淺析國(guó)際環(huán)境法視野下的可持續(xù)發(fā)展原則

仲娜

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，各國(guó)環(huán)境與資源危機(jī)不斷突顯，在此背景下，作為協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展原則逐步產(chǎn)生并變得越來(lái)越重要，然而可持續(xù)發(fā)展原則的地位在理論界仍存在著爭(zhēng)議。本文通過(guò)分析認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展原則已成為國(guó)際環(huán)境法中的一項(xiàng)發(fā)展中的基本原則。并對(duì)該原則在國(guó)際層面的貫徹實(shí)施進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展國(guó)際環(huán)境法基本原則貫徹實(shí)施

一、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的協(xié)調(diào)——可持續(xù)發(fā)展

1.兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論——可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的契機(jī)

環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題一直困擾著人類(lèi)，在對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，歷來(lái)存在著兩種截然對(duì)立的觀點(diǎn)：悲觀主義與樂(lè)觀主義。悲觀主義認(rèn)為地球上的資源不是無(wú)限的，不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)和消費(fèi)將會(huì)給環(huán)境巨大地壓力。如果目前地球上的狀況繼續(xù)下去的話，地球上很多資源將被耗盡；樂(lè)觀主義認(rèn)為，地球上的資源是無(wú)限的，沒(méi)有必要因強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

通過(guò)深入研究，我們可以得知無(wú)論是悲觀主義還是樂(lè)觀主義，他們的理論既有合理性，也有非合理性。悲觀主義抓住了人地關(guān)系中的關(guān)鍵要素：人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)和污染。這對(duì)于我們理清人地關(guān)系具有借鑒意義。但他們卻忽視了人類(lèi)的主觀能動(dòng)性；樂(lè)觀主義彌補(bǔ)了這一缺陷，強(qiáng)調(diào)了人的主觀能動(dòng)性，但卻超過(guò)了一定的“度”，顯得過(guò)分自信，從而忽視了自然資源對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的制約?？沙掷m(xù)發(fā)展理論就是在這兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論之下產(chǎn)生的?？沙掷m(xù)發(fā)展理論不僅充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境的限制，而且重視人類(lèi)的主觀能動(dòng)性。因此，它揚(yáng)棄了悲觀主義和樂(lè)觀主義的片面之處，吸收了它們的合理成分，具有進(jìn)步性。

2.可持續(xù)發(fā)展理念的確立

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）的概念和思想在上個(gè)世紀(jì)80年代后期迅速發(fā)展起來(lái)并被廣泛接受。

一般認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的概念正式提出是在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告之中，該報(bào)告指出“可持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

雖然迄今為止可持續(xù)發(fā)展還沒(méi)有一個(gè)確切統(tǒng)一的定義，但是可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)人類(lèi)與自然和諧發(fā)展的宗旨卻是被廣泛認(rèn)同的，即大多數(shù)人已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相容的。

二、可持續(xù)發(fā)展原則在國(guó)際環(huán)境法中的地位

可持續(xù)發(fā)展理念已被人們廣泛認(rèn)同，但是國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)可持續(xù)發(fā)展在國(guó)際環(huán)境法中的地位仍存在著爭(zhēng)議（即是否屬于國(guó)際環(huán)境法的基本原則）。筆者認(rèn)為，要回答這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)從國(guó)際環(huán)境法基本原則的特征方面著手。

國(guó)際環(huán)境法的基本原則是指各國(guó)公認(rèn)和接受的，在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域具有普遍指導(dǎo)意義的，體現(xiàn)國(guó)際環(huán)境法特點(diǎn)、構(gòu)成國(guó)際環(huán)境法基礎(chǔ)的原則。由此可以看出，國(guó)際環(huán)境法的基本原則具有普適性、獲得承認(rèn)性以及構(gòu)成性等特點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則能否成為國(guó)際環(huán)境法的基本原則，關(guān)鍵要看其是否符合這些特征。因此，我們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的特征進(jìn)行分析：

