后泡沫經濟時代的日本現代農業

賀貴柏

摘要：通過訪問學習與考察日本現代農業，對日本發展現代農業有了進一步的了解和認識。特別是二十世紀九十年代以后日本經濟開始步入“后泡沫經濟時代”，日本政府如何進一步探索與發展現代農業的措施和經驗，把日本發展現代農業的主要措施和經驗歸納為八個方面：即重視農業生態環境的構建與保護；重視政府對農業的支持和保護；重視利用工業化帶動現代農業的發展；重視發揮農業科研和農業協會在發展現代農業中的作用；重視抓好品牌農業產業的發展；重視抓好現代農業人才的教育和培養；重視抓好休閑農業的發展；重視抓好現代農業市場的培育和發展。

關鍵詞：日本；后泡沫經濟時代；現代農業；經驗

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0105-04

2011年5月29日至6月12日，筆者有幸隨廣西百色市現代農業考察團一行10人，先后對日本發展現代農業進行了為期15天的考察，主要考察了日本大分縣衛生環境研究中心、大分縣政府、大分縣生物有機肥生產基地、大分縣竹田市政府、竹田府久住町香菇種植基地、大山農業協同組織、食用菌中心、日本朝日啤酒廠、大板府環境農林水產綜合研究所、兵庫縣農業大學、富士山休閑觀光農業、日本有機農業研究會、東京中央農產品批發市場大田市場和東京農業大學食品與農業博物館等，通過十多天的現場參觀、訪問學習與考察，對日本發展現代農業有了進一步的了解和認識。特別是對日本后泡沫經濟時代發展現代農業的現狀、問題與對策措施有了更深層次的認識和理解。據統計，1955～1959年，日本國民經濟總產值年均增長5%；1960～1970年，年均增長10.2%，可以說，這一時期是日本經濟高速發展期；1970～1990年，年均增長在5%以下。二十世紀八十年代末，日本出現了嚴重的泡沫經濟。九十年代以后，日本經濟開始走下坡路，經濟衰退十分嚴重。進入二十一世紀，經濟學家紛紛指出：日本經濟已陷入衰退期。可以說，二十世紀九十年代以后，日本經濟開始步入“后泡沫經濟時代”。在日本經濟艱難發展的后泡沫經濟時代，日本政府如何進一步探索與發展現代農業，很值得我們研究、學習和借鑒。

1、日本農業概況

日本是一個典型的島國，又稱日本列島，主要由北海道、本州、四國、九州4個島嶼和3900多個小島組成，國土總面積37.77萬km²，山地和丘陵面積約占總面積的80%。耕地總面積508.3hm²，占國土總面積的13.5%。全國總人口1.27億人，人均耕地面積O.041hm²，是世界上人口密度最大的國家之一，也是一個典型的人多地少的國家。城市人口約占77%，農村人口l200多萬人，約占總人口的23%，農業人口占就業人口約10%。

根據農業資源的不同特點，日本主要劃分為北海道、東北、北陸、關東、東山、東海、四國、九州和中國等九個農業區。全國關東平原面積最大，沿海平原面積狹小，海岸線長約3萬km，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量為1200～2000mm，夏秋多臺風，是一個典型的海洋性季風氣候國家。

近年來，日本農業（農林水產業）產值約占國內生產總值的2.5%，其中“小農業”（種植業）產值約占1.5%。

近年來，日本農業仍處于比較艱難的發展時期，主要表現為：

1.1 耕地面積不斷減少，直接影響了日本農業的發展

日本農業缺乏資源稟賦，人均耕地面積僅為0.041hm²，其中水田約占54%，旱地約占46%，加上山地和丘陵面積約占總面積的80%，土地的局限性直接影響了日本農業的發展。

1.2 農業勞動力的不斷減少和老齡化為日本農業提出了新的嚴峻的課題

近年來，日本農業勞動力約為300萬人，年平均遞減4%，與此同時，日本農業勞動力老齡化進程加快，60歲以上的農業就業人口高達40%以上。這種現象被人們戲稱為“三老”農業，即老太婆、老婆和老年人從事農業。

1.3 農產品進口依賴程度大

近年來，日本出口的農產品主要有蜜桔、雪梨和各種加工品。日本的農產品綜合自給率約為60%。主要進口有稻米、玉米、小麥、大豆、水果、牛肉和木材等。進口的主要國家和地區有：美國、韓國、加拿大、泰國、澳大利亞、印度尼西亞、中國和臺灣地區等。

