淺議企業“原產地證”申領過程中的誤區及對策

陳靜娟

[摘要]原產地證書在促進出口貿易發展，面對關稅壁壘，發揮著越來越重要的作用，然而由于有的企業對于產地證的概念和規則存在錯誤的認識等問題，使原產地證書簽發內容不真實導致貨物清關受阻或是國外退證調查等。簽證人員在實際工作中簽發產地證和進行產地調查時發現了企業對原產地政策存在不少的認識誤區。

[關鍵詞]原產地證申領誤區對策原產地證明書是證明商品原產地，即貨物的生產或制造地的一種證明文件，是商品進入國際貿易領域的“經濟國籍”或“護照”，是進口國對貨物確定稅率待遇的依據,是控制從特定國家進口貨物，確定準予放行否的依據；也是證明商品內在品質或結匯的依據之一。

一、產地證申領過程中存在的誤區

原產地證書在促進出口貿易發展，面對關稅壁壘，發揮著越來越重要的作用。簽證人員在實際工作中簽發產地證和進行產地調查時發現了企業對原產地政策存在不少的認識誤區：

1.部分企業申報員在做產地證申報時，沒有認真了解本企業產品的真實原材料構成和生產加工工序，而是對照辦理證書的原產地標準和簽證要求，憑主觀臆測，按照標準填寫產品成本明細單，申報隨意性極大。

其實只要產品符合簽證標準，就可以獲得優惠原產地證。出口企業首先領取注冊申請表，按照要求填寫后持營業執照、產品的成本明細單、原材料發票等相關證明文件，向檢驗檢疫部門辦理注冊登記。檢驗檢疫部門經過書面審核后，安排簽證人員到企業實地調查，符合條件的準予注冊登記。

2.部分企業對原產地證重視不夠。有些企業認為原產地證只是證明貨物原產地的憑證而已，并不能起到關稅減免作用。很多企業對原產地優惠政策不夠了解，對各國簽訂的各類貿易協定不夠敏感，尤其是最近幾年簽訂的各類區域性自貿區協定，并未從中看到關稅減免帶來的商機，只是因為客戶要求才申領，并不是主動申領優惠原產地證書。由于優惠原產地證所帶來的效益由進口商享受，其作用容易讓出口商忽略，因此很多國內出口商并沒有認識到優惠原產地證這一“有價證券”的含金量，在與外商簽訂外貿合同時也沒有把它作為促進出口的利器。

3.部分企業申領員對原產地相關的法律法規和簽證政策一知半解，有意虛報瞞報。一些出口企業在申請產地證時擔心含有進口成分的產品無法簽發證書，因此刻意隱瞞進口成分，有意虛報瞞報。這其實是混淆了原產品和完全原產品的概念，原產品包含全部使用本國產原料，完全由本國生產的完全原產品和含有非原產成分但已經過實質性改造的產品。實際上原產地標準中明確規定，即便有進口成分，只要進口成分經過了實質性加工和制造，符合百分比標準或加工標準等給優惠國原產地標準，同樣能申請優惠原產地證書，且享受的也是同等的關稅優惠。

4.部分企業在處理來源復雜的原材料制造產品原產地標識上，過于簡單化。甚至認為從國內收購的原材料和零配件就屬于國產原料。

在實際簽證過程中，有這種錯誤觀點的企業不在少數。產地證中判斷原材料的產地往往要追溯到該材料的源頭。如果材料是從中間商處采購的，就需要首先調查該材料是國內廠家生產的還是中間商從國外進口分銷的；如果生產廠家是國內的，需要追溯到起始的材料有沒有進口成分。例如，亞麻上衣不僅要調查使用的亞麻布是不是國內生產的，還得追溯到最初的亞麻是國內種植的還是國外進口來的。因此，即便是國內采購的原材料和零配件，也要從包裝、標志等方面認真判斷其原產地。

5.申報員隊伍不穩定。由于原產地申報員在企業中的待遇和地位相對較低，致使申報人員更換頻繁，隊伍不穩定。目前，出口企業普遍存在：經過培訓考核的手簽員不制證，做單的往往是生手，由于新的申報員對產地證業務知識了解不夠透徹，經常導致申報不符。在一家服裝廠調查時，居然發現手簽員員早已離職，公司一直在用簽過名的空白證書做產地證，手簽員形同虛設。

二、如何使企業在申報原產地證時避免產生誤區

1.抓綜合管理關鍵，規范簽證秩序。檢驗檢疫局簽證人員利用企業注冊和簽證調查的機會，深入企業一線對企業申領人員進行業務指導，并開展業務知識集中培訓，使企業深入了解各類原產地優惠政策。

2.抓信息宣傳關鍵，營造良好氛圍。要進一步加大原產地政策宣傳力度，以網站、媒體、短信、電子郵件、宣傳小手冊等多渠道全方位廣覆蓋的宣傳方式，讓更多的國內企業了解優惠原產地政策和最新的政策動向，特別是新注冊企業和人員變動大的企業，要主動加強宣傳。

3.加強對企業的管理，依法懲處產地證虛假申報。根據企業性質規模、產品特點和原料構成情況對出口企業進行分類管理。對申報風險系數高的企業和產品，重點進行調查，隨時進行抽查。從而使這類企業的產地證申報工作處于有效監控之下，確保簽發證書的真實性和準確性。要將申報產地證的企業和人員納入該局誠信管理體系。

4.抓優化服務關鍵，促進外貿發展。檢驗檢疫部門應以“檢企合作、服務大項目、信息下企業”為工作方針，努力為企業排憂解難。簽證人員要主動指導企業正確利用各種區域性原產地證證書擴大出口,使企業在簽證和合理利用產地證方面做到得心應手。

5.加強產地證申報員隊伍建設定期舉辦產地證申領員培訓班，由原產地業務專家為企業講授最新原產地政策、提供專業服務，幫助企業用足、用好、用對優惠原產地政策。使產地證申報員熟悉產地證相關的政策規定和日常申報業務，了解產地證申報對企業的真正意義，從而能夠做到主動如實申報。

作為檢驗檢疫部門，我們要通過優化服務，掌握簽證知識，更好地遵守簽證管理辦法及各相關規定，從而進一步規范原產地簽證秩序,使企業用足用好優惠政策。手簽員的素質直接影響申報質量，必須加強對手簽員的管理, 檢驗檢疫部門應讓更多的外貿企業充分認識優惠原產地政策的含金量，積極向檢驗檢疫機構申請簽發各類優惠原產地證明書，分享關稅減免的好處，做到應簽盡簽，進一步提升企業的競爭力，擴大產品出口，促進地方外貿經濟健康、穩定發展。

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