山東省滕州市新農保實施問題及對策分析

魏飄溯

[摘要]本文通過對新型農村養老保險試點之一的山東省滕州市的統計調查，分析了新型農村養老保險實施過程中的問題及原因，并提出相關對策建議，從而對全國新型農村養老保險制度的建設及完善提供一定的借鑒。

[關鍵詞]滕州新農保農民養老

滕州市位于山東省南部，總面積1485平方公里，下屬21個鎮街，1246個行政村居，總人口170萬，是山東省人口最多的縣級市。截止2011年，滕州市60周歲以上老年人24.6萬人，占全市總人口的14.6%。“十二五”期間，滕州市將迎來本世紀第一輪老齡人口迅猛增長浪潮。因此，滕州市新型農村養老保險制度（以下簡稱新農保）的實施、完善和推廣是保障和改善民生、促進社會公平與和諧的惠民之舉。

一、滕州市新農保建設現狀

2009年，滕州市在全省縣級率先建立了城鄉居民基本養老保險制度；2010年、2011年，先后被國務院確定為“全國第二批新型農村社會養老保險試點市”和“全國首批新型城鎮社會養老保險試點縣市”。自試點工作實施以來，滕州市各級部門嚴格貫徹執行國家、省關于新農保的制度規定，早計劃、細調研、嚴執行，使新農保試點工作扎實穩步推進，卓有成效。

二、 新農保問題分析

經過這兩年的新農保試點工作，我們發現該制度在具體實施過程中，仍然存在較多問題。

1.參保率雖然不算太低，但保障水平較低

（1）農民收入水平普遍較低，支付能力差。滕州市是農業大縣，農民收入水平不高，從表1中我們可以看出，當地城鎮居民年人均純收入是2萬元，而農民年人均純收入只有9千多元，不到城鎮居民年人均純收入的一半，明顯低于全市收入的平均水平。如果考慮到其生產性支出和生活基本需求性花銷等，每年的收入盈余，現金收入已經所剩無幾，所以，大部分年輕人參保積極性不高，特別是家中沒有60周歲以上老人的更是很少有人參保，即使參加保險，大多數人也選擇投保險的最低檔。

（2）保障水平低，期望收益不高。在調查中，大部份的村民認為從18歲開始繳費，時間長，總錢數太高，不少農民認為當前的領取標準僅勉強能滿足其基本養老所需，對未來保險金的領取時間長短和多少信心不足。因此在新農保實際操作中大部分農民是選擇45歲以后以最低保障線參保，要不就是等到60歲后不用個人繳費直接領錢，因此最后得到的支付資金水平偏低。

2.基金面臨風險，保值增值困難。首先，由于缺乏合適的投資渠道和投資專業人士，有關部門一般都采取存入銀行的方式。然而，隨著國民經濟的發展，金融體系的改革和經濟形勢的變化，我國銀行存款利率和通貨膨脹率也就是在同期出現負回報，也使養老保險基金營運收入出現負增長。其次，由于農村養老保險無法可依，只是根據相關政策制度實施，而所收農保基金也由縣一級地方政府管理。因為缺少監管，所以地方政府擅自擠占、挪用和揮霍農民養老金的情況時有發生，基金的安全得不到保障，為今后的支付工作埋下了極大的隱患。

3.管理平臺建設滯后，各項制度銜接不完善。新農保管理平臺建設滯后，管理能力低下，難以支撐繁重的管理任務。首先是缺乏工作人員，資金投入不足，基礎設施的管理落后，其次是員工的業務能力沒有達到標準，統一的信息管理平臺建設相對落后，數據資料不能達到及時更新。因此，新農保制度實施過程中的信息平臺建設，已成為新農保制度的順利實施，達到預期的政策效果的關鍵約束因素。

三、完善新型農村養老保險的對策建議

1.強化政府主導意識, 多渠道籌集農村社會養老保險資金。政府在新農保制度推行中應承擔更多責任，明確各級政府對農村養老保險的財政補貼資金。村集體要改變現在對所屬農民養老保險不關心的態度，必須逐步加大對農村社會養老保險工作的支持和資金投入力度。隨著物價上漲和人們生活水平的提高，各級政府和村集體對農保投入力度要及時相應加大。

2.健全農村社會養老保險的法律保障。在保障我國社會保險領域的第一部國家大法《社會保險法》順利施行的基礎上，逐步推進農村社會養老保險投保、資金管理與保險金支付等幾個層次的法制化進程，使農村社會保障體系建設工作逐步走向法制化和秩序化的發展道路。

3.農保基金實行的分級、專門管理, 給基金的保值增值加保險。首先在省級建立專門的農保基金受托管理機構, 主要負責農保基金的管理和運作；在市、縣級設農保經辦機構, 其只負責基金的收繳、支付和基金收益分配。其次應該增加農保基金投資運營方式，多渠道投資，在具體實施過程中必要時可委托給有資歷的專業商業投資機構，以確保農保基金的保值增值率。最后要加強對基金管理和運營的監督，構建有力的外部監督機制，以確保基金安全，保障農民的切身利益。

4.完善農保收支管理平臺建設，平穩新農保與其他社會保險制度的銜接。要建立全國統一的社會保險管理信息系統，在統籌區域內制定規范、統一切實可行的社保金轉移續接辦法，積極推行全國統一的社會保險卡，方便廣大人民。完善新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等其他社會保障制度的銜接。

參考文獻：

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