用市場與政府良性互動 助推中國光伏產業發展

陳冬鑫

摘 要：發展中國光伏產業需要市場與政府的良性互動。要在微觀、中觀、宏觀層面上，劃清市場與政府作用的邊界，注意產業發展不同階段和國際競爭中的良性互動，促進光伏產業健康、可持續發展。

關鍵詞：市場；政府；良性互動；光伏產業

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0029—02

一、市場與政府良性互動是光伏產業健康發展的前提

市場與政府的良性互動是指市場“看不見的手”和政府“看得見的手”相輔相成，協同合作，為產業發展帶來動力和合力。

市場與政府的良性互動是由于市場與政府各自的缺陷提出來的。光伏產業的發展離不開市場，市場有多大，其規模就多大。當低碳經濟、綠色經濟成為產業發展主旋律的時候，太陽能光伏發電以其清潔、安全、便利、高效的優勢受到人們的青睞，極大地調動了業界進入光伏產業的動力，引來投資力度不斷加大，立刻呈現出一派繁榮的景象。可是，好景不長，市場上的資本角逐的是利潤，社會資本便一哄而上，涌向利多領域，國內市場不如國際市場，便涌向國際市場，由此造成風險大增，往往帶來業界重新洗牌，造成社會資源的極大浪費。這是市場缺陷導致的結果。據統計，2007—2010年中國太陽電池產業以高污染、犧牲廉價勞力為代價，產量連續4年位居世界第一，太陽電池產品90%以上出口到海外，還不斷遭受“雙反”調查。這究竟“喜”還是“憂”是令人深思的。或許有人說，這是“喜憂參半”，但有一點可以肯定，這種“喜”是難以持續的，這種“憂”給人帶來的悲哀是有目共睹的。市場“看不見的手”的缺陷由誰來解決？要靠的還是政府“看得見的手”。政府的作用就是針對市場缺陷，通過制定光伏產業中長期發展戰略，確定發展目標，并通過財稅、金融政策引導社會資源有效配置，更好地實現科學發展。當然，這也不是萬能的。政府的政策、手段必須充分尊重市場競爭規律，有助于發揮市場主體的作用。應通過政策“揮旗”指引產業發展的方向，通過法律“棍棒”設置產業發展的禁區。千萬不能以長官意志代替市場運作，退回到計劃經濟的老路上去。國內外經驗和做法表明，光伏產業的發展全靠市場的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市場的良性互動才是保證光伏產業健康、可持續發展所必須的。

二、市場與政府良性互動發展光伏產業的方式

1.微觀層面上的良性互動。這是在企業層面上展開的。企業是光伏產業發展的主體，又是這一領域市場競爭的主體。一方面，面臨著市場競爭的巨大壓力；另一方面，切切實實感受著政府各項政策的影響。因此，在企業層面上市場與政府的良性互動是最基礎的、最關鍵的互動。什么是成功的互動？看的是是否影響企業選擇了正確的發展戰略。每個企業具有的優勢和劣勢、所面臨的機會和威脅是不同的，由此采取的戰略也是有區別的。由于信息不對稱，企業自身決定是否進入光伏產業有一定難度。在這種情況下，政府提供有關戰略規劃、政策措施的宣講及咨詢是十分必要的。因為企業能否在現有政策條件下，具有相應的技術優勢、相關的管理經驗優勢，成功進入光伏產業，加快成長，既需要企業自身努力，也需要政府幫助。政府通過制定必要的市場準入標準，限定一些企業無序進入光伏產業，也是預先防止過度競爭必不可少的。市場競爭需要優勝劣汰，政府也希望扶優扶強，避免盲目投資、一哄而上、產能過剩的局面，市場與政府的良性互動就體現在影響企業制定正確的發展戰略上。

2.中觀層面上的良性互動。這一方面是在產業層面上，另一方面是在相對應的地方政府層面上展開的。由于太陽能光伏產業市場帶有突出的地域應用市場特點，中觀層面上的良性互動也顯得十分重要。從太陽能光伏產業鏈看，一般包括硅材料提煉、硅片生產、電池片生產、組裝封裝4個鏈條，但實際上還有很重要的鏈條光伏發電，如光伏集成建筑、風光互補等。作為低碳、綠色能源而言，這是最重要的鏈條。但由于發電價格、太陽能電池并網發電環節上的問題，中國光伏應用市場的開發顯得非常滯后。如何突破這一瓶頸？需要的是光伏產業層面上和各級地方政府層面上市場與政府的良性互動。也就是說，期待著光伏產業技術上的突破，促進發電成本逐步下降；也期待著在這一過程中在各級地方政府的大力扶持下，打開光伏發電應用市場。

