轉型期提高農村社會管理科學化水平芻議

王義靜

摘 要：隨著改革開放和社會主義新農村建設的不斷深入，我國農村社會已處于深度轉型期，現(xiàn)有社會管理模式已越來越不適應當前農村社會生活方式，因此，必須從思想建設、組織建設以及機制建設入手，積極構建與當前農村實際相適應的社會管理新模式，提高農村社會管理科學化水平。

關鍵詞：農村；社會管理；科學化

中圖分類號：F 321文獻標志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0082—02

隨著改革開放和社會主義新農村建設的不斷深入，我國農村社會結構、社會組織、利益關系、意識形態(tài)、價值觀念和精神追求等方面發(fā)生了翻天覆地的變化，農村社會已處于深度轉型期。在轉型的過程中，各類農村社會矛盾糾紛開始增多，人民群眾維權意識不斷增強，現(xiàn)有社會管理模式已越來越不適應當前農村社會生活方式。農村基層社會管理涉及到農村社會利益關系的調整和廣大農民群眾訴求，涉及到有效化解農村社會矛盾、維護農村社會公正和社會秩序等一系列問題，內容龐大而又復雜，因此，必須積極構建與當前農村實際相適應的社會管理新模式，提高農村社會管理科學化水平。

一、高度重視提高農村社會管理科學化水平的重要性

（一）農村社會管理的任務繁重

隨著農村經濟社會發(fā)展，農村社會各種要素加快呈現(xiàn)出由靜態(tài)到動態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉變，農業(yè)、農村發(fā)展進入新的階段，各個領域出現(xiàn)許多新的變化，對基層社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，征地拆遷、社會保障、勞動用工、安全事故等引發(fā)的社會矛盾不斷增多，城鄉(xiāng)建設、商貿等領域的違法行為時有發(fā)生。二是隨著大量青壯年勞動力進城務工、經商，農業(yè)產業(yè)化、農村空心化、農民老齡化日趨突出，留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發(fā)展已經成為農村的一大難題。三是隨著農村社會轉型的加速、社會流動加快，各種社會治安問題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，給人民生活帶來不利影響。這些社會管理面臨的新情況、新矛盾，有的是快速發(fā)展過程中因各種原因形成的歷史積累和遺留，也有的是因我們基層工作缺位、方法不當或失誤造成的。這些問題，都需要我們在加強和創(chuàng)新社會管理中逐步加以解決。

因此，2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：當前，“我國農村正在發(fā)生新的變革”，“農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重?！?/p>

（二）農村是加強社會管理創(chuàng)新的重點

首先，農業(yè)是第一產業(yè)，農民是最大群體，農村是最基層社區(qū)。這就決定了農村是創(chuàng)新社會管理的主戰(zhàn)場，農村是創(chuàng)新社會管理的第一線，是創(chuàng)新社會管理的最前沿。密切聯(lián)系農民群眾、提高農村居民的基本公共服務水平，發(fā)展農業(yè)農村經濟，切實解決農民增收難、農村維穩(wěn)難這些關鍵問題，是新形勢下加強農村社會管理的重要內容，也是創(chuàng)新農村社會管理體制的突破口和著力點。其次，農村社會管理相對于城市來說嚴重缺位。改革開放以來，城市社會管理在單位制裂解之后，社區(qū)建設逐漸跟上。在農村，集政治管理、行政管理、經濟管理、社會管理于一體的人民公社瓦解后，社會管理機構一直缺位。再次，農村社會管理處于被經濟發(fā)展邊緣化，被農村治理邊緣化，被城市社會管理邊緣化的地位。農村社會保障體系建設滯后于城市，社會事業(yè)發(fā)展滯后于城市，相對于城市而言，農村社會矛盾更多，不和諧因素更多，群眾要求更為迫切。農民社會權益相對于城市居民來講嚴重不足，農民難以進入城市主導的主流社會。

二、轉型期農村社會管理的實踐困境

（一）農村管理理念相對滯后

當前，農村的社會管理體制仍為計劃經濟體制下形成的“強政府—弱社會”的靜態(tài)社會管理體制，這種機制在目標上直接指向對個體和組織的監(jiān)管與控制，這使得政府在管理社會的過程中，往往重視對管理對象的控制，而輕視其對象權利的保障與維護。隨著農村社會的發(fā)展，特別是市場化與流動性的增強，這種陳舊的管理理念已經無法滿足農村社會的需求，形成了社會需求的多樣化與社會管理陳舊理念之間的沖突。就當前農村社會而言，農民的溫飽問題已經基本的得到滿足，而正如馬斯洛的需求層次理論所分析的那樣，當一個人較低層次的需求得到滿足之后，其將轉向較高層次的需求。在農民的衣食住行等基本生活需求獲得保障與滿足后，追求自身的發(fā)展，謀求自身權益的維護等便成為農民新的需求，農民期望能夠在城鄉(xiāng)之間自由遷徙，期望自己能夠擁有足夠的表達權、參與權、知情權與監(jiān)督權。

