加強(qiáng)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思考

郭敬東 唐攀

近年來，我國各地學(xué)校安全事故頻發(fā)。2011年度全國僅校車事故就造成近百名學(xué)生身亡，其他如食品安全、溺水等事故也對學(xué)生的健康和安全造成很大的損害。學(xué)校安全問題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)注。在這里，我們擬從標(biāo)準(zhǔn)化的角度出發(fā)，提出建立校園安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的設(shè)想，希望用強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的安全工作的職能和工作方式，規(guī)范學(xué)校的各種建筑、設(shè)施、裝備和用品的建設(shè)、生產(chǎn)和使用，用標(biāo)準(zhǔn)化工作來促進(jìn)平安桉園建設(shè)，降低安全事故的發(fā)生率，還孩子們一片安全的藍(lán)天。

一、學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)的分類

我國的學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化工作目前還處于初級階段，僅僅是制定了一些學(xué)生用品及體育設(shè)施、體育用品、體育場所等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)，整體上的安全標(biāo)準(zhǔn)體系還很不完善，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量嚴(yán)重不足，有的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡太長，已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的不同。學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)三類。

(一)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，造成學(xué)校安全事故的主要因素有十幾個。其中跟技術(shù)有關(guān)的因素有以下幾種：交通事故。消防事故，校園設(shè)施質(zhì)量不符合要求，不衛(wèi)生食品和飲用水，學(xué)習(xí)用品不合格等。因此，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為以下幾種。

1.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要是指學(xué)校安全所需的基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，以及一些通用的標(biāo)準(zhǔn)，比如GB 2894-2008《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》、GB/T 13869-2008<用電安全導(dǎo)則》等。2007年，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了我國學(xué)生用品中第一部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)——GB 21027-2007《學(xué)生用品的安全通用要求》，并于2008年4月1日開始正式實施，這是我國第一次對學(xué)生用品進(jìn)行較為全面的安全性能方面的規(guī)定。

2.交通安全標(biāo)準(zhǔn)

在各類中小學(xué)生安全事故中，交通事故占很大比例，居于前列。因此，進(jìn)一步完善交通安全標(biāo)準(zhǔn)，對于保障學(xué)生安全能起到重要的作用。從新聞媒體上我們經(jīng)常能夠看到，許多學(xué)校用破舊的面包車接送學(xué)生，而且車內(nèi)小小的空間里竟然擠了十幾個或更多的學(xué)生，形成了嚴(yán)重的安全隱患。我國目前有2.5億適乘學(xué)生，采取有力措施來保障學(xué)生的交通安全是我們當(dāng)前義不容辭的責(zé)任。值得慶幸的是，近期發(fā)生的校車安全事故，引起了國家領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門及全社會各界的廣泛關(guān)注，校車標(biāo)準(zhǔn)也成為人們廣為討論的議題，我國當(dāng)前已經(jīng)成立了專門的校車標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)——中國校車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作指導(dǎo)委員會，提出了全面建設(shè)中國校車標(biāo)準(zhǔn)體系的口號。目前全國已在學(xué)生專用校車技術(shù)領(lǐng)域擁有數(shù)百項自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、發(fā)明專利和實用新型專利，為中國校車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國家已經(jīng)起草了《校車安全條例草案(征求意見稿)》，面向全社會公開征求意見，下一步會制定出校車安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前已制定并實施的部分校車標(biāo)準(zhǔn)見表1。

3.校園設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

2011年11月3日晚，安徽省安慶市望江縣安慶長江學(xué)校的學(xué)生，在下晚自習(xí)時，經(jīng)過校園內(nèi)一覆蓋有水泥預(yù)制板的蓄水池，因預(yù)制板突然斷裂，5名學(xué)生當(dāng)即落入水中。造成3名學(xué)生當(dāng)場死亡，這是一件由于學(xué)校設(shè)施不符合建筑質(zhì)量的要求而造成的重大事故。校園設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括校園內(nèi)部的建筑物標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)施以及運動游樂休閑設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。目前已制定并實施的部分校園設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)見表2，

