淺談廣西基層農業技術推廣體系的現狀及發展對策

鄭凱蕓

摘要：基層農業技術推廣體系是促進農業科學技術轉變為生產力的重要支撐，加強體系建設是實現農業現代化的必要保證。本文通過對廣西基層農業技術推廣體系的現狀和存在的問題進行分析，提出農技推廣體系改革發展應理順管理體制，完善保障機制，加強農業技術推廣人才隊伍建設，提高農業技術推廣人才隊伍素質。

關鍵詞：農業技術推廣；體系建設；現狀與對策

中圖分類號：F324.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0090-03

農業技術推廣是促進農業生產發展、推進社會主義新農村建設的重要基礎，是依靠科技進步發展現代農業的重要支撐。近年來，廣西不斷加強農業技術推廣體系建設，大力推廣農業適用技術，促進了農業持續增效和農民持續增收。但是，隨著農業和農村經濟加快發展，傳統農業向現代農業加快轉變，現行農業技術推廣體系存在許多薄弱環節和不容忽視的困難和問題，難以滿足當前發展的需要。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對建立新型農業社會化服務體系提出了具體任務和目標要求。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加強基層農業技術推廣體系建設，是當前一項重要而緊迫的任務。

1、廣西基層農業技術推廣體系現狀

1.1 現狀

廣西現行基層農業技術推廣體系，是根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于市縣鄉人員編制精簡的意見》（中辦發[2000330號）精神，在2001年進行縣鄉機構改革形成的，也是第二次將基層農業技術推廣機構“三權”下放鄉鎮。經過當年改革和近年發展，全區基層農業技術推廣體系總體情況如下：

1.1.1 機構設置情況 目前，廣西基層農業技術推廣機構主要有三種類型：一是政府公益性推廣機構。主要是由政府涉農部門構成的農業技術推廣體系，實行公益性服務。二是政府引導型推廣機構。主要是由社會團體、科研院所、大專院校及其企業構成的農業技術推廣機構，其服務帶有一定的商業性質，資金來源有政府的項目扶持資金和經營服務收入。三是農民合作型推廣機構。主要是在家庭承包經營基礎上，以農民為主要成員，圍繞某個產業或產品，按照自愿、自立、互助原則組織起來，在技術、銷售、加工、儲運等各個環節開展互助合作的經濟和技術組織。

1.1.2 機構人員情況至2010年底，全自治區農業技術推廣系統在職員工9989人，其中技術人員8401人。縣以上農業技術推廣機構662個，職工4881人，其中專業技術人員3685人，有副高以上人員308人，中級2179人，初級技術人員967人。鄉鎮機構改革后，全區1175個鄉鎮配備有種植業技術推廣人員5108人，其中專業技術人員4716人，有高級農藝師22人，農藝師1479人，初級職稱人員2329人。

1.1.3 管理體制情況經過改革，廣西基層農業技術推廣體系在機構設置上分綜合性的農業服務中心和獨立建站兩種形式，管理上分縣級業務部門管理、鄉鎮管理和縣鄉雙重管理三種模式。2001年進行的基層農業技術推廣體系改革重點在鄉鎮，縣級主要是將農機、水產畜牧主管部門由局改為中心，鄉鎮則進行了大幅度改革，有的將涉農站所全部合并成立鄉鎮農業服務中心，有的將其中部分站所合并而保留部分單獨建站，有的仍將所有涉農站所全部單獨建站。合并成立的農業服務中心的人、財、物“三權”由鄉鎮管理，縣（市）業務主管部門負責業務指導；單獨建站管理模式不一，有的由縣級業務部門實行條條管理，有的由鄉鎮實行塊塊管理，有的實行縣鄉雙重管理。

1.1.4 農技推廣應用情況 廣西農業技術推廣體系立足實際，著眼實效，大力推廣應用農業新技術、新品種、新方法，通過培育科技示范基地（園區）、組織科技下鄉服務、舉辦技術培訓班，開展多種形式的農業科技推廣服務，重點推廣了農作物“三免”和“三避”技術、農產品無公害生產、農產品標準化生產等農業適用新技術以及一大批優良品種，加快了農業科技成果的轉化，優化了農業產業結構、品種結構，提高了我區的農產品質量和競爭力，形成了優質糧、糖料蔗、桑蠶、木薯等全國領先的廣西特色優勢產業，為農民增收、農業增效發揮了重要作用。僅2010年，全區推廣超級稻68.67萬hm²，占水稻總面積32.8%；推廣“三免”技術（水稻免耕拋秧、玉米免耕栽培和馬鈴薯免耕栽培）面積84.05萬hm²、20.86萬hm²和4.67萬hm²；農民從中節本增收7.56億元、2.19億元和3.15億元。全年推廣農作物“三避”技術（避雨、避寒、避曬）面積176.67萬hm2，新增產值約60億元。

