淺議造價管理在建設中的作用

班東建

[摘要]在我國的路橋工程施工項目中，存在項目與勞務相互分離或設計只考慮安全因素等原因，從而引起很多不必要的浪費。因此，只有加強工程造價的全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經濟利益，規范價格行為，才能最終實現造價管理在公路橋梁建設全過程中應有的作用。

[關鍵詞]路橋造價管理建設

造價管理貫穿于公路橋梁建設中的項目投資決策、項目設計、招投標、工程實施、竣工結算各階段,對于每個階段都起著不可替代的作用。當前我國的路橋工程施工項目日漸增多，建設項目的投資越來越大，如何做好公路橋梁建設工程造價管理與控制，是擺在建設單位面前的一項十分重要的任務。而在工程施工項目中往往存在設計單位只考慮安全因素，換句話說就是設計單位對工程造價管理的影響是不可逆轉的，同時在施工的過程中由于各個不同的環節的主體利益的不同，難免會出現各單位只考慮本集團利益進而忽略其他利益團體的現象，普遍出現項目與勞務相互分離的現象，都能導致許多不必要的浪費。因此，如何有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質消耗，取得較高的經濟和社會效益，保持我國國民經濟持續、穩定、協調發展，就成為十分重要的問題。

一、路橋建設工程造價管理的作用

路橋工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，工程造價控制貫穿于工程建設的全過程。即體現在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理的全過程。在每一個階段，就造價管理來說，都有各自的造價管理的目標。造價管理是從項目立項初期、設計階段、招投標、組織施工到竣工交付使用的全過程參與，每一個階段的目標，都將形成建設項目建設過程的階段性成果，這個階段性成果將為隨后階段的目標設置提供參考依據，并對隨后階段的造價目標產生約束性作用。

二、建設單位在工程項目立項決策階段的工程造價管理

工程項目立項決策階段包括項目建議書、可行性研究報告、項目評估報告三項內容。在社會主義市場經濟體制下，項目決策階段的工程造價管理不僅是社會職能部門的事，建設單位作為建設工程投資方和工程建設全過程控制的管理方，是控制基本建設工程造價的主體，應積極參與工程造價管理，充分發揮自身主體優勢。項目在立項決策中確定的建設規模和標準，是影響工程造價是否經濟合理的前提，直接關系到工程造價的高低，對投資需要量進行估算是一項必不可少的內容。

建設單位應先對該項目有關的技術、經濟、社會、環境等所有方面進行調查研究，對項目各種可能的擬建方案認真地進行技術、經濟分析論證，研究項目在技術上的適用性、先進性、科學性，在經濟上的合理性、高效性及建設的可行性，對項目建設投產后的經濟效益、社會效益、環境效益等進行科學地預測和評價，據此提出該項目是否應該投資建設以及選定最佳的投資方案等結論性意見，為項目投資決策部門提供全面正確的依據。

三、建設單位在工程項目設計階段的工程造價管理

工程項目經過決策立項后，設計成為工程建設的關鍵，設計質量的好壞直接關系著工程的建設質量和投資的效益。設計應從安全、功能及經濟三方面全面權衡，從而確定一個較合理的設計方案。建設單位在工程項目整個設計過程中應密切配合設計單位工作，使設計單位充分認識到設計對象所要解決的根本問題，建設單位還要隨時提供有關資料，反映相關情況，使設計人員及時掌握設計所需要的相關資料。設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段,初步設計采用概算控制,施工圖設計采用預算控制,設計階段是全過程造價控制的重點,造價管理在項目設計階段中有下面三點作用：1、設計與實際相結合,造價合理就能避免有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而建設了大量效益不好的工程。2、通過對設計變更的管理,可以使工程造價得到有效的控制。3、在造價管理規章制度的嚴格監督下,項目在設計中可以避免造成投資決策失誤、設計質量低劣、設計更改頻繁,致使工程造價無法得到控制。

四、建設單位在工程實施階段的工程造價管理

1. 招標管理中的工程造價

推行建設工程招標體制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制并具有非常重要的影響。招標法自2002年開始施行，建設工程施工招投標制是我國建設市場走向規范化、完善化的重要舉措。隨著我國建筑市場的逐步規范和招投標體制的進一步完善，工程項目的招投標已經成為我國建筑市場中招標、擇優、低價選擇投標人的主要方式。推行招投標制最明顯的表現在若干企業之間出現激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是價格上的競爭，通過企業挖掘各自潛力，競爭確定的工程價格使其趨于合理或下降，這有利于降低工程造價。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段，進行工程造價控制，因此，規范、嚴謹地編制招標文件就顯得十分重要。實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證工程合同造價的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制施工投資。

2.施工管理中的工程造價

施工階段是資金投入的關鍵階段，管理不好，直接影響到整個工程造價。影響工程造價主要有三個方面：一是工程質量管理。如果有一個工程的質量達不到驗收標準，出現許多隱患，返修工程多，必然會造成浪費。在施工過程中，一定要把各種隱患消滅在萌芽狀態。二是工程進度管理。拖延工期時間越長，管理費、人工費等各種費用支出就越多，工程若不能按期交付使用，造成經濟損失就更難估量。保證工程進度，加強對工程進度的管理，是控制工程造價的重要措施。三是工程變更的管理。工程變更對工程進度及造價都有直接影響，工程變更越多，影響就越大。工程造價管理在項目施工階段中可以通過以下措施來發揮作用：

(1)控制材料用量, 合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的, 材料費在工程中往往占有很大的比重, 一般占預算費用的百分之七十 , 占直接費的百分之八十左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制, 合理確定材料價格, 從而有效地控制工程造價。

(2)在施工中引起變更的原因很多, 如工程設計粗糙, 使工程實際與發包時提供的圖紙不符; 當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等, 這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中, 必須嚴把變更關, 嚴禁通過設計變更擴大建設規模, 提高設計標準, 增加建設內容等, 最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更, 尤其是涉及到費用增減的設計變更, 必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字, 而且應盡可能提前實現這類型變更, 減少損失,因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除, 勢必造成重大變更損失。為此, 建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場, 隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

(3)在施工過程中, 建設單位要加強現場施工管理, 督促施工方按圖施工, 嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用, 對必要的變更, 應做到先算賬, 后花錢, 變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用, 隨時掌握項目費用額度, 避免事情積壓成堆, 對工程造價心中無數。

(4)項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生, 這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言, 業主未能按約定提供相應的施工條件; 工程進度款支付滯后; 甲方隨便指定分包商的施工也很普遍, 指定的分包商往往延誤工程或質量較差等, 是承包商提出索賠的主要原因。從實際看, 承包商提出索賠的原因多種多樣,但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此, 在項目實施過程中加強工程的總體管理,規范業主的自身行為, 對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

五、結算管理中的工程造價

做好實施階段前兩個環節的工作，工程的結算管理就比較容易。主要應做好以下幾方面的工作：一是中間撥款應根據施工合同和招標文件，按照施工實際完成工作量進行結算，做大撥款有據，心中有數；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按合同正常進行。二是工程竣工結算時，應嚴格把好審計關，同時要求建設單位相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。逐個嚴格細致地審核工程量、審核項目的單價、審核項目的正確性、審核取費程序及其正確性，不得重復取費。三是審核完成后，編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結經驗教訓，改進以后的造價管理工作。

參考文獻：

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