從機制體制改革入手全面強化農民增收手段

陳德文

摘要：改革開放以來至2011年，廣西農民收入快速增長的同時，與全國農民平均收入水平差距也在拉大，這是一個很值得深思的問題。廣西農民第一產業的收入高于全國平均水平，而主要差距在于工資性收入、二三產業收入以及財產性、轉移性收入的不斷擴大。因此，必須在體制機制、政策指導、財政支持、工作指導以及薄弱環節上采取一系列措施才能逐步縮小差距，實現農民收入的快速增長。

關鍵詞：機制體制；政策指導；財政支持；工作指導；農民增收

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0083-03

改革開放特別是進入新世紀以來，廣西農業發展和農民增收取得了顯著成果。2006年以來，每年人均增收都在200元以上，2011年農民人均增收達680多元，這是很巨大的成績。但是，在農民增收取得巨大進步的同時，我們也必須清醒地看到，廣西農民收入與全國的差距不是縮小了，而是進一步擴大了，這很值得我們深思。廣西資源特別是氣候資源和區位都有很大優勢，廣西農民收入應該達到全國平均水平以上才是正常與合理的，但為什么廣西農民收入遠低于全國平均水平呢？本文試就近年農民增收分析，提出從體制機制改革人手，強化農民增收的問題。

1、最近6年廣西農民收入與全國農民平均收入的比較

從表l可以看出，一是廣西農民的人均純收入基本是呈逐年上升趨勢；二是廣西增幅也基本上是逐年加大的（2009年增收幅度下降主要是由于2008年冬全區遭受嚴重的雨雪冰凍災害所致）；三是廣西農民收入在全國的排位是逐年靠后的；四是廣西農民收入與全國平均水平差距是逐年加大的。這就向我們提出了一個非常現實的問題，就是在看到自己進步的同時，更要找到自己的不足與希望所在。

2、廣西農民收入存在的問題

應該說，近年來廣西農業技術的推廣與創新在全國都是有其鮮明特點的，也是得到國家農業主管部門的肯定的。廣西農業中的甘蔗、木薯、桑蠶全國第一，廣西水果、蔬菜也位于全國前列，但為何農民收入水平與全國的差距卻越來越大呢？

從表2看出，廣西農民收入與全國平均水平相比較，除了第一產業略高于全國平均水平外，其余各項均與全國平均水平有較大的差距，尤其是財產性收入和二三產業收入與全國平均水平有很大的差距。廣西農民財產性收入僅及全國平均水平的1/6，二三產業收入不及全國平均水平的1/2。工資性收入只是全國平均數的70.3%，其中本鄉地域勞務收入僅有全國平均水平的56.4%，外出務工收入只有全國平均水平的86.9%，這都說明在這些方面是大有潛力可挖，差距越大潛力越大。

3、加快增加農民收入步伐的思考與建議

農民增收問題是廣西現代化問題最關鍵點之一。沒有農民收入的快速增長，工業化、城鎮化、現代化都是不現實的，也是無法實現的。因此必須從轉變農村經濟增長方式人手，從機制體制、政策指導、財政支持、在增收最薄弱的環節上多方面上形成合力，從根本上解決農業加工業、服務業無部門管理、無政策指導、無財政支持、無人員檢查的問題。

3.1 在機制體制上

加快農民增收的步伐，無論是在計劃經濟還是市場經濟條件下，都離不開政府這只手，而且在一定時期一定的條件下，政府這只手有著舉足輕重的作用。從目前廣西的情況看，二三產業的發展是農村經濟的最大短腿，也是制約廣西農村經濟發展的最主要原因。解決這一問題要從政府部門的職能作出明確規定，農業管理部門要增加農村工業、服務業的職能職責，像目前農業中的種植業、養殖業一樣，在農業主管部門中，設置專門的處室，負責農村加工業、服務業工作，解決好農村加工業、服務業無人管理的狀況。明確管理職能職責，從政策制定到業務指導都有一套人馬專職負責農村加工業和服務業工作，做到有職有權有責，職權責分明，解決農村加工業和服務業無部門管理、無人員檢查的問題。