4.消防標(biāo)準(zhǔn)

消防標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中非常重要的部分，主要包括各種消防設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。我國的消防標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)比較完善，校園消防標(biāo)準(zhǔn)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于缺少的消防標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊制定。

5.食品安全標(biāo)準(zhǔn)

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了三鹿奶粉事件、蘇丹紅事件、有毒大米、有毒腐竹等一系列事件之后有了很大的發(fā)展，正在一步一步完善，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐越來越快，食品監(jiān)管的力度也越來越大。學(xué)校安全中的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，主要是從國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中找出適合學(xué)校使用的標(biāo)準(zhǔn)，納入到安全標(biāo)準(zhǔn)體系中來。對于沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)制定相應(yīng)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

6.學(xué)生用品標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)生用品的品種繁雜，如果學(xué)生用品缺乏標(biāo)準(zhǔn)，將對學(xué)生的健康安全造成很大的影響。GB 21027-2007《學(xué)生用品的安全通用要求》標(biāo)準(zhǔn)適用于未成年學(xué)生使用的學(xué)生用品，包括水彩筆、蠟筆、油畫棒、油畫顏料、指畫顏料、橡皮擦、橡皮泥、涂改制品(修正液、修正帶、修正筆)、書寫筆、膠粘劑、記號筆、繪圖用尺、本冊、書包、手工剪刀、卷筆刀、文具盒、筆袋等。它對學(xué)生用品中的可遷移元素銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞、硒的最大限量作了規(guī)定。以控制這些可遷移元素對未成年學(xué)生身體的侵害：規(guī)定了涂改制品中有機(jī)溶劑苯含量的最高限定值：規(guī)定了膠粘劑中有害物質(zhì)限量應(yīng)參照歐盟有關(guān)要求：規(guī)定了書包、筆袋面輔料中甲醛含量的限量要求：還規(guī)定了染料中不得含有的23種有害芳香胺、學(xué)生用課本白度不大于85％，以及手工剪刀、刀片、筆帽等用品的安全要求。C，B21027-2007《學(xué)生用品的安全通用要求》的發(fā)布實施對于保護(hù)學(xué)生健康安全發(fā)揮了巨大的作用。我國其他的一些學(xué)生用品標(biāo)準(zhǔn)見表3。

(二)安全管理標(biāo)準(zhǔn)

安全管理標(biāo)準(zhǔn)是指跟學(xué)校安全有關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，包括安全管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、校園設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)、采購管理標(biāo)準(zhǔn)、安全行為管理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)等。

1.管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)居于管理標(biāo)準(zhǔn)的第一層次，是從其他各類管理標(biāo)準(zhǔn)中提煉出來的共性標(biāo)準(zhǔn)，它是統(tǒng)一各類管理標(biāo)準(zhǔn)的共同準(zhǔn)則，也是制定各類管理標(biāo)準(zhǔn)的共同依據(jù)。它對下層標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)和制約作用。管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括管理用術(shù)語、符號、代號、標(biāo)志及文件格式標(biāo)準(zhǔn)等。

2.校園設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)

各種儀器、設(shè)備及教室、宿舍、運動場所、休閑場所等可能形成安全隱患的地方，都要制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行管理。創(chuàng)造一個安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

3.采購管理標(biāo)準(zhǔn)

采購質(zhì)量合格的產(chǎn)品是安全的第一保障。采購管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括選擇合格的供方的準(zhǔn)則和程序，確定采購計劃、付款方式、訂貨方法、票據(jù)格式和辦理辦法、接收方法、接收驗證不合格時的處理、有關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)溝通和交接關(guān)系等。

4.安全行為管理標(biāo)準(zhǔn)

校園事故中有許多是因為行為不規(guī)范而造成的。比如說踩踏事故，就是因為學(xué)生擁擠造成的。因此，從標(biāo)準(zhǔn)上對師生的行為進(jìn)行規(guī)范，能夠有效避免事故的發(fā)生。安全行為管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括集體活動安全防范標(biāo)準(zhǔn)、體育活動時的安全標(biāo)準(zhǔn)、緊急情況行為標(biāo)準(zhǔn)等。