（二）現(xiàn)有農村社會管理機制與轉型中的農村社會不相適應

1.管理主體單一。就當前農村社會管理而言，雖然名義上村民委員會是村民的自治組織，但明顯已經“行政化”的村民委員會并未充分扮演村莊社會管理者的角色，基層政府仍然是農村社會管理的絕對主體。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在經過改革后，其職能的內容和范圍都發(fā)生了重大變化。適應新形勢下農村社會管理的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未真正建立。由于現(xiàn)行的黨委、政府的考核目標和工作目標的原因，也由于經費匱乏的原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是習慣于通過招商引資等想方設法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周轉，而在主動為農村提供基本公共服務，進而完善農村社會管理方面，是“心有余而力不足”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村居民實際的公共服務需求了解不充分、不準確，沒能始終將“農民增收”和“農村穩(wěn)定”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理工作目標，習慣于上傳下達，按上級要求“一刀切”或“刮風式”地做農村工作，政府職能也因而少有轉變，工作重心和工作方式未能轉變，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的提高。農村居民基本上處于無組織狀態(tài)，難以對農村公共事務進行自我管理、自我服務和自我發(fā)展。

2.管理手段單一。由于一些地方的管理理念還跟不上時代的發(fā)展，面對農村社會矛盾易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實，仍然守著舊理念，以“官對民”、“上對下”的心態(tài)來對待社會管理和社會矛盾。仍然習慣于由上而下單靠政府主導，或者自上而下地大包大攬農村社會服務，或者撒手不管，放任自流。不懂得整合農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種執(zhí)政資源和社會資源，有序地發(fā)展多樣化群眾性社團組織。

（三）農村社會管理缺乏雄厚的物質基礎支撐

財政投入不足，致使加強農村社會管理的物質基礎比較薄弱。盡管近幾年國家加大了財政支農力度，其增幅還是趕不上財政收入的增幅。在新增的財政支農資金中，用于農業(yè)基礎設施、農貿市場的投入確實有所增長，但直接用于農民和農村的鄉(xiāng)村基礎設施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務卻供給不足。由于缺乏必要的物質基礎和財力保障，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、居委會沒有能力為農村居民提供必要的公共服務，村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農村社會管理中的主體功能和組織功能。

三、轉型期提高農村社會管理創(chuàng)新科學化的路徑分析

（一）以思想建設為先導，著力轉變農村社會管理理念

可以這樣認識：為農村居民提供最好的服務就是最好的農村社會管理。要把人力、財力、物力更多投到農村基層社區(qū)，使農村基層黨組織和村委會、居委會的中心工作，切實轉到為農村居民提供看得見、摸得著的“貼身服務”上來，使之真正成為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務和管理職能與農村居民自治職能的平臺，以改變原有的被“虛化”、被“弱化”的形象。把鄉(xiāng)村基礎設施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、文體場館等農村最基本的公共服務作為工作重點和投入重點。出臺鼓勵社會力量參與農村社會服務的政策，培育多元的農村公共服務供給主體，進一步加強農村社會管理和社會建設工作。將改善農村基本公共服務的水平和農村居民對民生改善的滿意度，列入相關部門的考核評價，并賦予較高的權重。

（二）以組織建設為依托，實現(xiàn)農村社會管理的組織建設的科學化水平

社會管理和服務的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。加強農村社會管理，基層組織尤為重要。要建立與經濟社會發(fā)展水平相適應，布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會基層組織體系。一是健全基層黨組織。順應經濟社會結構深刻變革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快的趨勢，在農村工礦企業(yè)、流動人口聚集區(qū)、規(guī)模較小的“兩新”組織等地建立黨組織，形成縱橫結合、全面覆蓋的基層黨組織體系。二是健全社會公益組織。積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農村專業(yè)經濟協(xié)會和社區(qū)社會組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。三是發(fā)揮基層組織作用。準確把握新形勢下群眾工作新情況、新特點，突出群眾工作的針對性和有效性，加強規(guī)范化、制度化建設，發(fā)揮基層組織植根基層、貫通社會、聯(lián)系群眾、直接做群眾工作的重要作用，不斷提高基層組織服務群眾、管理社會的質量和水平。

（三）以機制建設為抓手，創(chuàng)新農村社會管理方式

首先，創(chuàng)新農村社會管理的財力保障機制。通過制度性安排，形成以城補鄉(xiāng)、以工補農的長效機制。農村居民有工作、有收入、有基本的教育和醫(yī)療保障、能安居樂業(yè)，有效的農村社會管理才能落到實處。其次，建立妥善處理影響農村社會和諧穩(wěn)定的突發(fā)事件機制。依托村綜治信訪維穩(wěn)工作室，加大矛盾排查，建立以村民調解組織等民間經濟社會草根組織為一線，以村、組干部為中堅，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為最后防線的三道關矛盾調解處置工作機制，把土地征用、房屋拆遷等敏感、突出問題產生的矛盾糾紛，以及各類鄉(xiāng)村事務糾紛和鄰里矛盾糾紛，爭取在第一時間，第一地點，消除在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，打造鄉(xiāng)村人文和諧新環(huán)境。再次，建立和加強政策監(jiān)督落實與法律監(jiān)督機制，防止上有政策、下有對策和執(zhí)行政策走樣、違背上級出臺政策初衷的現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查辦在農村惠農政策、教育醫(yī)療、土地征用等方面侵害群眾利益的案件，維護群眾合法權益，確保黨在農村的各項政策真正落到實處。

[責任編輯 仲 琪]