3.宏觀層面上的良性互動。這是在全國性統一市場和中央政府層面上展開的。目前，中國光伏產業面臨的挑戰是，在未來的能源供應中光伏發電戰略定位到底如何？是主體還是補充？光伏產業將來的發展方向在哪里？如何看國外發展光伏產業的做法和經驗？等等。這需要在市場與政府良性互動中尋求正確的答案。從中國的光伏產業應用市場而言，目前從總體上看還是個潛在的市場，尚未形成理想的現實市場。這要求在微觀、中觀市場不斷拓展的基礎上，靠中央政府有力的保護和扶持，沒有明確的戰略定位和政策方針指引是不行的。因此，在宏觀層面上的市場與政府良性互動主要體現在能否把握住市場發展趨勢，制定出有效的國家層次上的發展規劃。從2011年推出的《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》（征求意見稿）看，覺得還是有必要進一步完善的。如，對中國乃至全球光伏產業的潛在需求預測和分析不夠，未能確認光伏發電的戰略定位，未來究竟扮演什么角色不明。提出“中國光伏產業的整體競爭力要在未來的五年間得到顯著提升，繼續保持在國際上的領先地位。”問題是針對這一“整體競爭力”是如何界定的？要不要包括光伏發電應用市場？未來五年繼續保持國際上的領先地位重點在哪里？如何治理光伏產業過度競爭？等等問題，未能給出切入要害的、可操作性的規劃措施。或許考慮到發展光伏產業充滿不確定性，規劃中長期發展存在諸多風險，不可能提得“過細”，但規劃的價值在于“站得高，看得遠”，若做不到這一點，規劃則起不到應有的作用。

三、市場與政府良性互動 ，發展光伏產業的措施

1.劃清市場與政府作用的邊界。一般地，市場最基本的功能是由供求關系決定價格，提倡自由競爭，反對壟斷。而政府最基本的功能則是運用金融、財稅手段，實施宏觀調控，彌補市場缺陷。如，當光伏產業投資過熱，出現盲目投資，產能過剩時，通過控制貸款規模，遏制投資需求；當市場出現過度競爭時，通過制定產業規范標準，提高市場準入門檻，加以調控；當市場因光伏發電成本導致價格過高，無法承受時，通過上網電價補貼來緩解市場壓力等。但政府的功能歸根到底是為市場、產業、企業服務的。有的地方提出“產業第一、企業家老大”的理念是值得借鑒的。實際上，在市場與企業良性互動過程中，兩者的功能是有聯系、有區別的。聯系在于都是圍繞企業和產業發揮各自的功能，區別在于互為補充，避免各自的缺陷。因此，政府政策的好壞要由市場來評判，是否是健康、可持續發展的市場看市場與政府的良性互動如何。在中國光伏產業發展過程中，政府要做的是自己應該做的事情，其余的要由市場做主，集中精力打造中國光伏產業健康發展的政策環境。

2.注意產業發展不同階段的良性互動。可以說，產業有4個階段發展規律，即，初創、規模化、積聚、聯盟與平衡階段。在產業不同的發展階段上，市場與政府的良性互動的表現是不同的。在初創階段，良性互動表現在是否有效地保護幼稚產業的發展，為迅速成長鋪平了道路；在規模化階段，良性互動特點是能否滿足光伏產業發展的投融資需求和生產線的投入，降低成本；積聚階段，良性互動看社會化協作與專業化分工程度如何；在聯盟與平衡階段，看市場秩序是否有利于光伏產業健康、可持續發展。問題在于三點：一是從光伏產業鏈看，不僅硅材料提煉、硅片生產、電池片生產、組裝封裝、光伏發電每個鏈條都需要四個階段的發展過程，而且受相互的上下游關系的制約，需要整個產業鏈的四個階段的發展過程。如，在有的鏈條上可能產能過剩，但在其他鏈條上就不一定。還有，從目前看太陽能光伏電池產能過剩，但從光伏發電潛在需求看又是相對不足等。二是光伏產業市場的地域市場細分特點并不平衡，有些地方呈現的發展階段特征與全國市場發展階段不一致。這就要求在不同的地域，市場與政府良性互動，地域市場與全國市場、地方政府與中央政府之間也需要良性互動。也就是說，宏觀政策和中觀政策相互協調，避免“政策不出中南海”的被動局面。三是即使在同一個產業鏈上也要根據市場需求的變化，不斷調整相應的政策。如，在光伏發電這一鏈條上，因價格高市場無法承受，需要價格補貼，那么補貼到什么程度，怎樣變化，都要審時度勢，做出正確的決策。

3.把握國際競爭中的良性互動。由于中國太陽能電池大量出口，而面臨國際競爭與貿易保護主義的挑戰。雖然，中國光伏產業原材料自給率已達到一半，相關國產設備技術進步也很快，國內光伏裝機量也迅速增長，但是從光伏產業全球價值鏈各環節的價值量和空間分布情況看，價值量高的硅材料提煉和市場還是主要分布在美國、日本、歐洲一些國家。說明在國際競爭中市場與政府的良性互動顯得更加緊迫。在國際競爭中市場與政府良性互動的重要措施是組織實施重大技術攻關，降低成本。近來，國外發布的光伏發電成本發展趨勢的預測顯示，第二代薄膜電池發電成本為第一代晶體硅光電池發電成本的一半，第三代以“聚光”技術為核心的光伏發電成本又是第二代技術的一半。中國能否在“改進式聚光+跟蹤+晶硅”上加以突破，使用地效率達50—60W/m2，以10年為回報，同期每度電成本為1.0元/kwh，是進一步發展中國光伏發電的關鍵。市場與政府的良性互動就要通過扶優扶強，形成光伏產業戰略聯盟，在第三代光伏發電技術上率先突破，增強國際競爭中的核心競爭力，應對貿易保護主義運作自如，走在全球光伏產業發展的前列。

參考文獻：

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[責任編輯 高惠琦]