3.2 在政策指導上

廣西農民收入遠低于全國平均水平，并且差距有越來越大的趨勢，所以說，增加農民收入是廣西“三農”問題的核心，是農村工作長期的重心任務。因此，必須在政策的制定上把增加農民收入放在首要的位置來考慮，農村的一切工作都要圍繞有利于增加農民收入為出發點和歸宿點。自治區政府要下定決心，連續多年根據不同的發展階段和市場環境出臺適合農民增加收入的政策，把農民增收列入各級政府和各有關部門領導的年度考核內容，農村工作指導部門要把指導農民增收工作列為首位，以農民增收與否作為檢驗農村指導工作的主要依據，各級政府在年終進行統一考核驗收，對指導農民增收成績顯著的單位和個人實行表彰與獎勵，在整個農村工作中營造一個增加農民收入的濃厚氛圍，解決好農村加工業和服務業無政策指導的問題。

3.3 在財政支持上

經過30多年的改革開放，我國已經發展到工業反哺農業的階段，在財政上已經具備了一定的支持農民增加收入的條件。因此，各級財政要像支持城鎮化、工業化那樣支持農民增加收入，在每年的財政支出中都列出一定的比例并隨著財政增收的速度逐年增加用于支持增加農民收入，做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。各級財政要逐步加大農村基礎設施建設力度，進一步改善農村的生產生活條件，加大種糧直補、農資綜合補貼力度，完善良種補貼和農機購置補貼政策，增加對保護生態環境的補貼、農村危房改造補貼，繼續推進家電下鄉補貼、農民勞動技能培訓補貼等。

3.4 在工作指導上

分管農業農村工作的政府職能部門，要像過去指導發展生產那樣指導好農民的增收工作。在指導思想上樹立一切工作圍繞增加農民收入這個中心的觀念，從生產計劃安排、良種良法的選用、產品的加工銷售、信息發布等各個環節，都從有利于增加農民收入來考慮。要定期研究分析農民增收的動態形勢。在當今的信息時代，要特別強調信息的實效性。農業信息部門要認真研究、解決好向農民提供實效有用信息的問題。比如在各個不同的地方，確定若干個種子銷售點，定期收集種子品種的銷售量，讓農民了解什么品種可以多種，什么品種不應該種，從而避免農產品過量而出現的銷售難的問題。

3.5 在薄弱環節上

從廣西與全國農民收入的比較中可以看出，廣西農民收入的最薄弱環節依次是財產性收入、二三產業收入和工資性收入三個方面。最薄弱環節也是潛力最大的環節。廣西應該在進一步抓好第一產業發展的同時，在這些薄弱環節上有所突破。

首先，在增加農民財產性收入上有所突破。在目前條件下，大部分農民最大的財產就是土地與山林，增加農民財產性收入的最有效途徑是如何在土地與山林這兩個方面取得突破，在目前可靠的辦法就是要實行土地和山林的流轉，讓農民以土地或山林入股的形式，辦成土地、山林銀行，讓農民從土地和山林這兩筆最大的家庭財產中取得合理的收入。如果在財產性收入方面達到占總收入的全國平均比例水平，全區農民人均可增加140元左右的收入。

其次是大力發展農村二三產業，在繼續加強第一產業的同時，認真抓好接二連三，形成一個穩固的農村產業鏈，切實提高農村二三產業的比重。因此，必須強化農業工作部門領導和指導農村二三產業的工作職責與職能，不僅要深入農村指導好種養，更要下大力氣指導好農村加工業和服務業，在政策、資金和技術等諸多方面同時發力，使農村一二三產齊頭并進，共同助力農民增收。

再次是在農民工資性收入上下苦功夫。2010年廣西農民的工資性收入與全國平均水平相差700多元，這是一個巨大的差距，相當于平均每人外出務工半個月左右的工資，如果以2010年廣西外出務工人數計算。2011年，雖然廣西農民年純收入的增幅達到了有史以來的最高，但與全國農民人均純收入的差距卻繼續擴大，在全國的排位也沒有變動，仍然是排全國倒數前幾位。因此，要在農民工資性收入的提高上下足功夫，盡快地縮小與全國平均水平的差距。

再其次是在建立農產品期貨市場上確保農業的市場引領作用。2012年中央1號文件明確提出“要充分發揮農產品期貨在引導生產、規避風險方面的積極作用”。在由計劃經濟向市場經濟轉變之始，很多專家學者就提出了以市場導向引領農業發展的理論，但以怎么樣的載體去實現市場的引領作用，2012中央1號文件關于“要充分發揮農產品期貨市場在引導生產、規避風險方面的積極作用”給出了最為明確的方向。有了農產品期貨市場，可以向農民、特別是重點龍頭產業化企業提供最為清晰、最為準確的市場信息，從而引導農產品的生產，為農民增收提供最堅實的市場保證。