中小學教師校際流動實踐程序及推進策略

畢德旭

國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，明確指出“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”。為貫徹落實《規劃綱要》提出的改革目標，2010年12月5日，國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革費支持體系和監督評估體系。物質保障體系主要涉及：調整學校布局、改善辦學條件、資源共享等政策：人事流動體系是政策體系的核心部分。主要包括教師雙向流動政策、人事管理特別是編制政策、教師聘任、培訓、晉升政策、教師輪崗特崗政策等：經費支持體系主要涉及從財政及經費方面對流動教師予以保障的政策。這些政策主要包括：加大投入、實行財政傾斜政策、流動補償政策、各類津貼政策、同同程度地得到實施，并涌現出了諸如杭州臨安市的城鄉教師短期交流模式、山東壽光市“人走關系留”的支教模式、上海江寧區“人走關系動”的定期流動模式、沈陽根據具體情況將“人走關系動”和“人走關系留”相結合的模式等。然而，總的來說，各個地區的模式都有待完善。通過對典型地區教師流動實踐模式的剖析，我們認為，要更加有效地實施教師流動，必須推進以下策略：第一，進一步加大教師流動項目完成備案程序，這標志著我國教育體制改革試點工程全面啟動，此次教育體制改革涉及教育系統內外的諸多方面，主要著力解決的是11個方面的體制機制問題。其中“創新體制機制，實施縣域內義務教育學校教師校際交流制度”，成為基礎教育的重要議題，

一、中小學教師校際流動實踐程序

教師流動涉及面廣，政策性強，需要各個部門緊密配合。不僅需要政府從政策、法律、財政上予以保障，還需要各級政府、學校和教師科學、合理地執行。同時，社會輿論的支持和良好氛圍的營造也是必不可少的。我們只有明晰教師校際流動的操作程序，才能在錯綜復雜的現實面前明確方向、找對路子、提高效率。

教師校際流動，是實現教師專業發展的重要外部因素，同時也是實現教育均衡發展的有力舉措。教師的合理流動有賴于體制機制的完善及有效的落實路徑。中小學教師校際流動實踐程序應該是由中央(宏觀)、地方(中觀)和學校(微觀)構成的三級政策體系。其中，中央層級的政策具有全局性、方向性和主導性。其體系可分為：物質保障體系、人事流動體系、經工同酬政策等。監督評估體系主要包括對下級政府及學校的各類督導評價政策，這是教師流動政策能否發揮應有作用的關鍵環節，也是落實以教師流動促進教育均衡發展的根本保障。地方政府(中觀)的政策則具有地方性、可操作性和針對性。其基本職責是在上級政策體系的推動下，結合本地師資和教師流動的具體狀況，制定出教師流動的具體措施并予以組織實施。具體措施主要包括：教師流動的形式與比例、條件與對象、保障教師流動的政策與措施及評價考核體系，學校(微觀)在當地政府政策的指導下，一方面需要結合本校實際，在充分調研教師流動意愿的基礎上，科學確定流出人員及需要流入教師的數量、任教科目、職稱要求等，報有關部門統一規劃：另一方面要合理安排流入教師的崗位并負責流入教師的業務管理和考核。與此同時，制定流出教師崗位空缺補充措施也是必不可少的，這意味著學校政策的執行性更為突出，也更加細致具體，

二、中小學教師校際流動的推進策略

作為促進教育均衡發展的有力舉措，教師校際流動已在全國各地不宣傳力度。加強對城鄉教師流動的意義、政策等方面的宣傳，從而形成教育界內外人士了解、支持并監督教師流動的良好氛圍。第二，廣泛開展調查，深入透析當地教師流動實際。只有開展廣泛的調查，才能發現當地教師流動中出現的各類問題的本質性根源，進而有針對性地提出有效的流動對策，第三，制定、健全各類相關政策。在調查研究的基礎上，制定具有地方特色的旨在促進教師流動的各類相關政策，第四，配置物資，加大投入，不斷改善辦學條件，提高教師工資福利待遇，加大財政轉移支付力度，從物力財力上為教師流動提供保障。第五，堅決把好督導評價關。在各項措施的實施中，要密切關注它們的過程與效果，把教師流動作為評價各級政府和學校工作的重要內容。與此同時，我們還必須因地制宜，堅持分區規劃、分步實施、審時度勢、循序漸進，恰當地把握教師流動的方向、步驟與發展進程，制定出切合實際的實施策略。要加強宏觀統籌，處理好教師流動的規模與效益、流動與穩定的關系，確保實現以教師流動帶動教師專業成長、促進教育均衡發展的雙贏局面。

(責編：子君)