首先，“可持續(xù)發(fā)展”自產(chǎn)生之始就是為了協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，而人類(lèi)的發(fā)展會(huì)涉及到環(huán)境的方方面面，如：大氣、水、森林等等。因此，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，國(guó)際環(huán)境法應(yīng)在各個(gè)領(lǐng)域適用可持續(xù)發(fā)展，從而使得可持續(xù)發(fā)展具有普遍指導(dǎo)意義。而普適性正是國(guó)際環(huán)境法基本原則的重要特征之一。

其次，眾多國(guó)際法律文件都將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)性原則，使得可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)際環(huán)境法的重要組成部分。如：《人類(lèi)環(huán)境宣言》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等眾多國(guó)際法律文件中都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。而構(gòu)成性又是國(guó)際環(huán)境法基本原則的又一重要特征。

最后，可持續(xù)發(fā)展原則已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，不僅體現(xiàn)為在理論上被接受（如上面講到的宣言、條約等），還體現(xiàn)為在實(shí)踐中也被承認(rèn)，如國(guó)際法院在1997 年的蓋巴斯科夫—拉基瑪洛水壩案( 匈牙利訴斯洛伐克) 的判決中對(duì)可持續(xù)發(fā)展的解釋為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兼顧環(huán)境保護(hù)”，同時(shí)“需要締約方根據(jù)條約的目的來(lái)達(dá)成解決方案”。這些都表明了可持續(xù)發(fā)展原則在國(guó)際社會(huì)上得到了承認(rèn)。而獲得承認(rèn)性也是國(guó)際環(huán)境法基本原則的重要特征。

綜上，筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展原則符合國(guó)際環(huán)境法基本原則的主要特征，因此應(yīng)當(dāng)歸屬為國(guó)際環(huán)境法的基本原則，但應(yīng)注意該原則還處于發(fā)展之中。

三、可持續(xù)發(fā)展原則在國(guó)際層面的貫徹實(shí)施與完善

1992年聯(lián)合國(guó)在巴西首都里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，通過(guò)了《里約宣言》，號(hào)召各個(gè)國(guó)家制定本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各國(guó)也做出了“在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上尋求國(guó)際合作”的承諾，從而可持續(xù)發(fā)展作為全人類(lèi)共同的發(fā)展戰(zhàn)略被確立，并第一次將其由概念落實(shí)為全球的行動(dòng)。2002年9月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的會(huì)議，通過(guò)了《約翰內(nèi)斯堡宣言》和《可持續(xù)發(fā)展世界首腦行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)具體實(shí)施可持續(xù)發(fā)展步驟和時(shí)間表的重要文件。與此同時(shí)，美國(guó)、日本、菲律賓等國(guó)家也響應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的倡導(dǎo)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行了貫徹。以菲律賓為例，它在憲法第2 條第16 款規(guī)定：“國(guó)家應(yīng)保護(hù)和促進(jìn)人民享有與自然及發(fā)展規(guī)律和諧一致的生態(tài)平衡的權(quán)利”。

可持續(xù)發(fā)展從一種理念轉(zhuǎn)化為一種行動(dòng)，這是一種巨大的進(jìn)步。然而，我們也應(yīng)看到在貫徹落實(shí)中存在的不足：首先，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的矛盾阻礙了可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。如環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面的矛盾。其次，不僅可持續(xù)發(fā)展原則的定義還不統(tǒng)一，而且可持續(xù)發(fā)展的司法標(biāo)準(zhǔn)也極為缺乏，這使得可持續(xù)發(fā)展原則缺乏可操作性，從而影響了可持續(xù)發(fā)展原則的貫徹實(shí)施。

貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展原則在當(dāng)今社會(huì)具有重要意義，為此我們應(yīng)努力克服其在貫徹實(shí)施中存在的困難，努力做到：首先，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的合作。其次，各國(guó)學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則的理論研究，以幫助國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中確定適當(dāng)?shù)某绦?，增?qiáng)可持續(xù)發(fā)展原則的可操作性。

四、結(jié)語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，是一種體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新的發(fā)展觀。它已成為一項(xiàng)發(fā)展中的國(guó)家環(huán)境法的基本原則。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展原則的重要性，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，為保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境不斷努力。

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