2、日本發展現代農業的主要措施和經驗

2.1 重視農業生態環境的構建與保護

近年來，日本又提出新的農業生態環境的構建與保護計劃，其基本目標主要是：提倡人與自然共生及和諧，以創造有利于農業可持續發展的農業生態環境；注重構建以循環為基調的農業生態環境保護；培育和發展友好型環保產業；形成所有主體和全社會共同參與的農業生態環境保護機構。首先，日本非常重視森林資源的保護。林業是生態環境建設與保護的主體。林業在農業生態環境構建與保護方面發揮十分重要的基礎性作用，特別是在國土保護和涵養水資源方面效益極為顯著。日本政府在重視國有林建設與保護的基礎上，注重抓好人工林的建設，日本全國國有森林面積約占30%，人工林面積占45%以上。全年木材自給率23%，每年進口木材占總需求量的70%以上。全國森林覆蓋率已達75%。其次，注重大氣和水環境的保護。再次，在全國開展全民共同參與的“零垃圾運動”。四是構建以循環為基調的低碳化社會建設。在通過3R減量，再利用，再循環控制廢棄物的產業，推進再資源化的同時，積極謀求合理處理廢棄物，推進全國共同參與的低碳化社會建設，向子孫后代和未來傳承人、水、綠相映生輝的可持續農業生態環境。

2.2 重視政府對農業的支持和保護

首先，日本政府注重依法保障農業的發展。日本政府特別重視發揮《農業基本法》、《新糧食法》、《農地法》、《土地改良法》、《種子法》、《農業改良促進法》和《批發市場法》等法律法規在促進農業現代化中的作用。2006年12月16日又頒布實施《有機農業推進法》，對于促進日本有機農業乃至世界有機農業的發展提供了新的法律范例。其次，注重增加政府對農業的預算投入。特別是從1995年以后，日本大農業財政預算增加到3.54萬億日元，比上年增長3.5%。日本的大農業預算主要用于公共事業和一般事業。1995～2000年，日本政府確定的總支出費為6.00萬億日元。總支出費的四分之三用于公共事業和結構改善，剩余用于一般事業費和農業融資事業。日本政府在增加對農業的投入中，特別重視對農業基礎設施建設的投入，到1995年，日本農業基本建設預算占農業預算比例的49.1%，比1980年高19.6%。再次，日本政府注重調整農業外貿政策。1995～2000年，為了實施烏拉圭回合《農業協議》，日本政府調整了外貿政策，實行大米“關稅化的特例措施”，實行最低準入量進口，突出以民間貿易為主，實行關稅配額制度，部分維持國家貿易體制，在加強本國農業的同時，確保農產品的進口和穩定供給。

2.3 重視利用工業化帶動現代農業的發展

日本政府十分重視實施工業化帶動現代農業的發展。日本是一個工業高度發達的國家，正因為日本實現了工業的現代化，從而也為現代農業的發展提供了可靠的工業支撐。首先，日本政府在推進工業化的進程中，十分重視農業裝備的機械化和現代化。再次，鼓勵和支持各類助農服務企業大膽探索采用多種形式支持現代農業的發展。再次，政府鼓勵和支持各類企業對農產品進行加工和銷售，從而實現了優勢農產品和特色農產品的產、加、銷一體化，在整體上提高了農業產業的經濟效益和綜合效益。此外，日本政府在本國基本實現農業機械化的基礎上，積極研究和開發各具特色的農業機械逐步向世界其他國家推廣，力爭為世界農業服務。

2.4 重視發揮農業科研和農業協會在發展現代農業中的作用

日本政府十分重視依靠科技進步發展現代農業。特別是重視發揮農業科研和農業協會在發展現代農業中的作用。首先，日本政府在全國建立健全農業科研體系。日本農業科研體系主要由國立和公立科研機構、大學和民間（企業）三大系統組成。二十世紀九十年代以后，日本政府十分重視農業事業的發展。近年來，日本政府和地方政府的農業科研經費占農業國內生產總值的2.2%。其次，日本政府十分重視發揮農協在發展現代農業中的作用。日本的農協在發展現代農業中扮演著十分重要的角色。可以說，農協在推進日本農業社會化服務方面起著非常重要的作用。農協的作用概括起來主要有如下幾個方面：一是提供種苗和農資服務；二是提供銷售和市場服務；三是提供技術與經營指導服務；四是提供農業融資與保險服務；五是提供培訓與咨詢服務；六是提供農產品加工和品牌宣傳服務。據統計，目前日本全國農協組織達2600多個。

2.5 重視抓好品牌農業產業的發展

二十世紀九十年代以后，日本政府十分重視在抓好品牌農業的基礎上抓好品牌農業產業的發展。首先，加快實施品牌農業產業的發展。在發展理念和發展制度上，確立日本全國通用的安全安心、賞心悅目和美味可口的農業品牌，積極培育和發展創新創利的農林水產業。政府站在消費者市場上，積極培育農業品牌，大力發展品牌農業。其次，鼓勵和支持政府和各級農業組織，大力培育和發展具有地方特色的品牌農業。例如，日本北部青森縣的富士蘋果、新瀉縣的大米、北海道的“奶牛”；東部千葉縣的卷心菜和花生；中部山梨縣的葡萄、桃果和雪梨，靜岡縣的茶葉；南部愛媛縣的柑桔，宮崎縣的黑雞（烏骨雞），鹿耳島縣的黑毛豬，兵庫縣的“神戶牛”，沖繩縣的甘蔗、紅糖和白薯燒酒，特別是聞名日本全國和世界的以大分縣為代表的“一村一品”農業和縣域特色農業發展迅速，努力打造大分縣繼白蔥和干香菇之后的具有“大分特色”的綜合性農產品品牌，以加快推進具有地方特色和大分特色的品牌農業產業的發展。再次，注重利用品牌優勢拓展海外市場。日本的大部分農產品主要依賴進口，但有一部分農產品也要開拓出口銷路。例如，以大分縣為代表，部分農產品出口市場主要面向臺灣、香港東亞市場以及泰國等東盟市場。早在2001年，大分縣就與農業團體和流通業者共同成立了“大分品牌出口促進會”，通過在當地舉辦國際商品展覽會和商品洽談會等活動開拓農產品出口銷路。據統計，從2007年起，以臺灣為中心，出口日本梨180～200t。近年來，又在泰國開拓梨、干香菇和水產品的出口和銷售，積極推進農林水產品的出口。

