株潭城市群的科技水平指數三年僅增長0.027，為社會生態現代化方面發展最慢的領域。長株潭最近三年科技經費占GDP的比重分別0.24,0.24,0.25，僅為標準值的一半，這與長株潭在全省科技引領方面的地位是極不相稱的，未來需要在科技經費方面加大投入力度。

(3)長株潭城市群教育經費投入不足。最近三年，長株潭教育經費占GDP的比重不足2%，遠未達到5%的標準值要求，也低于湖南省的平均水平和武漢城市圈。因此，長株潭城市群未來需要在教育經費投入方面加大力度，加快推進人才建設，構筑長遠發展的人才優勢，推動長株潭地區教育科技水平的發展。

3.長株潭城市群“環境生態現代化”現狀分析

(1)三市能源消耗下降較快。在“兩型社會”獲批以后，三市能耗下降較快，與武漢城市圈對比來看，低于武漢城市圈的水平。株洲市2011年萬元規模工業增加值能耗下降11.37%。全市萬元規模工業增加值能耗降低率達到了“十二五”節能降耗目標進度。從與全省的對比來看，長株潭城市群高于全省平均水平，這說明作為全省的工業中心，長株潭的高能耗產業與企業較多。在中央節能減排工作嚴厲推進的背景下，長株潭城市群必須進一步加大節能工作力度。

(2)長株潭水環境質量不容樂觀。2007年~2009年，長株潭城市群的水環境指數分別為0.533,0.611,0.645，低于0.7的標準值，三市水環境質量不容樂觀。以重化工業為主要特征的產業結構是長株潭城市群水環境壓力較大的主要原因。重化工業具有對能源資源消耗大、環境污染大的特點，長株潭污染排放物主要集中在化工、有色冶金、電力、黑色冶金和非金屬行業，這幾大行業的工業廢水排放量也占三市總廢水排行量的68%。

(3)長株潭三市大氣環境顯著改善。2007年~2009年，長株潭城市群的大氣環境指數分別為0.592,0.847,0.936，表明“兩型社會”獲批以來，三市大氣環境質量得到顯著改善，二氧化硫和煙塵排放強度大幅降低，這與2007年以來長株潭城市群大力推進“兩型社會”建設分不開的。此外，長沙市開展排污權交易試點，實施環境治理市場化機制；株洲清水塘發展循環經濟，改造高能耗、重污染企業等環境治理措施也進一步推動了城市群內環境質量的顯著提高。

三、長株潭城市群“生態現代化”建設路徑選擇

1.轉變發展方式，增強區域協調能力，打造區域核心競爭力

(1)打破行政壁壘，增強區域協調能力。長株潭城市群在“兩型社會”建設中，政府應加大支持力度，突破行政體質障礙，均衡照顧三市經濟發展利益和項目分配。湖南省委、省政府高瞻遠矚，成立了長株潭“兩型社會”試驗區工委，并先后任命省委常委陳肇雄、張文雄為工委書記，有力地加強了長株潭城市群產業一體化發展協調能力，促進了長株潭三市協調發展，提高了長株潭城市群的整體競爭力。

(2)發展優勢產業，增強核心競爭能力。長株潭城市群，特別是株洲市和湘潭市應該充分認識到自身的劣勢，在借鑒國外城市發展經驗的基礎上，充分利用自身優勢，狠抓產品質量，培育企業品牌，做大做強優勢產業，通過優勢產業的品牌效應來吸引投資，以此促進經濟發展。

(3)轉變發展方式，增強結構優化能力。長株潭城市群在“兩型社會”建設中，應調整產業結構，大力培育和發展產業集群和低碳經濟產業，改變過去粗放式的經濟發展方式。另外要立足新型工業化，改造傳統工業，從源頭上降低排放，減少污染，使長株潭城市群的經濟在資源節約和環境友好兩個約束條件下實現又快又好發展。