2、廣西基層農業技術推廣體系存在的問題

2.1 推廣體系不健全，農技服務工作難開展

機構改革后，原來形成的村一級服務網絡由于無人管理、無錢管理，致使網絡在最需要服務的農村斷頭，農技推廣工作卡在“最后一公里”，難以實現“橫到邊、縱到底”，造成農技推廣體系功能進一步弱化，服務領域進一步萎縮，技術推廣普及不能很好地向農村基層延伸。

2.2 管理體制不順，農技服務職能難發揮

2.2.1 機構設置混亂 鄉鎮機構改革時，對鄉鎮農技推廣機構設置沒有統一要求，各地的模式各不相同，合并建農業服務中心和單獨建站同時并存，導致上頭“婆婆”多，隸屬關系不明，管理職責不清。

2.2.2 管理上下脫節 目前，鄉鎮農業服務中心和部分鄉鎮農技推廣站，實行由鄉鎮負責行政管理、縣級業務部門負責業務指導的管理體制。這種條塊分割的管理體制導致管人與管事相脫節，管理不到位。

2.2.3 工作職能錯位 “三權”下放鄉鎮管理后，技術推廣人員大部分時間被抽去抓中心工作，農業服務中心業務工作沒人抓，農技推廣工作被淡化或邊緣化。管理體制不順，形成了條塊分割、人事分離，使農技推廣工作職能得不到有效發揮。

2.3 運行機制不活，農技服務管理難見效

2.3.1 進人把關不嚴 在鄉鎮機構改革、農業服務中心組建過程中，由于沒有實行嚴格的資格準入制度，加上部分鄉鎮把關不嚴，沒有經過專業知識考試，乘改革之機，隨意調換安排人員，使一部分無職稱、技術的人員擠占編制，占據技術崗位，而部分多年從事技術推廣工作的人員卻被調整出來，人員結構不合理。

2.3.2 考核管理不嚴 長期以來形成的行政管理型農業技術推廣運行機制，缺乏科學的制約和激勵辦法，大多數鄉鎮政府對農業服務中心和技術推廣人員沒有建立科學合理的考核評比和激勵機制，縣級業務部門又與鄉鎮農業服務中心聯系脫節，主管部門的業務目標考評機制在鄉鎮難以得到有效實施，致使農技推廣人員的責、權、利不明確，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現象普遍存在。運行機制的不科學，導致農技推廣人員工作積極性不高、主動性不強，很多時候造成群眾不滿意、上級業務部門不滿意、鄉鎮不滿意、自己也不滿意的難堪境地。

2.4 隊伍素質不高，農技服務質量難提升

2.4.1 人員配備倒置 農技推廣人員在配置上呈“倒金字塔”型結構，縣級農技推廣人員所占的比重大，而鄉鎮村農技推廣人員所占比重小并有下降的趨勢，同時大量學歷高、有專長的技術推廣人員集中于縣級。

2.4.2 技術人員匱乏 機構改革后，鄉鎮農業技術推廣機構人員編制比改革前減少36%，造成大量農技推廣人員流失；縣鄉兩級從事農業技術推廣的人員中具有專業知識的只占21.8%，具有中級職稱以上的人數只占17.7%，“在編不專業、專業不在編”現象嚴重。

2.4.3 隊伍年齡老化 機構改革以來，很少有大中專畢業生充實到基層農業技術服務機構，目前，全區縣鄉兩級農技推廣人員35歲以下的只有20%左右，農技推廣服務梯隊斷層，后備力量嚴重不足，存在人才青黃不接的狀況。

2.4.4 知識更新緩慢 由于經費緊張，農技推廣隊伍長期缺乏有效培訓機制，廣大農業技術推廣人員知識得不到更新，技能得不到提高，掌握常規技術的多，了解新技術的少，甚至比不上一些農村中的種養能人。由于基層農業技術推廣隊伍整體素質不高，技術推廣工作跟不上產業結構調整的步伐，難以適應傳統農業向現代農業轉變的新形勢新要求。