5.標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校安全離不開標(biāo)準(zhǔn)化，因此就需要制定大量的標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，以對安全標(biāo)準(zhǔn)化活動進(jìn)行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化

管理標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂程序、標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布程序、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)實施、標(biāo)準(zhǔn)修改、標(biāo)準(zhǔn)體系管理評審等方面的標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)體系正常運行并不斷改進(jìn)。

(三)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

安全工作標(biāo)準(zhǔn)包括決策層工作標(biāo)準(zhǔn)、管理層工作標(biāo)準(zhǔn)和師生工作標(biāo)準(zhǔn)。決策層工作標(biāo)準(zhǔn)主要是校長、副校長等學(xué)校高層管理人員在學(xué)校安全方面的要求、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，管理層工作標(biāo)準(zhǔn)是對各中層管理者的要求，師生工作標(biāo)準(zhǔn)是對老師、學(xué)生和職工(包括保安、校工等人員)在安全方面的具體規(guī)定。

二、開展學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾點建議

做好學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，從上到下要有健全的機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)建立統(tǒng)一的校園安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)這一工作的統(tǒng)籌管理：各省、市、縣都應(yīng)有各自的學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，從上到下一條線，便于這一工作的開展，這樣也有利于各方面資源的統(tǒng)籌利用。

(一)建立安全標(biāo)準(zhǔn)體系

開展學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點是建立、完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國的學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)目前還比較少，大部分是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且覆蓋的面也很窄。比如有許多學(xué)校周邊的小攤販所出售的學(xué)生用品、小食品及玩具是“三無”產(chǎn)品，質(zhì)量得不到保證。對學(xué)生的健康安全造成危害。而目前尚無相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。建立由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)所組成的學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項重要任務(wù)。首先是建立標(biāo)準(zhǔn)體系表。對現(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、歸類，放到標(biāo)準(zhǔn)體系的適當(dāng)位置；其次是確定安全急需的標(biāo)準(zhǔn)。組織人力物力開展急需標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作：最后是根據(jù)學(xué)校的具體情況，制定學(xué)校內(nèi)部的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等，使標(biāo)準(zhǔn)體系不斷得到完善，同時又要注意跟每個學(xué)校的實際情況相符合。

學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)體系是一個龐雜的系統(tǒng)，需要收集大量的標(biāo)準(zhǔn)，需要制定大量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立校園安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不但要有與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)的專門的標(biāo)準(zhǔn)化人員，而且還要做到全員參與，因為建立標(biāo)準(zhǔn)體系是一項系統(tǒng)工程，不是靠幾個人就能完成的，需要全體員工共同參與。

(二)建立學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺

借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，建立標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，將學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)收錄到數(shù)據(jù)庫中，能夠為建設(shè)平安校園提供方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。因此，有關(guān)部門應(yīng)著手建立安全標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，將我國已有的跟學(xué)校安全各環(huán)節(jié)有關(guān)的所有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)都收集起來，建立一個完整的校園安全標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫。如果資金和條件許可，把國外的學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)也收集到標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺上來，以保證有關(guān)政府部門及各有關(guān)學(xué)校在需要標(biāo)準(zhǔn)的時候，能夠很方便地從標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺上查詢和獲得有關(guān)信息，從而為建設(shè)平安校園提供技術(shù)支撐。

(三)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)

標(biāo)準(zhǔn)化人才是保證學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。開展學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化工作離不開標(biāo)準(zhǔn)化人才，如果沒有人，什么事也做不好。因此，我們建議在學(xué)校中廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化知識的培訓(xùn)：一方面有重點地培養(yǎng)幾名標(biāo)準(zhǔn)化專職工作人員，作為學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化管理員：另一方面也要對全體師生進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，做好標(biāo)準(zhǔn)化知識的善及工作。

責(zé)編：莫獲