(4)強化科技研發，增強企業創新能力。一是要加強企業自主創新能力，開發可再生資源修復技術、減量化技術、循環技術、廢物無害化處理技術等兩型技術，來實現市場技術的升級換代，推動產業結構的優化，提高資源利用效率，降低環境污染；二是要加大核心技術的研發，利用核心技術打造企業核心競爭力，從而達到保護環境的同時實現經濟快速增長。

2.以實現全面融城為基礎，完善基礎設施，打造長株潭區域投資置業洼地

(1)建立基礎設施共建共享機制，實現三市統籌發展。探索城市群基礎設施建設的新模式，統籌交通、能源、通信、供水和垃圾處理等基礎設施建設。一是創新交通管理模式，構建高效協調發展的區域綜合交通體系，統籌城際軌道交通、高速公路、黃花航空樞紐、湘江航運等重大項目建設，提升長株潭在全國交通格局中的樞紐地位；二是積極推進城市公用事業改革和城市基本設施建設，大力促進城鄉基礎設施對接，讓廣大民眾切身感受到“兩型社會”建設帶來的改變，提高外界對長株潭城市群形象的認知度和關注度。

(2) 落實社會保障體系，促進社會和諧發展。一是完善稅收和優惠補貼政策，實行合理的差別稅收制度，對高收入階層實行征稅政策，對低收入階層增加收入補助；二是完善社會保障體系，增加社會保障事業的投入。通過完善分配機制，來改善人民整體生活水平，縮小貧富差距，促進社會和諧發展。

(3)大力發展文化產業，推動社會進步。長株潭城市群需進一步完善文化體質，大力推進文化大發展，融合長株潭三市的教育、科研、衛生、體育等資源，使之發展更大效益，從智力上支持“兩型社會”建設，從精神上滿足人民生活效益，從而提高社會進步指數和人民生活幸福指數。

3. 構建城市群循環經濟，探索污染排放交易制度，打造兩型示范產業

(1)構建城市群循環經濟體系，提高資源利用效率。加快株洲清水塘循環經濟工業區建設，促進湘潭下攝司和長沙坪塘等深度污染區循環經濟改造，支持各市按照資源稟賦和產業特色建設循環經濟產業園區和循環農業示范區，構建以有色、冶金、化工、建材等產業為重點的循環經濟產業體系。探索建立生產者責任延伸和工業廢棄物處理認證等制度，完善循環經濟政策支持體系。將長株潭城市群整體納入國家循環經濟試點，探索城市群循環經濟發展新模式。

(2)建立湘江流域綜合治理體制機制。將湘江流域納入國家長江中下游污染治理規劃，加大國家對重大項目支持力度。以控制沿江沿湖地區項目準入和開發強度為重點，加強水系、水域環境污染聯防聯治和流域生態修復與保護，有效保護引用水源地安全，探索建立跨區域的流域綜合整治和保護機制新模式。

(3)建立區域性生態環境補償機制。建立并實施污染物排放總量初始權有償分配、排污許可證、排污權交易等制度，在長株潭設立排污權交易市場，開展排污權交易試點，推進環境保護和污染治理市場化運營。改革城市污水和固體廢棄物處理征管辦法，創新排污費征收使用管理模式。在湘江流域開展國際生態補償試點，設立生態補償專項基金，重點是建立湘江流域水源保護區、長株潭“綠心”保護區等區域的生態補償與污染賠償機制和部分重金屬污染河段的治理修復補償機制。

(4)建立城市群環境治理一體化機制。制定城市群統一的環境保護和生態補償地方性法規，完善污染物排放標準體系。編制實施城市群生態建設規劃，按照區域功能實行分類管理，探索一體化的規劃環評機制、項目布局協商機制。提高產業發展的環保準入門檻，實行強制清潔生產審核和生產全過程污染控制。嘗試建立企業環保誠信檔案。建立城市群一體化的垃圾分類、收集、運輸、處理系統。

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