2.6 重視抓好現代農業人才的教育和培養

多年來，日本政府十分注重抓好日本農業人才的教育和培養。首先，注重把農業人才的教育和培養列入全國全日制教育發展規劃。據統計，日本全國農業大學共有42所。日本培養農業人才的理念是：為了日本農業的未來，為了農業人才的后繼有人和培養適合日本現代農業發展需要的各級各類農業人才。日本農業大學培養農業人才的教育方針是：教學結合，突出實踐。其次，注重抓好農業高層次人才的培養。要振興日本農業，特別是為了進一步增強日本農業的國際競爭力和影響力，在很大程度上取決于農業高層次人才的教育和培養。近年來，日本政府致力于NPO等農業核心人才的教育和培養，這就為日本農業的振興提供了儲備型和戰略型人才保證。再次，日本政府十分注重抓好知識和技能相結合的實踐型農業人才的教育和培養。特別是地方政府各類農業大學和農業科研單位，根據本地農業產業發展需要，有計劃、有針對性和有重點地培養各類實踐型和實用型農業人才。教育與培養的方式主要分為全日制教育和農業短期培訓。這些農業人才的培養為日本農業產業的發展提供了產業人才基礎。

2.7 重視抓好現代休閑農業的發展

休閑農業又稱觀光農業、鄉村旅游。上個世紀八十年代以后，日本政府開始重視現代休閑農業的發展。首先，注重抓好城郊休閑農業的規劃與發展。特別是注重在東京、大阪和京都城郊進行現代休閑農業的規劃與發展。例如，利用地處靜岡縣和山梨縣交界處的著名的富士山為核心，在其周圍規劃與建設休閑農業觀光園，以吸引本國及國際游客前來觀光與旅游。其次，重視發展鄉村觀光農業。例如，在日本引以為豪的休閑農業大縣大分，地處日本南部，位于九州的東北部，全縣總面積6339km²，海岸線總長759km，是日本全國聞名的溫泉大縣，溫泉總數為4789座，占全國溫泉總數近20%，位居日本全國第一。大分縣充分發揮溫泉等資源優勢，先后規劃和建設具有大分特色的鄉村溫泉休閑農業旅游、大分農業文化公園、大分“花蟲館”、海洋文化中心以及鄉村特色農產品超市等，年接待外國游客52萬多人。再次，大力發展溫室觀光農業。在全國各地鼓勵和推廣溫室種植有機蔬菜、有機水果以及名特優花卉品種，以吸引國內外游客前來觀賞和旅游。

2.8 重視抓好現代農業市場的培育和發展

發展現代農業，必須以市場為龍頭和導向。多年來，日本政府十分重視抓好農產品市場的培育與發展。首先，注重抓好優質農產品的培育與發展。早在二十世紀七十年代，就注重抓好品牌農產品的發展，九十年代以后，又注重抓好品牌農業產業的發展，這就為日本現代農業市場的培育與發展奠定了基礎。其次，在抓好農貿市場的基礎上，重點抓好農產品批發市場的建設與發展。據統計，僅東京府，就開設有中央批發市場十一家，主要為大田、筑地、豐島、淀橋、足立、食肉、板橋、世田谷、北足立、多鷹和葛西批發市場。以大田農產品批發市場為例，該市場占地面積386426m²，平均日交易新鮮水果蔬菜3000t，水產品lOOt，花卉300萬支。農產品批發市場的功能定位始終堅持品種多樣化原則、價格公平原則、分類批發原則、信息公開原則和食品衛生安全檢測原則。在市場結構上，先由發貨團體、生產者和產地經紀人將農產品運送給批發市場（批發商），再由批發商、經紀批發商（參加買賣者）供貨給采購者，最后由采購者通過零售給消費者。在農產品批發市場的培育建設和發展過程中，日本政府注重從消費者的要求出發，不斷改進和強化市場的管理和服務，確保農產品批發市場的規范、有序和高效運行。再次，日本地方政府，特別是各縣、市政府，十分重視抓好產地農貿市場、特色農產品超市和農家樂超市的建設和發展。