2.4.5 服務方式落后 農技推廣服務依然靠“一張嘴，兩條腿”，靠技術人員“手摸、眼看、鼻聞、尺量”的原始手段和方法開展。

2.5 財政保障不力，農技服務隊伍難穩定

2.5.1 基礎設施差 鄉鎮機構改革后，各級財政對基層農技推廣體系的基本建設投入甚少，目前絕大多數鄉鎮農技推廣機構辦公條件十分簡陋，許多鄉鎮農業服務中心普遍缺少電話、電腦、打印機、交通工具等辦公設備，檢測設備、試驗示范基地和培訓場所嚴重匱乏。而多數鄉鎮原有的一些站房（如推廣站、農技站）卻在改革后被調撥、挪用，甚至拍賣。據不完全統計，全區鄉鎮原有的技術推廣機構共有13808m2的房產被調撥或挪用，有3791m²的房產被拍賣或變賣。

2.5.2 推廣經費少 由于縣級財政壓力大，鄉鎮農技推廣工作經費大都未能列入財政預算，推廣經費主要靠農技推廣人員創收和上級項目解決，資金十分緊張。

2.5.3 工資福利低 鄉鎮農技推廣人員從事的是公益事業，但有不少人卻領財政差額撥款工資。此外，大多數農技推廣人員在參與政府中心工作的同時，卻與鄉鎮其他部門干部“同工不同酬”，福利待遇特別是年終獎的差距較大。經費短缺、工作環境差、福利待遇低，使鄉鎮農技推廣人員思想不穩、人心浮動，工作積極性不高，想方設法“跳農門”，紛紛外調或改行，造成人才資源的浪費和技術推廣人員的嚴重流失。

3、廣西基層農業技術推廣體系建設對策

3.1 理順農業服務中心組成模式

鄉鎮農業技術推廣機構的設立應以有利于加強技術試驗示范推廣為原則，根據廣西的實際，按種植、養殖、農機分設推廣機構。同時明確規定自收自支的事業單位不列入機構改革范圍。對個別畜牧、水產工作量少的鄉鎮可將畜牧獸醫、水產站并入農業服務中心。

3.2 理順管理體制

農業技術推廣包括試驗、示范、推廣、培訓等方面的工作，專業技術性較強，同時屬于公益性職能。因此，基層農業技術推廣機構應屬于專業技術性強的部門，在管理體制上應實行縣鄉雙重管理的體制。可采取黨、團組織實行屬地管理，行政、業務受鄉鎮政府、縣農業行政部門雙重管理的體制。縣（市）農業行政部門作為鄉鎮農業技術推廣機構的主管部門負責管理編制、工資、資產、業務工作等，對撤并農業技術推廣部門的原不動產由新成立的推廣機構具體使用。鄉鎮農業技術推廣機構負責人可由縣（市）農業行政部門提出，經鄉鎮政府同意后報組織人事部門批準任命。

3.3 重新核定農業服務中心編制

編制的確定應按照職責、服務區域范圍、耕地、農業人口、農業經濟發展的水平和規劃等因素綜合考慮，不能簡單地按農業人口和按一定的比例確定。其中種植業技術推廣人員配備原則上小鄉鎮應不少于3人，大的鄉鎮應保持5人以上。

3.4 堅決禁止擠占、平調、變賣鄉鎮農技推廣服務部門的資產

經過多年的建設和積累，我區基層農技推廣機構有了一定的基礎，這些辦公樓、實驗室、試驗示范基地、培訓教室、倉庫等資產是各級農業部門多年建設積累下來的，是農技推廣服務必不可少的基礎設施，必須嚴禁任何部門和單位擠占和平調。凡違規變賣國有資產的，要追究責任人員的責任。

3.5 對鄉鎮政府的農業工作實施目標管理與考評

在鄉鎮政府和縣直農業單位的年度考評中明確對農業發展規劃、資金、人員、設備的保障、農業發展指標等內容實現量化考評，并在整個考評內容中占有一定的權重，從而有效的確保有關單位對農業工作的重視與投入。

3.6 進一步增大農業投入

按照現行財政負擔體制，鄉鎮政府、縣業務主管部門均應加大對鄉鎮農業服務中心的事業經費和項目經費投入，將編制內的人員經費和推廣經費納入財政預算，并隨著財政收入的增加逐步增加投入。確保農村農業發展的需要。增加基層農技人員的福利待遇。保障醫療、津貼福利，做到穩定隊伍，使之不斷發展壯大。

3.7 加強推廣隊伍建設，提高推廣人員素質

各級農技推廣行政主管部門要重視農技人員的學習培訓和再教育工作，鼓勵他們參加與本職工作有關的學習、進修、培訓，要對在編的專業技術人員進行資格認定，同時爭取財政在支農支出中列出一定比例，專項用于農技推廣人員繼續教育工作，不斷提高農技推廣人員素質。